京津冀23日起恐再中"霾"伏 秸秆焚烧是否为祸首？

　　严抓秸秆禁烧 形势仍然不容乐观

　　从全国秸秆焚烧火点强度看，平均每千公顷耕地面积火点数排前3位的省份依次为河南、河北、山东。

　　汪冬青说，在各地政府的努力下，今年夏季秸秆禁烧工作取得了阶段性成效，但秸秆禁烧工作还存在不少问题。有的地方重视程度不够，没有充分认识到秸秆禁烧对改善大气环境质量的重大意义，没有组织力量对工作落实情况进行监督检查；有的地方秸秆焚烧火点数下降比例较大，但火点总数依然很大；有的地方没有及时制定相关政策措施，没有及时研究解决禁烧工作中出现的新情况、新问题。对此，各地方人民政府应引起足够的重视，并采取措施，切实加大秸秆禁烧和综合利用工作力度。

　　目前，一些地方为整治焚烧秸秆难题，成立了以农业、环保、公安等多部门联动的工作机制，但同时也出现了“九龙治水”的问题。河北省环保厅一位干部表示，秸秆焚烧，过去是农业部门管理，后来归口到环保部门，资金补助也从农业部门下发，一些秸秆利用的项目资金规发改委负责，谁都管，谁也没管好。

　　秸秆禁烧+综合利用 河北在行动

　　河北省大气办要求:秸秆禁烧要抓好源头防治

　　省大气污染防治工作领导小组办公室发出《关于做好2015年秋季秸秆禁烧和综合利用工作的通知》，明确各级政府是促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧的责任主体，要求增强工作的使命感和责任感，完善工作方案，明确各部门的工作职责和工作要求，实行重点管控、专人监管、定点巡查，责任到村、到组、到人，及时制止秸秆焚烧行为。

　　《通知》要求，各级政府要把秸秆综合利用作为防治大气污染、农业可持续发展的重要工作，从源头防治，搞好秸秆综合利用。要在编制和完善本行政区域秸秆综合利用规划的基础上，充分利用农机购置补贴、高效清洁燃烧炉具补贴、全株青贮玉米种子补贴等国家和省级政策资金等支持政策，大力推进秸秆综合利用。同时，要推广各种先进的适用技术和各地好的经验做法，根据当地秸秆资源情况和综合利用现状，因地制宜地推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化利用。

　　《通知》要求，在秸秆禁烧中，要点面结合，突出重点。尤其是做好环京津、人口密集区域、机场周边、高速公路及国、省干线、铁路沿线等区域的禁烧工作，确保不发生焚烧秸秆现象。同时，加大执法力度，综合执法、联合执法。对基层群众举报和检查中发现的随意焚烧秸秆行为，依法进行查处，发现一起，查处一起，形成震慑。强化责任追究，对责任心不强、禁烧工作不力，造成恶劣影响和严重后果的单位和个人要通报批评，并依法依纪追究相关人员责任。

　　省人大代表为秸秆禁烧支招立法保障综合利用

　　《大气污染防治法》和《河北省城市市容和环境卫生条例》虽然有涉及秸秆禁烧的条文，但都较原则，不够具体，而且秸秆禁烧是一个系统工程，涉及禁烧与管理、综合利用、法律责任等多方面，完全有必要制定相关的单项法规。为此，河北省人大代表、廊坊师范学院生命科学院院长吴智艳和其他13名省人大代表联名提交了关于制定《河北省农作物秸秆禁烧和综合利用管理条例》的议案，被前不久召开的河北省人代会确定为正式议案。

　　议案要求各级政府承担起“主体责任”，并提出县级以上各级人民政府是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责任主体，应当将其纳入政府目标管理责任制，制定、落实有利于秸秆综合利用的财政、投资、税费、价格等政策。

　　河北省启动打击焚烧秸秆专项执法检查

　　10月20日，河北省启动为期一个月的秋季打击焚烧秸秆专项执法检查。省环保厅5个督导组陆续分赴各地，将采取巡查、抽查、暗查方式，对重点地区秋季秸秆禁烧开展情况进行督导检查。

　　10月20日，省环保厅下发《关于开展2015年秋季打击焚烧秸秆专项执法检查工作的紧急通知》提出，自10月8日以来，省环保厅对重点地区的秸秆禁烧进行了督导检查。从总的情况看，我省各地对秸秆禁烧工作高度重视，但个别地方仍存在措施落实不到位、责任追究不到位的情况，致使出现了较多火点。据省地理信息局2015年度秋季秸秆禁烧地理信息应急监测火点统计，截至2015年10月15日，监测到的火点情况为：沧州市78个、衡水市69个、廊坊市66个、保定市58个、石家庄市4个。

　　本次督导，将检查各相关县(市、区)政府是否制定和落实禁止露天焚烧秸秆的实施方案、监督检查措施；是否加强了基层执法能力建设，加大了实时监测和现场执法、综合执法力度；是否建立和完善了区域联动、部门协调、县乡为主、村组落实的防控机制，禁止露天焚烧秸秆的任务是否细化到田、责任到人。对没有制定方案和组织落实不力的，将建议省政府严肃问责。对因网格建设滞后、网格监管不履职，造成焚烧秸秆污染的，要依法依纪追究有关单位和人员的责任。

　　督导中，还将检查各相关县(市、区)政府和相关部门是否建立了禁止露天焚烧秸秆举报受理和案件查处制度；是否按照有关条例，对露天焚烧行为进行了严格处罚。发现处罚不到位的，将建议有关部门依法问责。

　　各督导组将加强巡查频次和密度，对环保部卫星监测、省地理信息局监测发现的火点，经核实确属焚烧秸秆、树叶、杂草、垃圾被通报的，将移送有关部门问责。

　　严盯死守作用有限 仍需找寻新出路

　　从各地工作开展情况看，目前秸秆禁烧工作的难点是秸秆出路问题尚未有效解决。尽管国家已经陆续出台一些优惠政策，但秸秆收集体系尚不健全，相关配套政策、设备、站点等还亟待完善。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，当前，虽然政府大力推广秸秆还田，但是在实施过程中效果不理想。一些农民表示，对于国家禁止焚烧秸秆的政策“能理解，不接受”。

　　多年来，秸秆禁烧工作成效不大的事实证明，严盯死守的方式作用有限。解决秸秆焚烧的问题，关键还是要给农民提供一个既方便、又有经济实惠的生态出口，既要重视“堵”，也要注重“疏”。一些专家还建议，在秸秆的处理技术上，也可以参考国外先进方法。丹麦是世界上首先使用秸秆发电的国家，其阿维多电厂每年燃烧15万吨秸秆，可满足几十万用户的供热和用电需求；日本则将秸秆混入土中还原为肥料，并作为粗饲料喂养家畜，基本上实现了秸秆的100%全利用。

　　(根据新华网、人民网、河北日报、长城网整理)

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关键词：京津冀,雾霾,秸秆