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[情义哥访两会]王越飞:多元化解决纠纷还需立法

来源:长城网 作者:宁晓雪 李全 2017-01-11 22:38:47
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河北省人大代表,河北省高级人民法院党组成员、副院长王越飞接受长城网专访。长城网 李全 摄
    河北省人大代表,河北省高级人民法院党组成员、副院长王越飞接受长城网专访。长城网 李全 摄

  长城网:各位网友大家好,这里是新华网河北频道和长城网联合策划的2017河北两会大型访谈栏目。新年伊始,万象更新。正在召开的2017河北两会上,来自全省各条战线的代表委员,肩负全省人民的希望和重托,依法履行人民赋予的神圣职责,共谋河北发展大计。1月10日上午,河北省高级人民法院院长卫彦明在省第十二届人大第五次会议上作省法院工作报告。报告中,一组组具体的数字,一项项创新型工作,向全省人民承交了一份满意的答卷。两会期间,河北省人大代表,河北省高级人民法院党组成员、副院长王越飞接受了我们的专访。

  长城网:今年两会,改革依旧是关键词。提到改革,2016年省法院的改革可谓是硕果累累、亮点纷呈,员额制改革、司法责任制改革、执行改革、人民法庭改革、立案信访改革、信息化建设全面升级,这些成果的背后是2016年全省各级法院的励精图治、奋力前行。不知,在未来的一年中,咱们河北省法院还将有哪些大动作,我们的终极目标是什么呢?

  王越飞:2017年,省法院的大动作有很多。我们将全面落实司法责任制,发挥司法权力运行新机制优势,实现审判资源优化配置,办案质效稳步提升。以推进审判为中心的诉讼改革为重点,强化庭审功能,健全审判监督职能,有效预防冤假错案。

  同时,还将深化家事审判改革、诉讼案件繁简分流、涉诉信访工作改革,不断提升司法服务群众的水平。并狠抓执行规范化,建立反消极执行长效机制,全力推进社会诚信体系建设,总结推广唐山经验,着力解决执行难等等。

  2016年是全面深化改革之年,通过努力我们取得了一定的成绩,2017年,省法院将继续努力深化各项改革举措,认真落实中央和省委的各项改革部署,着力破解司法难,全力推进审判体系和审判能力现代化,提升我们的审判水平。

  我们终极目标就是,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  长城网:改革离不开创新,省法院在创新工作上始终走在前列。尤其是六大信息系统的搭建与使用,将“互联网+”融入审判工作,为审判工作搭建了一条信息化“高速公路”。请问,在2017年,省法院在信息化建设工作方面是否会继续亮剑,都有哪些具体的举措呢?能否为一直关注法院工作的网民们提前“剧透”一些呢?

  王越飞:2017年,三级法院信息化建设和应用的重点就是建设“智慧河北法院”,实现全业务覆盖、全天候诉讼、全流程公开、全方位融合,朝着“全面覆盖、移动互联、跨界融合、深度应用、透明便民、安全可控”的人民法院信息化3.0版目标不断迈进,力争跨越式发展。

  首先,我们将推动信息化办案再上新台阶。着力在应用上下功夫,坚持领导带头,以上率下,做到全院、全员、全程应用。便携式数字化法庭、三方远程庭审系统、庭审智能化巡查系统、审判风险防控系统、电子法阮、智审1.0系统等的应用要全员参与、全员培训、全员达标、全员运用。电子法院将已有的公开平台进行集成整合,随时为当事人提供裁判文书、审判流程、执行信息的公开。

  其次,我们要推进互联网+审判工作机制创新。以问题和需求为导向,加强创新开发。大力推广电子送达、在线调解和语音识别等系统,继续深化信息化的多元化纠纷解决机制,网上电子诉讼平台,利用网络查控执行信息平台,和民政、工商、银行、公安、房屋、土地、证券实现联动,做到足不出户开展执行工作。

  另外,我们还要打造智慧法院管理新模式。实现审判管理的智能化、精细化、规范化。对立案、审判、执行工作进行全方位的实时在线动态监督,完善司法权力运行的监督和管理制度。强化数据集中管理,充分运用大数据分析,发掘释放司法审判数据资源的潜在价值,准确把握新形势下审判执行工作的运行态势、特点和规律,为决策提供依据。

  长城网:“积极推进供给侧结构性改革”是全省乃至全国经济发展中的一件大事,咱们法院是如何服务这项工作的呢?目前有哪些成果呢?

  王越飞:推进供给侧改革是党中央深刻把握我国经济发展大势作出的重大战略部署,是十三五时期的发展主线,是适应和引领经济发展新常态的重大创新。当前,我国经济从速度、结构、动力上都有了新变化。

  习总书记在中央经济工作会议上提出我国经济运行面临的突出问题和矛盾的根源是“失衡”。因此,全省法院主动适应把握引领经济发展新常态,从化解突出矛盾和问题入手,重点围绕“三大失衡”做到“三个发力”。

    河北省人大代表、河北省高级人民法院党组成员、副院长王越飞接受长城网专访。长城网 李全 摄

  我们在实体经济结构性供需失衡上发力。全省法院全面加强破产案件审理工作。在石家庄、沧州、邢台、唐山、邯郸等去产能任务较重的中级法院,考虑设立专门的清算与破产审判庭。协调与执行部门的“执转破”工作有序衔接。稳妥处置僵尸企业,以“多兼并重组、少破产清算”为原则,为企业根据国家政策用好奖补资金提供有力的司法保障。

  我们在金融和实体经济失衡上发力。现在货币资金很多没有进入实体经济,而是在金融系统自我循环,金融泡沫很大。总书记说“如果我们将来出大问题,很可能是在金融领域出问题”,所以,我们把防控金融风险放到更加重要的位置,在审判中密切关注可能引发全局性、系统性风险的情况。稳妥处理金融借款纠纷案件,防范逃废银行债务行为,维护金融秩序和金融安全。另外,我们依法惩处了少数兴风作浪的不法金融主体,避免他们随心所欲、呼风唤雨、火中取栗。

  我们在房地产和实体经济失衡上发力。目前,金融并没有向实体经济倾斜,中小微企业基本贷不到款,大部分流向房地产行业。一方面,全省法院通过依法妥善审理房地产纠纷矫正房地产投机性,切实将“房子是用来住的,不是用来炒的"精神落实到审判中,促进“钱、地、人、市”平稳健康发展。

  另一方面,大力支持实体经济发展。我院起草了《关于为促进全省民间投资工作做好司法保障和服务的指导意见》,指导全省法院进一步促进民间投资健康发展等各项政策的落实,促进民间投资回稳向好,保障民间投资健康发展。

  省法院高度重视服务供给侧结构性改革,成立了防范金融风险企业破产重组工作领导小组,由院党组书记、院长卫彦明同志亲任组长;编制了全省企业破产管理人名册;加强指导,出台了《关于为促进全省民间投资工作做好司法保障和服务的指导意见》;建立了健全防范风险体制机制,做好应对突发事件的各项准备。

  2016年,全省共审结一审商事案件24.33万件,同比上升29.22%。审结破产类案件165件,审结一审金融类案件7.41万件,审结一审民间借贷类案件6.88万件,审结知识产权与不正当竞争纠纷案件827件,审理涉外商事案件176件。

  长城网:作为一名人大代表,不知您此次上会是否带来了建议或议案。能否详细和网友们聊聊呢?

  王越飞:这次上会我带来了一个建议,我建议河北应该对社会矛盾纠纷多元化解机制进行地方立法。

  为什么这么说呢?多元化解社会矛盾纠纷是全面依法治国的重要内容。党的十八届四中全会对推进多元化纠纷解决机制改革作出了重要部署,全面深化多元化纠纷解决机制改革,是实现中央战略部署、提升社会治理水平、推进全社会多层次多领域依法治理的重大改革举措,是推进社会多层次、多领域依法治理的强大动力,是便民利民、促进社会和谐的重要措施,是发挥司法资源最大效能的有效途径,是推进社会治理现代化、适应互联网时代的必然要求和提高国际克争力的重要手段。

  从全国层面看,我国目前尚未制定关于多元化解决纠纷系统性的法律法规,但我国人民调解法、民事诉讼法、刑事诉讼法等法律都对调解制度作出明确规定,强调“先行调解”,确立调解协议司法确认制度、刑事和解制度等,为多元化纠纷解决机制提供了法律依据。

  最高人民法院2016年6月29日出台《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的若干意见》和《人民法院特邀调解规定》,对多元化纠纷解决机制也提出了导向性要求。如果河北制定多元化解决纠纷地方性法规,将有力填补省内多元化纠纷解决机制立法空白,为其他省(市、区)制定多元化解决纠纷地方性法规提供借鉴,并为制定全国性的多元化纠纷解决法律先行先试、积累经验和创造条件。

  从全省层面看,随着河北经济发展进入新常态,社会矛盾纠纷类型、特点、规律发生了新的变化,社会矛盾纠纷的复杂性和多样性,客观上要求解决矛盾纠纷的机制必须多层次和多元化。

  与此同时,河北多元化纠纷解决工作愈加深入,“大调解”和“诉非衔接”工作也为地方立法提供了坚实的实践基础。按照中央批准的“法院做好诉调对接、中央出台相关政策、改革成果转化为立法”的改革部署,多元化解决纠纷地方立法,是经济发展新常态下,增强矛盾纠纷应对针对性、及时性、有效性的必然要求,也是“大调解”、“诉非衔接”经验总结的延续发展和制度升华。

  可以说,多元化纠纷解决机制立法有利于发挥立法的引领和规范作用,有利于多元化纠纷解决机制自身建设的制度化、规范化、系统化,有利于促进矛盾纠纷的系统治理、依法治理、综合治理、头治理,对推进国家治理体系和治理能力法治化、现代化具有重大意义。

  所以,我期待省里可以尽快组织开展立法前期调研工作,对立法的必要性和可行性进行论证研究,2017年列入立法计划正式项目。

  这就是我这次上会带来的意见,谢谢大家。

  长城网:感谢您在百忙之中接受我们的采访,祝您工作顺利。

关键词:情义哥访两会,王越飞,社会矛盾纠纷多元化解机制,立法

责任编辑:宁晓雪