访谈录制现场。长城网 姚杰 摄

　　《中华人民共和国大气污染防治法》的前世今生

　　1987年，中国推行了《中华人民共和国大气污染防治法》，本法共七章六十六条，对大气污染防治的监督管理体制、主要的法律制度、防治燃烧产生的大气污染、防治机动车船排放污染以及防治废气、尘和恶臭污染的主要措施、法律责任等均做了较为明确、具体的规定。

　　1995年，《中华人民共和国大气污染防治法》第一次修订。

　　2000年，《中华人民共和国大气污染防治法》第二次修订。

　　2013年，两高颁布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，适用于大气污染。

　　环境侵权诉讼：举证难，上诉难，执行难

　　“两高”2013年6月17日发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中首次规定了环境污染犯罪“行为犯”的情形，也即只要至少实施了某种行为，不管身边造成一定的结果，都构成反之。这个《解释》虽然没有明确规定不适用于大气污染的犯罪，但实际上很难做到对大气污染的刑事处罚。

　　在处理环境侵权诉讼过程中，中国政法大学污染受害者法律帮助中教授王灿华教授认为，环境侵权诉讼举证难、上诉难、执行难，甚至有的环境侵权诉讼案有的经过10年也无法判决。

　　河北环保联合会主任马倍战律师认为现行大气污染防治法律方面存在法律陈旧、执法不严、现行法律缺少用刑事手段对污染大气行为进行制裁的内容等内容：

　　在法律陈旧方面，现有法律规定，二氧化硫、大的颗粒物、PM10、燃煤、酸雨等是重点防控对象，但是，在现实生活中，PM2.5、氮氧化物、扬尘，已经成为新的污染物控制的重点。

　　在执法不严方面，《中国环境报》10月14日报道，河北白鹿温泉旅游度假村、平山县西苑温泉度假村，至今未依法办理环保验收手续。御温塘度假村始建于2001年3月，同年6月建成并投入试营业，项目至今未依法办理环保审批及验收手续。

　　对于现行法律缺少用刑事手段对污染大气行为进行制裁的内容，“两高”2013年6月17日发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中首次规定环境污染犯罪“行为犯”的情形，也即只要至少实施了某种行为，不管身边造成一定的结果，都构成反之。这个《解释》虽然没有明确规定不适用于大气污染的犯罪，但实际上很难做到对大气污染的刑事处罚。这可能造成排污人对污染大气的行为无所畏惧，污染了大气最多就是罚款了事，只要不坐牢什么事情都可以做。

　　律师呼吁《大气污染防治法》应重新修订

　　面对现行《中华人民共和国大气污染防治法》已经不能涵盖时下大气污染新问题的现状，部分律师呼吁，《中华人民共和国大气污染防治法》应重新修订。

　　河北环保联合会主任马倍战律师认为：“现在，《大气污染防治法》应当说存在着一定的问题，不光是《大气污染防治法》，整个大气污染治理方面的法律都是。这个法律过于陈旧了，应该修改，现行的《大气污染防治法》里没有规定政府在大气污染治理方面的责任，如果说修改的话应该把这个放进去。”

　　河北博尚律师事务所的牛振宇律师认为：“我们这一部分法律修改过两次，但是它的基本面貌和框架还保持着1987年的面貌和框架，很难适应大气污染所面临的压缩性、区域性、复合性的污染难题，已经接近不改不可的地步。”

　　单双号限行政策与家庭用车保有量

　　随着大气污染日益严重，多地区爆发雾霾天气，PM2.5成为人们谈论的热点话题。除了气象地理原因、工业污染等因素，汽车尾气也成为蓝天白云的重要“杀手”。

　　为了还天空以蓝色，多地开始纷纷推出汽车尾数单双号限行政策。早在，2012年10月，北京市交通委就表示，将启动2013年保障交通畅通措施的研究，重点研究深入推进弹性工作制和错时上下班工作方案，并评估特定时段、特定区域实行机动车单双号限行措施的可行性。时至今日，单双号限行已经不只是北京的专利，除广州、上海外，多地也纷纷加入到限行的队伍中。

　　然而限行令真的能对减少汽车保有量起到实质作用吗？在北上广等一线城市，不少家庭在限行令的征集阶段就开始购入家庭第二辆车，汽车保有量的逐年递增不仅造成了路面拥堵，更造成了停车困难的现象。

　　据统计，2012年末，河北民用汽车保有量957.6万辆(包括三轮汽车和低速货车)，比上年末增长15.0%，其中私人汽车保有量694.3万辆，增长20.3%。民用轿车保有量367.9万辆，增长26.7%，其中私人轿车341.4万辆，增长28.1%。面对单双号限行意见征集和2015年的摇号购车制度，河北省汽车保有量还会大幅上升么？不少民众表示，家庭购车已在计划内。

　　汽车拥堵费和三分钟熄火到底能为我们带来什么？

　　2013年10月22日，北京将听证停车超3分钟需熄火规定的报道被媒体广泛转载，网友更是将这则新闻与日前“汽车拥堵费”新闻拉在一起热议。对此，河北博尚律师事务所的牛振宇律师有其幽默的认识：“在非典的时候我们的爱情记忆是什么呢？是隔着栏杆牵着你的手。但是到了雾霾天，这十面“霾”伏出现之后呢，我们的爱情记忆是牵着你的手却看不见你的脸。雾霾确实给我们的生活造成了很大的影响，就像刚才我们讨论的这个问题，我们是不是行车应该熄火呢？我觉得这不是一个政策性的问题，而是一个技术性的问题。像这一类的提议，我觉得提议很丰满，但是真正操作起来会觉得很骨感。有些时候，我们太容易把问题把它放到法律的轨道上来，建设了很多的法律轨道，但是没有去维护好这个轨道。有些东西可以往法律轨道上放，有些东西你放上去它也发挥不了应有的作用。就像马律师说的，停车熄火更多的是靠自觉，而不是靠法律的制度去约束。”

　　其实，不论是“停车超3分钟需熄火”还是“汽车拥堵费”，都反应出人们对于治理大气污染现象迫切的愿望。相比伦敦和日本，我们没有自己完整的治理大气污染的有效方案，尽管“淌着石头过河”有时会“硌脚”，但治理大气污染现象的决心是坚定的，网友在评论得过程中也应抱有宽容的心。

　　专家建议减少车流量疏导应大于围堵

　　面对大幅增长的汽车保有量，单双号限行的政策真的能对减少车流量起到决定作用吗？专家建议不要光采取堵的方式，应该采取疏导的方式。

　　河北环保联合会主任马倍战律师认为，我们真正应该做的是大力发展公共交通。民众乘坐公交车，大多是因为目的地离家较远，如果上了车不但环境脏乱差而且连坐的位置都没有，特别拥挤，那下次他可能就会考虑打出租或是开车。如果我们把公共交通发展的非常便利，谁还开私家车在路上耗时、耗油、耗钱呢？

　　那么，在汽车尾气严重污染的今天，我们究竟应该采取什么样的政策呢？

　　河北博尚律师事务所的牛振宇律师认为：“以前我们的产业政策是轿车进入家庭，但是在轿车还没有进入二分之一家庭的时候，汽车尾气的问题已经这样突出了，我们的产业政策应该如何调整，我们每一个使用汽车和生活在这种大气当中的人应该对汽车是一个什么样的态度？我觉得首先应该让汽车更加环保。我觉得现在面临的一个问题就是汽车有很多的标准，国五、国四等。但是我们的油品的质量却跟不上，很多的时候，国五的车在烧国四的油，国四的车在烧国三的油。空气当中的二氧化硫就是因为成品油的含油量太高，所以说，我们在把车变得更绿色的时候，我们的油品质量也应该更绿色。”

　　据悉，2013年10月28日，石家庄市97号汽油将全部更换国四标准，但价格暂时不变。