[评]制定政策“严丝合缝” 遵守政策“杜绝折腾”

　　北京市民政局公布的《2013年社会服务统计季报表(三季度)》显示，今年前三季度离婚登记数量已经超过了去年12个月的总量，同比增幅已经达到了41%。这一数字异乎常规地快速增长，与国家出台“国五条”限购政策之后，有一些人钻政策空子避税有关。(北京青年报，10月29日)

　　今年3月，北京楼市国五条调控细则出台，规定严格按个人转让住房所得的20%征收个人所得税，进一步提高二套房贷首付款比例，该政策仅仅对个人转让自用5年以上并且是家庭唯一生活用房免征个人所得税。受该政策影响，很多拥有二套房的家庭选择通过离婚的方式逃避高额税负。

　　政策的制定意在产生良好的社会效益，推动经济社会发展前进，对社会的前进方向和经济发展趋势需要具有前瞻性的指引作用。但在北京楼市国五条调控细则出台后，本应严格限制炒房行为政策却使得市民来回奔波，走上了“离婚避税”之路。没有做到“严丝合缝”的政策，只能落得炒房族们在寻找缝隙中“疲于折腾”。

　　政策制定过程中，首先相关部门针对社会面临的问题制定相应的解决方法、对策和措施，然后经法制工作机构的审查、领导决策会议的讨论决定、行政首长签署发布，最终形成能指导社会实践的政策措施。但这种程序在很大程度上依赖于从业者的综合素质，缺乏科学的论证依据，并不能从根本上制定完善健全的政策措施，也就无法杜绝社会的“折腾”。

　　制定“严丝合缝”的政策，要建立科学论证制度，对制定出的初步政策措施进行全方位的科学论证，使其具备基本的科学标准；要探索模拟预判技术，对政策进行施行后的模拟预判，充分理清政策施行后将会面临的挑战及需要完善的条款；要建立先行试点制度，使政策在正式出台前能够在限定范围内进行试点应用，并通过试点进一步提高政策的科学化水平。

　　政策的制定关系到群众生活的方方面面，直接影响到群众的切身利益，政府必须不断完善政策制定程序。只有做到政策“严丝合缝”，才能使群众遵守政策“杜绝折腾”。【郑冀/文 贺宏伟/整理】

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