破除官员“思想污染”为环保执法撑腰壮胆！

　　●许贵元

　　当今，大气污染，雾霾蔓延，生态环境压力大，无疑对深化改革开放、扩大招商引资、改善国计民生，建设美丽中国起着“拉后腿”的阻力作用，已成为各级政府的最大关注点和国人议论的社会焦点。各级环保部门面临着前所未有、更加艰巨的执法监管任务，各级政府应该旗帜鲜明、坚定不移地为环保部门履职尽责、依法执法撑腰壮胆。

　　这些年来，环保部门不免蒙受着“上挤下压”、“两头受气”的尴尬局面。环保“执法难”的现象屡见不鲜。笔者在地方政府工作多年颇有感受。记得2007年，国家掀起大规模“治污风暴”的时候，笔者深入一家污染企业调研时，有一位企业老板理直气壮地向笔者说：“我们不排污，企业没出路，效益没保证，工人没饭吃；企业不发展，地方经济能上去？”

　　不难看出，这位企业老板认为企业排污、造成环境污染是正常现象，是合理合法的行为。他的十足底气从何而来，无疑是有地方政府的暗里支持和袒护。正因为如此，才使一些企业老板有恃无恐地蔑视环保部门的执法监管，甚至明目张胆地上马“非法项目”，与环保部门唱“对台戏”。正是这些“背后力量”的支撑作用。才不可避免地导致环保部门面临“执法难”的复杂尴尬局面。

　　当前，在环保执法监管工作中，仍有个别地方政府官员，他们不是旗帜鲜明、坚定不移地支持环保部门依法行政、果断治污，严惩污染企业，而是与污染企业同流合污，充当“保护伞”、“黑靠山”，甚至与污染企业一起刁难和干扰环保执法监督。有的给污染企业“说情”、“挣口袋”；有的出面向环保部门“打招呼”，要求对污染企业“轻罚轻处”，弱化环保部门的执法力度；一些地方相继出现的弄虚作假、欺上瞒下、肆无忌惮顶风排污的事件，甚至把环保检查拒之门外、让环保执法吃“闭门羹”的现象屡见不鲜。这种非正常现象再不能继续下去了。治“污”，要先治“脑”，清除官员“思想污染”是前提。地方政府执政理念一旦“有病”，必然导致管理行为的扭曲。近几年，一些地方出现的置环境污染于不顾，顶风违规上高污染、高耗能的大项目，甚至不惜牺牲环境资源代价，一味谋取短期经济的发展现象，实质上都是地方政府官员扭曲的“执政理念”和不正确的“政绩观”造成的恶果。实践证明，“思想污染”，后患无穷。当今，在经济下行压力大、产能过剩、市场低迷、创新发展形势严峻复杂的大背景下，“经济要发展、污染难避免”和“先污染后治理”的错误观念，在一些地方官员脑子里仍然占有很大空间，甚至根深蒂固，这无形加剧了环保执法难的程度。

　　治“污”要先治“官”，这是关键的关键。治理环境污染，改善国计民生，建设美丽中国，加快建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，已不是简单加意义上的经济问题，而是当前和今后一个时期的重要政治任务，具有深远的现实意义和历史意义。对此，地方政府责任重大，任务艰巨，使命光荣。各级环保部门更应首当其冲，积极作为，严厉执法，丝毫不可松懈和懈怠。各级政府必须全力支持环保部门依法行使监督管理职权，让环保部门挺起腰杆，强化“威慑力”。对依仗职权擅自阻挠和破坏环保执法行为，或为污染企业充当“保护伞”、“开绿灯”的官员，党委和纪检部门要敢于实施“摘帽”处理手段，以此教育和警示政府官员修正执政理念，树立正确的政绩观和群众观念，不断增强对人民、对社会、对历史高度负责的全局意识。

　　要彻底破除“地方保护主义”。这是环境污染“治理难”、环保部门“执法难”的一大人为障碍。从粗放经济结构来看，一些重污染项目往往都是赚钱最快、利润丰厚、耗能较高的产业。因此，有的地方官员认为，只有多发展这样的产业，才能拉动地方经济快速提升。因此，一些地方政府像保护自己的眼睛和生命那样，千方百计发展和保护污染企业，有钱宁可多搞项目投入，也不愿意花在治理污染上。有的地方政府一提治污，就担心经济下滑，影响企业效益；有的地方政府一提整顿和关闭污染企业，就认为堵塞了“利税渠道”，砸了企业的“饭碗”，加大就业压力，造成社会不稳。因此，出面进行干涉和变相给予阻拦，拉着架子对付环保部门；有的地方政府还采取挪位子、打棍子、摘帽子的“人治办法”，让环保局长靠边站。在项目审批上，常常出现领导大笔一挥，政府大章一盖，项目就上马的反常现象。正是因为有些地方政府“以权代法”的行政行为，致使一些违法项目轻而易举地避开环保部门的环评审批、脱离环保部门的监管，一味坚持我行我素，叫停不停，“停工令”变成了“一纸空文”。

　　“污染下乡”的趋势更不可忽视。一些地方政府认为，城市人口密集、建筑规模受局限，环境承载能力小。农村广阔空间大，就把城市的一些污染企业和污染要素，向农村转移，拆除的设备廉价卖给农村。这种“污染搬家”、“污染下乡”的做法，也是彻头彻尾有悖科学发展观、违背经济发展规律和社会发展规律的不法行为。相反，河北省唐山市的做法就很值得各地借鉴。唐山市在治理环境污染采取的是“城乡并举，协调联动”，城市治污“下猛药”，农村治污“连锅端”，全线出击，不留“死角死面”；不管企业大小、利税多大，贡献再多，只要你制造“污染源”就彻底铲除，不留后患、不留尾巴；层层落实责任制和责任追究制，盯住不落实的“事”，抓住不落实的“人”，坚持“以人为本，依法治污”，今年前9个月，已经关闭拆除了199家污染企业，使城乡环境质量有所改善，受到省委、省政府的肯定。这是与环保部门秉公执法、依法监管得力是截然分不开的。正如环保部门的同志说：“有政府给我们撑腰壮胆，我们从事环保执法就有充足的底气、十足的勇气，坚强的毅力！”目前唐山市的环境执法体系建设得到进一步加强，专项执法和联合执法形成了“重拳组合”、多管齐下的局面，改变了环保部门执法单枪匹马、力不从心和鞭长莫及的被动状况。

　　目前，从全国来看，我国环境形势依然严峻，不容乐观，环保执法任务日益艰巨和艰难，这是不可否认的现实。笔者经常参加全国调研活动，每到一处，都能听到这样的反映：基层环保执法部门不仅面临人员、经费、设备短缺的问题，还时常遭遇来自地方政府行政干预的压力。因此，各级政府要破除“地方保护主义”和“局部利益”狭隘观念，站在改善国计民生、加快建成小康社会的长远战略高度，全力支持基层环保部门依法监管、依法行政。少干预、多鼓励；多支持、少掣肘。进一步加大环保投入，采取先进技术手段，强化环保执法体系建设，努力改善环保执法条件，千方百计优化环保执法环境，切实实现环保执法的科学化、规范化、法治化和常态化。

关键词：大气污染,雾霾,执法