河北省政府新闻办“河北省环境保护税改革”
新闻发布会全程实录

　　长城新媒体12月6日讯(记者 姚杰 刘飞 田梦 王潇)12月6日上午，河北省政府新闻办举行“河北省环境保护税改革”新闻发布会。河北省财政厅副厅长、省农业综合开发办公室主任姚绍学就我省环保税改革的有关情况进行介绍，并与河北省财政厅税政处处长王晓轩，副处长李同训共同回答媒体记者提问。新闻发布会由省委宣传部新闻发布处处长方竹学主持，实录如下：

　　主持人:

　　女士们、先生们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　本次发布会的主题是“河北省环境保护税改革”。

　　习近平总书记在十九大报告中指出，要“坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献”，“加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”，“提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺”。

　　为促进形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构，发展方式和消费模式，加快转变经济发展方式，推进生态文明建设，去年年底，我国出台了《中华人民共和国环境保护税法》，该法规定，自2018年1月1日起开征环保税，不再征收排污费。

　　我省高度重视生态文明建设，将环保税改革工作列入省委深改办2017年重点改革事项。经过近一年的努力，我省环保税税额方案已经省政府第118次常务会议和省十二届人大常委会第33次会议审议通过，有关配套政策文件也将于近期发布。

　　今天，我们非常高兴地邀请到省财政厅副厅长、省农业综合开发办公室主任姚绍学同志，向大家解读我省环保税改革有关情况；同时，我们还邀请到省财政厅税政处处长王晓轩同志、副处长李同训同志两位专家，他们将共同回答大家关注的问题。

　　首先，请姚副厅长进行发布。

　　河北省财政厅副厅长、省农业综合开发办公室主任 姚绍学

　　各位新闻界的朋友：

　　大家好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，感谢各位新闻界朋友长期以来对财税、环保工作的关注、关心和支持。下面，就我省环保税改革有关情况，向大家作简要介绍。

　　一、我省环保税改革准备情况

　　按照《中华人民共和国环境保护税法》规定，自2018年1月1日起开征环保税，不再征收排污费。环保税法公布后，省委省政府高度重视，将环保税改革工作列入省委深改办2017年重点改革事项，每月进行调度。经省政府批准，成立了由省财政厅牵头，省环保厅、省地税局、省住建厅、省农业厅、省工信厅、省卫计委、省质监局、省政府法制办、省物价局等10个部门参加的全省环保税改革联席会议制度，制定并向各市县印发了《河北省环境保护税改革工作方案》，明确了各部门职责、重点工作任务分工及完成时限。其中，环保税税额标准明确由省财政厅、省地税局、省环保厅、省物价局联合确定，《环保税核定征收管理办法》由省地税局牵头制定，《环保税应税污染物排放量抽样测算方法》由省环保厅牵头制定。目前共召开了3次联席会议，研究部署了各阶段准备工作，先后组织了对全省所有排污企业的拉网式摸底调查、对比了解了全国30个省市相关税额标准制定情况。省政府第118次常务会议和省十二届人大常委会第33次会议已审议通过环保税税额方案，有关配套政策文件也将于近期发布。

　　二、环保税改革的重大意义

　　环保税法是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法。设立环保税的首要目的就是保护环境，利用税收执法刚性手段，督促企业改进工艺减少排放，多排多缴税，少排少缴税，以充分调动企业治污减排的积极性，实现绿色、循环、低碳发展。

　　据统计，2016年我省共征收排污费18.4亿元，缴纳排污费企业为16125户，主要为大气污染物，缴费最多的行业是钢铁，缴费6.1亿元，其他4个行业分别是石油2.2亿元、火力发电1.2亿元、化工0.7亿元、水泥0.7亿元，其中，化工行业缴费户数最多，共计1804户，占比11.2%。

　　排污费征收多年，对环境保护发挥了积极作用。当前，在国家淘汰落后产能，经济发展中低速运行的新常态下，原来依靠高投资，高能耗低产出的传统增长模式难以为继，迫切需要转变发展方式、调整产业结构，从依靠资本、劳动力投入拉动，转向依靠创新、技术投入拉动，以促进经济更好更快发展。国家当前推出环保税改革，恰逢其时，尤其对河北经济结构偏重的产业结构调整意义重大。当前我省既面临国家京津冀协同发展、建设雄安新区等重大历史机遇，又亟待解决淘汰落后产能，生态环境严峻等突出问题。实施环保税将有利于遏制高能耗、高污染企业发展，加速僵尸企业退出，助力经济转型升级，推进我省供给侧结构性改革。同时开征环保税可以消除排污费制度存在的执法刚性不足、地方政府干预等问题；有利于提高纳税人环保意识和遵从度，强化企业治污减排的责任。

　　三、环保税改革的主要内容和我省税额标准

　　环保税法规定，环境保护税的纳税人为直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和个体工商户。环境保护税的征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声4类。每一排放口或者没有排放口的应税大气污染物，按照污染当量数从大到小排序,对前三项污染物征收环境保护税。每一排放口的应税水污染物，按照税法所附《应税污染物和当量值表》，区分第一类水污染物和其他类水污染物，按照污染当量数从大到小排序，对第一类水污染物按照前五项征收环境保护税，对其他类水污染物按照前三项征收环境保护税。经省政府同意，报省人大批准，我省暂不增加同一排放口征收环保税的应税污染物项目数，仍按前三项征税。

　　环保税法授权应税大气污染物和水污染物的具体适用税额的确定和调整，由省级政府统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求，在税法规定的税额幅度内提出,报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。为实现京津冀环境污染联防联控，突出体现环保税引导企业转型升级的导向性作用，我省环保税税额标准注重精准施策，将主要污染物税额标准按地域分为三档，其他污染物全省执行统一标准，以体现精准实施区域间差异化政策，引导产业集聚发展。

　　与北京相邻的13个县(市、区)和雄安新区及相邻的12个县(市、区)，执行一档税额标准。税额标准为：大气中的主要污染物执行9.6元/当量，水中的主要污染物执行11.2元/当量；大气和水中的其他污染物(除主要污染物外的所有污染物)分别执行4.8元/当量和5.6元/当量。

　　石家庄市、保定市、廊坊市、定州市、辛集市(不含执行一档税额的区域)执行二档税额标准。税额标准为：大气中的主要污染物执行6元/当量，水中的主要污染物执行7元/当量，大气和水中的其他污染物分别执行4.8元/当量和5.6元/当量。

　　唐山市、秦皇岛市、沧州市、张家口市、承德市、衡水市、邢台市、邯郸市(不含执行一档、二档税额的区域)执行三档税额标准。税额标准为：大气污染物中的主要污染物和其他污染物均执行4.8元/当量；水污染物中的主要污染物和其他污染物均执行5.6元/当量。

　　环境保护税由地方税务机关依照《税收征收管理法》和有关规定征收管理。环境保护主管部门负责对污染物的监测管理。纳税人应当向应税污染物排放地的地税机关申报缴纳环保税。县级以上地方人民政府建立税务机关、环境保护主管部门和其他相关单位分工协作工作机制，加强环境保护税征管督导，保障税款及时足额入库。

　　下一步，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实党中央、国务院决策部署，继续推进环保税改革，构建长效运行机制，促进全省生态文明建设，为建设美丽河北做出新的贡献。

　　环保税改革涉及面广，需要社会各界深度参与，更需要新闻媒体的广泛关注和报道，特别是今天在座各位新闻界朋友的大力支持！最后，再次对各位新闻界朋友的支持表示感谢！

　　主持人：

　　感谢姚厅长的精彩发布。环境保护工作、环保税改革工作社会各界都比较关注。下面的时间，记者朋友们可以就感兴趣的问题进行提问。提问前请举手示意，并通报所在媒体。

　　媒体记者提问：

　　一、河北电台：我省环境保护形势严峻，请问环保税改革对我省的重大意义有哪些？对环保治理工作有什么积极影响？

　　河北省财政厅税政处处长王晓轩：《环境保护税法》是我国第一部专门体现绿色税制、推进生态文明建设的单行税法，将于2018年1月1日起施行。环保税法的出台被誉为中国环境保护的里程碑事件。党的十八大首次提出，将建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”。党的十九大提出，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式。环境保护税改革就是中央生态文明建设顶层设计的一项重要目标任务，其意义和作用可以概括为以下几个方面：

　　(一)有利于加强生态文明建设。从宏观的角度来说，环保税使得企业治污成本内部化，这也是我国摆脱高污染高能耗的经济模式，走向创新驱动型经济的改革尝试，是落实“实行最严格的生态环境保护制度”的重要环节，有利于解决责任落实不到位“最后一公里”问题，形成全方位打击环境违法行为的高压态势。

　　(二)有利于强化执法刚性。排污制度对于防治环境污染发挥了重要作用，但与税收制度相比，排污费制度存在执法刚性不足、地方政府与部门干预等问题，环境保护费改税就是要强化监察、征收等环节执法刚性。当然，环保税不是单一的经济手段，它还与排污许可证、排污权有偿使用和交易，污染物排放总量控制、环境影响评价等制度相关联，与省以下环保机构监测、监察、执法等垂直管理制度改革相呼应，共同推进刚性执法、严格执法。

　　(三)有利于倒逼企业治污减排。环境保护税改革，少排少缴税，多排多缴税，其目的不是为了增加税收，而是为引导企业主动节能减排。环保税是以现行排污费的收费标准为基础设置税额标准，同时也增设了两档减排税收优惠政策，即对纳税人排放污染物浓度值低于国家和地方规定标准30%的，减按75%征收环保税，低于50%的，减按50%征收环保税。针对我省偏重工业的产业结构、偏化石燃料的能源结构，环保税将倒逼企业履行环保责任，达标排污，减量排污，增强企业对环保法的遵从度，增加企业升级改造环保设施的积极性，这将有利于遏制高耗能高污染企业发展，对当前钢铁、煤炭等行业去产能将产生促进作用，助力经济转型升级。

　　(四)有利于促进绿色低碳循环发展。当前，省委、省政府正在加快我省经济转型步伐，倡导走绿色发展、创新发展、跨越发展的道路，“环保税时代”的到来，将更加有力地推动环保优先、生态先行战略的实施，有利于形成绿色发展方式和生活方式，形成具有我省特点的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，推动经济强省、美丽河北建设目标的早日实现。

　　二、河北日报：请问为保证环保税改革顺利实施，我省都采取了哪些措施？做了哪些准备工作？

　　河北省财政厅税政处副处长李同训：环保税法公布后，省委省政府高度重视，将环保税改革工作列入省委深改办2017年重点改革事项，每月进行调度。经省政府批准，我省成立了由省财政厅牵头，省环保厅、省地税局、省住建厅、省农业厅、省工信厅、省卫计委、省质监局、省政府法制办、省物价局等10个部门参加的环保税改革联席会议制度，负责环保税改革的总体设计和推进，指导各市县及时做好改革各项准备工作。

　　一是制定工作方案。我们以冀财税〔2017〕46号文件印发环保税改革工作方案，明确各部门职责、重点任务清单及完成时限，并及时召开了3次联席会议，研究部署各阶段环保税改革重大事项。 二是加强调查研究。我们早在今年2月份就在全省分南北两片进行了全面摸底调查，听取不同类型企业、专家和基层部门的意见和建议，摸清推进改革的工作底数和重点环节，并会同省环保厅、省地税局向省政府提交了《关于我省开征环境保护税有关工作的情况报告》(冀财呈〔2017〕65号)，汇报工作思路和拟采取措施。三是精准施策确定适用税额。为做好税额标准制定工作，我们对包括北京、天津在内的30个省市相关税额标准制定情况进行摸底和对照。今年6月，组织对全省所有排污企业进行拉网式调查，对典型企业、重点监控机构进行实地调研，在充分论证并征求市县部门等各方面意见基础上，形成我省应税大气污染物和水污染物具体适用税额方案(草案)。四是按程序报批税额方案。9月28日，省政府第118次常务会议对方案(草案)进行了研究，提出了强化政策约束、突出激励作用等意见，我们认真落实省政府指示精神，联合有关部门进一步修改完善，制定了分三类区域实施三档税额标准的方案。11月11日，许勤省长批准了该方案。12月1日省十二届人大第33次常委会表决通过了该方案的议案。下一步，将按法律程序报国务院和全国人大常委会备案。

　　三、长城新媒体：请简要介绍一下我省环保税税额标准制定情况以及制定税额标准时考虑了哪些因素？

　　河北省财政厅税政处副处长李同训：按照《京津冀协同发展规划纲要》整体定位，我省制定环保税税额标准的主要目标有两个：一是为以首都为核心的世界级城市群提供更好的生态保障，提升周边环境承载能力；二是精准调控河北区域协调发展，促进产业转型升级、集聚发展。

　　(一)保障以首都为核心的京津冀生态环境

　　河北区位特殊，当前京津冀环境污染形势依然严峻，为显示我省高度重视环境治理的决心和手段，更好地服务于以首都为核心的京津冀周边环境生态治理，我省环绕北京和雄安新区周边25个县(市、区)确定的税额标准应相对较高，按最低税额的8倍征收。

　　(二)促进地方转型升级

　　石家庄、保定、廊坊3个设区市和定州、辛集2个直管市，位于环首都和环雄安的外围区域，承接非首都功能疏解和京津产业转移，着重打造高新技术和生产性服务业产业带，这些地区按照最低税额的5倍征收，以促进京津产业转移，河北产业升级。

　　秦皇岛、唐山、沧州三个设区市，正在构建沿海率先发展区，打造沿海临港产业带。衡水、邢台、邯郸3个设区市，正在构建冀中南功能拓展区，打造先进制造业产业带和特色轻纺产业带。为避免我省传统优势产业外迁流失，应实施与临近省份相近的税额标准。张家口、承德两个设区市正在构建冀西北生态涵养区，打造绿色生态产业带，环境承载能力较强。在以上8个地区平移排污费价格，实施4倍税额标准较为适合。

　　(三)体现全面治理

　　我省大气和水中的其他污染物一直执行较低的收费标准，将其税额标准调高并在全省执行统一标准，有助于倒逼企业加强对其他污染物的减排治理，从而推动我省环境质量全面提高。

　　(四)借鉴各地做法

　　目前，全国各地确定税额标准主要思路是在原排污费价格基础上平移或提高。其中24个地区平移，6个地区提高，河北现行排污费价格在全国排第5名，比我省标准高的地区有北京、天津、上海、山东，与河北接壤的省份中，河南与我省标准相同，内蒙古、山西、辽宁连同全国其他地区仍然执行较低标准。我省拟定方案选择在小部分区域提高、大部分区域平移，充分吸收借鉴了各地做法。

　　四、河北电视台：请问环保税开征后对企业有什么影响？是否会增加企业负担？

　　河北省财政厅税政处处长王晓轩：设立环保税的首要目的就是保护环境，利用税收执法刚性手段，督促企业改进工艺减少排放。我省确定税额标准的总体思路是：站位于京津冀环境污染联防联控，结合河北特殊区位，突出拱卫首都生态环境的政治责任，考虑我省企业负担水平，注重精准施策，体现区域差别，引导企业转型升级，实现绿色循环低碳发展。

　　我省拟定的环保税税额高于原排污费价格，会造成部分企业名义税负上升，但企业落实减排措施，享受减免税政策，可使企业实际税负水平控制在合理范围。

　　(一)名义税负上升的企业覆盖面较小

　　2016年，全省征收排污费18.4亿元，环北京13个县(市、区)缴费0.4亿元，雄安新区及周边12个县(市、区)缴费0.5亿元，一类区域合计缴费0.9亿元，占总额4.9%。二类区域合计缴费1.6亿元，占总额8.7%。三类区域合计缴费15.9亿元，占总额86.4%。也就是说，全省86.4%的排污费仍维持原水平，仅13.6%的排污费会因税额标准调整而有所增加，其中增幅最大的一类区域仅占全省总额的4.9%，涉及名义税负上升的企业覆盖面控制在较小范围。

　　(二)产品附加值不高导致部分企业税负上升明显

　　2016年我省缴纳其他污染物排污费在5万元以上的企业有416家，同期实现税收334.4亿元，缴纳排污费12.2亿元，平均每缴纳1元排污费贡献税收27.4元。其中，税负上升明显的68家，平均每缴纳1元排污费贡献税收3.2元，远低于我省平均水平,主要集中在焦化(41家)、钢铁(13家)两大行业。这些企业产品结构单一，附加值不高，核心竞争力不足，主要依靠污染环境、消费能源谋生发展，日益趋严的环保态势对企业盈利能力影响较大，急需转型升级。

　　(三)对税负上升企业制定帮扶措施

　　为了鼓励企业尽快适应环保税新政策，减少税制改革的阻力，在具体制度方面实施以下优惠政策，减轻企业负担。一是落实环保税法规定的优惠政策。环保税法为鼓励企业节能减排，专门增设了两档减排税收优惠政策，即对纳税人排放污染物浓度值低于国家和地方规定标准30%的，减按75%征收环保税，低于50%的，减按50%征收环保税；二是对改进生产工艺流程，采取环保措施的企业可按照20%至100%的比例核减污染物排放量；三是坚持对环保税收入，取之于排污，用之于治理，对采取减排措施的企业给予一定政策支持，以充分调动企业治污减排的积极性。

　　主持人：

　　会前，得知我们要召开此次发布会，有网友打电话咨询，说“开征的环境保护税是否可以用在环境治理上”？请财政厅领导给予答复。

　　网友提问：

    一、征收的环保税能否用于污染治理？  

　　省财政厅税政处处长王晓轩：原排污费征收，全部专项用于环境污染防治。改为征收环保税后，将纳入一般公共预算收入，统筹使用，可用于污染治理，但并不专项用于污染治理工作。

　　主持人：

　　由于时间关系，回答记者提问到此结束。按照惯例，我们留一段时间给记者朋友们做专访。

　　感谢各位记者朋友的关注。今天的新闻发布会到此结束。