河北省政府新闻办“河北省国地税合作”
新闻发布会全程实录

发布会全景。

    长城网10月27日讯(记者 刘飞 姚杰 张瑞雨)27日上午，河北省府新闻办举行“河北省国地税合作”新闻发布会，省国税局党组书记、局长卢自强，省地税局党组书记、局长贾红星发布相关情况，并与省国税局党组成员、副局长刘子剑，省地税局党组成员、总经济师朱清郁共同回答记者提问，会议由河北省委外宣局局长、省政府新闻办主任李丽主持，实录如下。

河北省委外宣局局长、省政府新闻办主任李丽。

　　主持人：

　　女士们、先生们，媒体界的朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办公室新闻发布会。

　　今天发布会的主题是：河北省国地税合作。

　　近年来，省国税局与省地税局全面落实深化国税、地税征管体制改革和《国地税合作规范》要求，在联合办税、联合稽查、联合信用管理、联合创建法治税务示范基地等工作中，持续加强合作，不断优化营商环境，通过共享资源、交换信息，整合了行政资源，提高了工作效能，走出了一条让群众好办事、为群众办好事的合作便民之路。

　　今天，我们很高兴邀请到省国税局党组书记、局长卢自强同志，省地税局党组书记、局长贾红星同志介绍我省国地税合作相关情况，并请省国税局党组成员、副局长刘子剑同志，省地税局党组成员、总经济师朱清郁同志共同回答记者提问。

　　首先，请卢局长介绍国地税合作意义、主要做法、便民措施和取得的成效。

省国税局党组书记、局长卢自强。

　　省国税局党组书记、局长卢自强：

　　尊敬的各位新闻界的朋友们，女士们、先生们：

　　大家上午好！非常欢迎大家参加今天的新闻发布会，也非常感谢大家长期以来对河北税收工作的关注与支持。

　　2016年，按照党中央、国务院决策部署，《深化国税、地税征管体制改革方案》在全国税务系统落地，创新纳税服务机制、推行税收规范化建设、推进办税便利化、深化国地税合作等改革举措齐头并进。同时，税务总局将国地税合作作为改革的重头戏，聚焦目标、精准发力，从2015年到2016年持续出台和升级了3个版本的《国地税合作规范》，目前的3.0版“合作规范”已经涵盖了服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合和其他合作的4类、51个合作事项。对此，省国税局、地税局联合制发了《联合办税合作试点工作方案》等21个文件，高标定位、高点谋划，蹄疾步稳推动合作工作。

　　特别是今年以来，我省国税、地税部门紧紧围绕深化税收征管体制改革、深化税务系统“放管服”改革等要求，精心谋划，精准施策，全面深化国地税合作工作，厚积成势，改革红利持续释放，纳税人获得感明显增强。

　　一、国地税合作与简政放权聚合，“放”的彻底有序

　　不断深化税务行政审批制度改革，精简审批项目，下放审批权限，持续简化办税程序，在行政审批和办税负担上国地税联手做“减法”，为市场增添活力。

　　(一)简化工作流程，联合为办税“提速”。国税、地税共同编制《河北省国地税办税服务厅业务操作手册》，统一规范共性业务42项，简并业务22项，简化流程40项，专设“简易办税”窗口，进一步方便纳税人办理涉税业务。在取消80多项非行政许可审批事项基础上，对外贸企业实行分类管理，针对外贸出口的第三方服务企业特点，优先保证退税指标，专门开辟“绿色通道”，进一步为企业发展减负增效。

　　(二)释放政策红利，联合为发展“助力”。不折不扣落实各类优惠政策，通过联合开展税收宣传月、营改增大辅导、送政策上门等活动宣传解读政策，通过联合推出自动提醒、软件校验、跟踪督导、定期抽查等措施，督促政策落实，确保税收政策红利送到纳税人手中，使纳税人应知尽知、应享尽享，全省小微企业受惠面始终保持百分之百。2017年以来，我省累计办理减免退抵税514.11亿元，占全省税收总量的23.32%。

　　(三)改革精益求精，联合为营改增“加码”。在全面推开营改增试点中，国税、地税相互借力、相互助推，联合开展面对面、手把手的专题辅导培训，协同推出“码”上知道营改增措施，以二维码为载体向纳税人推广营改增相关政策文件，帮助纳税人用好税收政策。营改增试点实施以来，全省国税、地税累计为纳税人减税169.3亿元，其中房地产、建筑安装、金融保险、生活服务等四大营改增行业实现减税24.9亿元，“只减不增”已全面落地，推动了经济结构转型升级。

　　二、国地税合作与转变征管方式契合，“管”的规范有效

　　主动适应纳税人特别是自然人数量不断增加以及企业经营多元化、跨区域、国际化的新趋势，在税收征管方式转型升级上国地税协同做“加法”，切实提升税收征管的质量和效率。

　　(一)税源联管，管理更有力。双方充分发挥各自优势，在联合开展税务登记、协同征管、合作征收税款等由浅入深有效推进，取得了突破性的新成果。联合办理设立登记33.2万户，变更登记85.9万户，注销登记13.7万户。协同开展“单管户”清理工作，调整单管户共计29.56万户，为夯实税源管理打下了坚实的基础。统一规范核定应税所得率标准，联合对89181户纳税人核定征收企业所得税。联合开发个体工商户大数据定期定额核定软件，共对182292户纳税人协同开展了定期定额核定工作。针对地税局以票控税抓手缺失的问题，全面落实代开发 票环节合作征收税款，征收代开发 票环节地方税费4.5亿元。通过一系列创新举措，进一步夯实了国地税征管工作基础。

　　(二)执法联查，管理更有序。着眼于最大限度减少税收执法对纳税人正常生产经营的干扰，国税、地税联合组织税收调查、实施税务稽查、开展风险应对，联合组建大企业管理与服务团队，在确保执法效果的基础上，有效减少了税务机关入户执法次数，彻底关上了“想查谁就查谁”的大门，堵上了多头检查、重复检查、反复进户的口子。2017年以来，全省联合稽查纳税人438户，联合向253户大企业提示税收风险,联合开展税企高层对话，解决大企业涉税诉求12项，对58户列入黑名单的纳税人实施了联合惩戒，合力规范了我省税收秩序。

　　(三)信息联通，管理更有效。坚持以风险为准星、以数据为武器，通过不断完善国地税之间的信息交换方式，建立了税收信息交换机制，依托金税三期系统实现涉税数据共享，将申报征收、税务登记、发 票开具和欠税信息等日常征管数据纳入共享范围，通过共享涉税信息并开展信息比对，为收入分析和堵漏增收提供了有力支撑，进一步消除了税收管理盲区，实现了促管增收的效应。今年以来，国税、地税通过数据共享查找税收风险，促进增收174.84亿元。

　　三、国地税合作与优化营商环境融合，“服”的优质且有感

　　坚持问题导向、集成导向、目标导向，对焦纳税人需求，在优化服务上国地税合力做“乘法”，大幅度提升税务机关办税服务智慧化水平，让办税更加舒心、省心，切实增强了纳税人的获得感。

　　(一)联合创建办税服务“新方式”。国税、地税联合推进电子税务局建设，实现网上办税、手机办税、自助办税和办税服务厅窗口办税等多个办税终端互联互通，登记、申报、缴税、领票等130项业务事项在线办理，纳税人能够自由选择多种方式办理所需。网上办税运用大数据分析不同纳税人需求，向其推送辅导信息，结合历史数据自动辅助纳税人填写表证单书，大幅提升了办税智能化水平；创建涉税征信中心，与省公安厅电子签章系统、银联系统相衔接，实现了纳税信用在线查询、实名办税网上认证，并为信用较好的纳税人在领票数量、开票限额等方面提供更便利的服务。

　　(二)联合推出便民服务“组合拳”。联合制定《河北省涉税信息采集共用管理办法》，明确受理机关对纳税人报送的涉税资料一次采集、按户存储、共享共用，并通过推行“同城通办” “一窗通办”“一趟办清”等30余项便民新举措规范简并纳税人报表资料，凡能通过网络共享复用的材料，不得要求纳税人重复提交；凡能通过网络核验的信息，不得要求其他部门重复提供；凡能实现网上办理的事项，不得要求纳税人必须到现场办理，进一步减条件、减材料、减环节，让数据“多跑路”，让纳税人“少跑腿”。

　　(三)联合构画走出去企业“新航程”。以“走出去”企业税收政策需求为导向，不断创新服务渠道、丰富服务内容，全方位提升“走出去”企业服务水平，以国税合作为帆，助我省“走出去”企业远航。国地税联合与外管和商务部门建立了三方4家“走出去”企业信息比对机制，对焦热点、难点问题，共同编印《税收服务“走出去”企业之“一带一路”国家(地区)税收政策宣传册》，已成为“走出去”和即将“走出去”企业的“百宝书”，联合出台3类11项“走出去”企业税收服务与管理举措，从制度层面为企业“走出去”搭建“高架桥”“快速路”。省国税局、地税局还与石家庄、唐山等市国税局、地税局联合开通钢铁行业“服务专列”，鼓励我省钢铁企业主动“走出去”，积极参与“一带一路”建设。

　　下一步，我们将以雄安新区为试点，大力推进国税、地税深度融合，在税收征管、税务稽查、纳税服务等方面进一步优化流程、强化合作、深化服务，立足高起点、坚持高标准、定位高水平，全面实现办税服务无差别、税源管理无缝隙、税收执法无重复。

　　各位媒体朋友们，在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，在新的征程上，我省国税、地税部门立足本职，砥砺奋进，积极为纳税人服务、为经济社会发展服务，沿着党的十九大确定的宏伟目标和发展路径稳步前行、奋力作为，不断深化河北国地税合作工作，在新时代展示新形象、新风貌、新作为。也恳请社会各界和媒体朋友们，给我们多提宝贵意见。

　　谢谢！

　　主持人：

　　下面，请贾局长介绍国地税合作深度融合下一步工作计划。

河北省地方税务局党组书记、局长贾红星。

　　河北省地方税务局党组书记、局长贾红星：

　　各位新闻界的朋友们，同志们：

　　大家上午好。在举国上下深入学习贯彻党的十九大精神之际，很高兴能够邀请到新闻界朋友们出席这次新闻发布会。首先，对大家长期以来关注支持河北国税、地税工作表示衷心的感谢！

　　全面加强国税、地税合作，是党中央、国务院深化国税、地税征管体制改革的重大部署，是省委、省政府和国家税务总局深化税收改革的重要内容。河北省国税、地税局高度重视国地税合作工作，在认真落实国地税合作规范的基础上，结合河北税收工作实际，全面深化合作，积极探索创新，合作的深度和广度不断拓展，合作机制日益完善，国地税合作结出了丰硕的成果，得到了省委、省政府及国家税务总局领导的充分肯定，也得到了纳税人及社会各界的广泛认可。2015年、2016年在全国税务系统纳税人满意度调查中，河北国税、地税均取得了全国领先的好成绩。

　　刚才，自强同志结合国税、地税系统的“放管服”改革、优化营商环境等重要部署，回顾总结了我省国地税合作的开展情况，讲的很全面。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省国地税合作与省委、省政府和国家税务总局的要求相比，与纳税人的需求和期望相比，还有大量的工作要做。在刚刚闭幕的党的十九大会议上，习近平总书记对深化税收制度改革、健全地方税体系提出了明确要求。为全面贯彻落实十九大精神，更好的服务纳税人，经省国税、地税部门共同研究，制订了下一步推进国地税合作深度融合工作方案，将于近期印发。我们的总体目标是，立足高起点、坚持高标准、定位高水平，实现办税服务无差别、税源管理无缝隙、税收执法无重复，推进国地税合作深度融合，建立内容系统化、方式多样化、流程规范化、手段现代化的国地税合作新机制。关于下一步国地税合作的具体安排，大家可以在《方案》印发后做进一步了解，我这里重点说明以下几点：

　　一、着力做到国地税之间办税服务无差别，努力实现优质高效的目标

　　我们将充分利用信息化手段，打造以“一网通办、一表集成、国地联办、一次办结”为主要内容的便捷式服务体系，为纳税人提供国税、地税无差别办税服务。

　　一是涉税业务一窗办理。按照“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的要求，升级联合办税模式，推广“一窗一人一机单系统”联合办税。联合办税窗口采取由一名窗口人员通办双方业务，实现纳税人“进一个门、叫一次号、到一个窗、办两家事”。二是电子税务一网融合。省国税局、地税局将整合互联网服务资源，拓展网上办税功能，实现纳税人登录一个网络平台，可同时办理国税、地税双方业务，逐步建成融合国税、地税业务，标识统一、流程统一、操作统一的电子税务局，实现互联网与税收工作深度融合。三是主税、附加税一键申报。实现在国税申报系统链接地方附加税费申报征收模块，纳税人完成国税申报后，自动进入地税申报系统，进行地方税费申报，做到一次登录办理两家申报业务。四是跨区业务一省通办。在巩固同城通办、全市通办成果的基础上，进一步拓展业务通办范围，探索联合打造集国税、地税业务于一体的通办平台，逐步实现双方办税事项全省通办。五是自助办税一齐配备。全省市、县国、地税协商确定联合自助办税区域，在联合自助办税区域集中放置国、地税自助办税终端，或放置集成双方业务的自助办税终端，实现纳税人在同一自助办税区域办理双方业务。积极推动自助办税终端设备走进银行、邮政的业务网点，最大限度方便纳税人。

　　二、着力做到国地税之间税源管理无缝隙，努力实现规范有序的目标

　　我们将通过联合采集、共享共用纳税人户籍信息、税源构成信息和相关纳税信息，进一步夯实税源基础，掌握税源发展趋势，提高税源管控能力，提高税收征管质效，堵塞税收管理漏洞。

　　一是实名办税一次采集。联合推行实名办税，共同建设国税、地税共用的实名办税信息系统与办税人员身份信息数据库。实行“一次采集、全省通用、国税地税共享”，避免信息重复采集。二是关联税种一票控管。对申请代开发 票的纳税人，国税局按照“先税后票”的业务流程，确认纳税人在依法缴纳所有国税、地税税费后，为其代开发 票。三是重点税源一表直报。对于国税、地税共同认定的重点税源企业，纳税人只需填写一份重点税源表，报送至国税、地税任意一方，双方通过及时传递税源信息，做到共享共用，减轻纳税人填报负担。四是分级分类一同管理。国、地税协商确定纳税人分类方法，将纳税人进行科学分类，联合建立分类分级管理纳税人清单。全面梳理、整合涉税事项，进一步明晰各层级和各职能部门涉税事项管理职责，并建立合作机制。五是清税结果一起共享。纳税人可向任一方税务机关申请办理清税，清税完毕后，受理方向纳税人出具《清税证明》，双方信息共享。如纳税人在一方有欠税，则不能出具《清税证明》。

　　三、着力做到国地税双方税收执法无重复，努力实现公平有效的目标

　　我们将深入推进“放管服”改革，进一步规范税务人依法行政，切实维护纳税人合法权益，创造阳光透明软环境，促进纳税人和税务人“双向减负”。

　　一是稽查执法一次完成。国税局、地税局对共同管辖的高风险纳税人开展联合稽查，避免多头重复检查，切实减轻纳税人负担。对联合稽查案件交换审理意见，对同一税收违法行为，统一定性和税务处理处罚标准。二是纳税评估一起进行。有条件的单位组建联合评估机构，制定年度评估目标规划，共同确定评估对象，避免多头评估、重复评估。三是优惠事项一并受理。国税局、地税局共同梳理税收优惠政策，纳税人通过一张清单，可同时了解两家优惠政策及相关办理流程。纳税人申请税收优惠事项，凡涉及国税、地税双方业务的，只需提出一次申请，受理税务机关一并受理，并通过内部流转的形式予以办理。

　　为深化国地税合作，确保《方案》落地，我们将采取“四步走”的方式：第一步，今年年底前，在河北雄安新区开展全方位、深层次的国地税合作试点；第二步，2018年1月1日至5月31日，总结雄安新区试点建设经验，将试点扩大到13个县级示范区；第三步，2018年6月1日至10月31日，在县级示范区试点的基础上，将试点扩大至国家税务总局确定的市级示范区，引领全省国地税合作深入开展；第四步， 2018年12月31日前，在全省全面推广国地税全方位的深度合作，更好地服务纳税人、服务全省经济社会发展。

　　同志们、朋友们，党的十九大进一步指明了党和国家事业的前进方向，广泛地汇聚起了建设新时代中国特色社会主义的磅礴力量，极大地激发了全省国税、地税干部职工砥砺奋进、奋发作为的工作热情。我们将深入学习贯彻党的十九大精神，全面深化国地税合作，增强服务能力，提升服务水平，为建设经济强省、美丽河北做出新的更大贡献。

　　最后，再次感谢各级广大纳税人及社会各界朋友，特别是新闻媒体的朋友们长期以来对河北国税、地税工作的大力支持！

　　主持人：

　　感谢两位局长的详细介绍。接下来是记者提问时间。请需要提问的记者朋友举手示意，并通报所在媒体。

省国税副局长刘子剑。

省地税局总经济师朱清郁。

　　答记者问：

　　河北日报：国地税合作已经两年了，我们体会到最明显的变化就是办税不用再国地税两头跑了，请问，我省今年推动国地税合作有什么最新举措？

　　省国税副局长刘子剑：为了推动国税局、地税局进一步加强合作，去年6月，税务总局制发了《国家税务局地方税务局合作工作规范(3.0版)》，3.0版保留了2.0版全部44个合作事项，重点修订了其中13个合作事项，新增了7个合作事项，合作事项总数为51个。

　　根据总局部署，结合我省实际，省国税局、省地税局共同确定了今年的八大重点工作任务，分别是：联合大厅办税服务、联合网上办税服务、联合开展税收宣传、协同实施房地产税收一体化管理、联合服务管理“走出去”纳税人、联合为大企业提供个性化纳税服务、协同实施风险应对、联合开展税务稽查。

　　这八大任务，我们均已在稳步推进并取得了良好的成效。其中，联合大厅办税服务方面，在“一人一机双系统”的基础上提升到“单人单机单系统”，由“同一办税窗口、一个服务人员、一台计算机”完成国税、地税两家业务，进一步提高了纳税人的满意度；联合网上办税服务方面，我们推行的网上联合办税服务厅，纳税人登录一个平台，就可以办理两家业务，包括信息的采集等等，极大地便利了纳税人。我们在51项工作全面落实的基础上，在八大任务推进的基础上，又推出了进一步加深合作的方案，也就是在纳税服务无差别，税源管理无缝隙，税收执法无重复这三方面实现了“13个一”，随着方案的推进落实，国地税合作会更上一层楼，谢谢！

　　长城新媒体记者：请问国地税在推进社会诚信体系建设方面有哪些措施？

　　省地税局总经济师朱清郁：近年来国家高度重视加快推进社会信用体系建设工作，将其作为培育和践行社会主义核心价值观的重要内容，完善市场经济体制的重要基础，加强和创新社会治理的重要举措。税收信用是社会信用的重要组成部分，国地税部门高度重视纳税信用体系建设工作，我们主要是做了以下几项工作：

　　一是联合制定《纳税信用级别分类服务和管理办法》。明确了分类服务和管理措施，并向社会公告。

　　二是联合开展纳税信用评价并联合公布。国地税共同制定纳税信用评价工作方案，联合开展纳税信用评价，去年全省国地税评价并对外公布A级企业18291户，B级企业176324户，C级企业21310户，D级企业20715户。

　　三是推进诚信联合激励和失信联合惩戒。对A级纳税人实施联合激励，为其提供有关优惠待遇，营造了良好的发展环境，如开通绿色通道、按需提供发 票、提供“入企帮扶”服务、提供涉税辅导服务以及个性化服务等，特别是与银行签订信用授信协议，获得企业的好评。自开展“银税互动”工作以来，已与19家银行签订了“征信互认银税互动”合作协议，将纳税信用与贷款信用挂钩，以信授信，有效解决了我省小微企业融资难问题，促进诚信企业健康发展，营造诚信经营、依法纳税的良好社会氛围，为全省经济发展助力。去年以来，银行业金融机构对符合条件的1.09万户次小微企业，授予“无抵押”信用贷款额度48.6亿元。

　　加大对D级纳税人的失信惩戒力度，对纳税信用等级低的失信纳税人加强征管，采取监管措施和实施必要的处罚，如一般纳税人增值税专用发 票领用按辅导期一般纳税人政策办理，普通发 票的领用实行交(验)旧购新、严格限量供应；缩短纳税评估周期，严格审核其报送的各种资料；对有进出口业务企业退税从严审核；密切监控纳税人的生产经营状况，加强纳税评估和重点稽查力度，实施重点稽查等，加大其失信成本，有效提升其税法遵从度和诚信经营意识。

　　四是实施“黑名单”联合惩戒。共同推送“黑名单”案件信息，按季度将已公布的重大税收违法案件信息及时推送给联合惩戒措施成员单位，采取切实可行的措施进行联合惩戒。如实施限制法人代表高消费、限制法人代表出境、限制融资授信、限制取得政府供应土地和政府性资金支持、禁止参加政府采购等措施，让失信者寸步难行。今年以来，对58户列入黑名单的纳税人实施了联合惩戒。

      习近平总书记在十九大报告中对推进诚信体系建设提出了新的要求，我们要落实好十九大精神，进一步加快我省纳税诚信建设，推动纳税诚信体系融入社会信用体系，推进国家诚信体系建设。

　　河北广播电视台：我注意到您在讲话中着重提到了国地税联合办税给纳税人办税带来很大的便利，提升了群众的获得感，能具体介绍一下吗?

　　省国税副局长刘子剑：国地税采取各种措施一直为纳税人在简便、快捷、低成本办税方面努力。如何让纳税人有获得感？我们进一步按照国家“放管服”的要求，按照省委省政府优化营商环境的要求，进一步简化流程，使纳税人在办理涉税事项时最简便。进一步打造网上办事服务厅，包括实体办税服务厅的各项措施，使纳税人在办理涉税事项时最快捷，办理时间最短。同时加强国地税合作，联合进行税收调查，涉税数据采集，包括税务稽查，进一步节约纳税成本，让纳税人办理纳税事宜的时候成本最小化，多跑网路少跑马路。同时针对新的政策，新的经济形势，为纳税人做好税收的宣传和培训，比方说，国地税已经联合培训纳税人1156期次，311862人次，纳税人参加一次培训，就能了解国税、地税的业务，节约了成本。所以纳税人的需求，一直是我们的工作方向，纳税人的满意，也一直是我们的工作目标，我们国地税两家为进一步达到纳税人的简便、快捷、低成本的办税一直在努力，也感谢广大纳税人对我们国税、地税的理解和支持，谢谢！

　　河北青年报：以前同样一个违法行为在国地税可能处罚的金额不一致，国地税合作后，税收行政处罚是否执行了同一个标准？

　　省地税局总经济师朱清郁：为有效避免双方实际工作中行政处罚标准的差异，国、地税联合制定了《税务行政处罚裁量基准操作标准》，共涉及52项税收违法行为，按业务内容分包括违反税务登记类，违反账簿、凭证管理类，违反发 票管理类，违反纳税申报类，违反税款征收类，违反税务机关检查类，银行及其他金融机构未能协税类7大类：根据税收违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，将违法程度分为“轻微”、“一般”、“较重”和“严重”4个档次，并明确相应的处罚标准。此外，我们对处罚标准都在办税厅和官网进行了公开，纳税人如果有相应的违法行为，可以按照标准自己来衡量处罚金额。国地税统一了执法尺度，税收执法更加公平、公正、公开。今后，我们将加大监督检查力度，狠抓各项措施的落实，不断提高联合执法的工作水平。

　　主持人：

　　由于时间关系，答记者问环节就到这里。有需要进一步了解有关情况的记者朋友，会后请与省国税局和省地税局有关处室进一步交流。

　　今天的发布会到此结束。谢谢大家！