专项补助资金、实施清单管理、增加气源供应……河北多措并举保供暖

　　为保障群众温暖过冬，​官方接连出大招

　　今年供暖季，为了在改善空气质量的同时保障群众温暖过冬，多部委接连印发文件强调，“煤改气”未能及时完工地方可燃煤取暖，同时采取多措施“防气荒”，并进行实地调研督导。国家发改委等十部门还出台规划，明确气源保障总体方案，计划到2021年北方清洁取暖达70%，替代散煤1.5亿吨。

　　●保民众取暖，民生用气无条件予以保障

　　今年供暖季，华北地区首次大规模实施气代煤、电代煤工程。

　　2017年8月，环保部和国家发改委等联合发布《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》提出，位于京津冀大气污染传输通道“2+26”城市加快散煤污染综合治理，全面完成以电代煤、以气代煤任务。

　　入冬以来，受北方地区取暖需求增加，以及部分气源不稳定等因素影响，资源保障压力持续加大。

　　国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮18日在发布会上表示，只要是民生用气，无论是合同内还是合同外，都要无条件予以保障。针对近期情况，有关供气企业已与直供大工业用户、城市燃气企业对接，根据保民生需要，启动和实施应急预案。

　　“要立即开展天然气市场价格专项监督检查”，孟玮说，重点检查捏造、散布涨价信息等扰乱市场秩序行为，坚决查处恶意囤积、哄抬价格，以及经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为。

　　●从实际出发，“煤改气”未完工可燃煤取暖

　　其实，针对入冬后民众的采暖情况，此前多个部委已经密集出招。12月4日，环保部下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》提出以电代煤、以气代煤没有完工的项目及地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

　　同日，国家能源局下发《关于做好2017-2018年采暖季清洁供暖工作的通知》，强调各地“煤改气”要在落实气源的前提下有规划地推进，防止出现气荒。并督促各级供气企业、城镇燃气公司与上游供气商签订“煤改气”供气协议，制定“煤改气”实施方案和年度计划，有序推进“煤改气”。

　　12月7日，商务部新闻发言人高峰表示，中国高度重视天然气供应的保障，在积极支持企业增加国内天然气生产的同时，也在提高进口水平。

　　12月11日，住建部印发《关于开展城镇供热行业“访民问暖”活动加快解决当前供暖突出问题的紧急通知》要求，各地城镇供热管理部门要督促供热企业落实整改，重点解决好“供不上”和“供不好”等突出问题。对尚未落实气源或“煤改气”气源未到位的区域，不得禁止烧煤取暖。

　　孟玮18日也强调，“煤改电”“煤改气”没到位的允许用煤炭取暖，全力保证煤炭资源供应，保证燃煤供热机组正常运行。有条件的尽可能做好洁净煤供应工作。

　　●落实责任，环保部派839个组督查“2+26”城采暖

　　为进一步压实地方责任，切实保障群众温暖过冬，多部委进行实地调研督导。

　　12月8日，国家发改委、环保部、住建部、国家能源局分别牵头组成四个调研组，即日起分赴京津冀、辽吉黑、晋陕蒙、鲁豫等地开展实地调研督导。

　　调研督导的内容包括：北方“禁煤”地区煤改气、煤改电措施落实情况及存在的问题，保障民生用电用气用煤有关措施落实情况，解决部分地区采暖设施改造不到位、供气缺口大、收费不规范、责任不落实等问题的意见建议，以及相关问题整改落实情况。

　　据环保部官网消息，环保部定于2017年12月15日至17日派出839个组，每组2人，对“2+26”城市相关村(社区)供暖保障情况进行全覆盖检查。

　　检查内容主要包括居民供暖是否正常、采用何种供暖方式；燃气采暖气源是否稳定、气量是否充足、气价优惠政策是否落实；电采暖的电价优惠政策是否落实、燃煤采暖的煤炭是否保障；计划内和计划外的气代煤和电代煤改造任务完成情况等。

　　●出台规划，计划2021年北方清洁取暖达70%

　　与此同时，国家发改委、国家能源局、财政部、环保部等十部委共同发布《北方地区冬季清洁取暖规划2017-2021》，明确气源保障总体方案。

　　根据《规划》，到2019年，北方地区清洁取暖比例要达到50%，散煤替代将达到7400万吨；到2021年，这一比例将提升到70%，替代散煤1.5亿吨。到2019年，“2+26”城市城区清洁取暖率要达到九成以上，县城和城乡接合部达到七成以上，农村地区也要达到四成以上。

　　为配合该规划的发布，国家能源局会同有关省市和企业组织编制了《北方重点地区冬季清洁取暖“煤改气”气源保障总体方案》。

　　方案提出，在落实气源的前提下，以“2+26”重点城市为抓手，力争5年内有条件地区基本实现天然气替代散烧煤取暖。

　　方案明确，未来将新增干线管道8条，建成投产后可向“2+26”重点城市所在的京津冀鲁豫晋六省市增加供应能力每天约2.14亿立方米，其中今年陕京四线和天津LNG(液化天然气)外输管道投产，每天增加供应能力5300万立方米。同时，2017-2020年，将通过现有扩容和新建两种途径，加快沿海LNG接收站建设步伐。

　　●中海油、中石油联合“保供”：每日可调配725万方天然气输北方

　　日前，广东省天然气管网在从化鳌头首站正式开启天然气反输通道，将来自中海油的南海海气和珠海LNG(液化天然气)资源反输到中石油西气东输二线。至此，中海油和中石油联合“保供”每日将可调配725万方天然气输往北方，以缓解今冬北方天然气紧张的状况。

　　记者了解到，自9月份开始，国家发改委为了应对今冬明春北方可能出现的天然气供应紧张局面，便将广东管网向西气东输二线反输天然气列为冬季保供重大工程。到12月15日广东管网已投产管道全线升压至6兆帕，具备了向西气东输二线反输天然气的能力。

　　此次中石油和中海油联手“南气北送”保供北方由广东省管网负责，前后分两个阶段。在12月5日起的第一阶段，中海油已成功置换中石油西二线来气达425万方/日，加上16日起每日反输的300万方，中石油每日可输送725万方天然气至北方地区，满足150多万户家庭日常用气及采暖需求。未来这一数量可能达到每天约900万方。

　　中石油天然气置换北上，中海油天然气储备能否保证供应？广东的天然气价格是否会出现大幅波动？对此，记者从中海油相关人士处了解到，中海油在广东地区除了60亿方/年的南海天然气产能外，还建成了四座LNG接收站，在广东省有强大的天然气供给能力。另外，中海油已经给分销商下发稳定价格的函，一旦有恶意涨价的行为将予以处罚。目前广东省内天然气价格相对稳定。

　　广东油气商会荣誉会长吴清标说，广东省天然气是多路气源，有中石油西二线气源等，而且还有市场成熟度较高的LPG(液化石油气)，在天然气供应失衡情况下，也能起到一定的替代补充作用。

　　河北：多措并举确保供暖 全力保障人民过冬

　　●对煤改气及冬季供暖中存在问题进行排查整改

　　日前，按照省长办公会有关要求和省委、省政府关于做好冬季供暖工作紧急通知精神，结合国家发展改革委迎峰度冬能源综合供应保障专题会议部署，河北省发改委梳理了涉及煤改气和冬季供暖中存在的问题清单，印发《关于对煤改气及冬季供暖中存在问题进行排查整改工作的通知》。

　　通知要求，各市(含定州、辛集市)发展改革委(局)、雄安新区管委会明确一名联络员，并于每日下午15时前报送排查整改情况，河北省发改委汇总后及时上报国家发展改革委，直至问题销号。

　　据了解，煤改气事项群众反映存在的问题主要表现在煤改气无法正常取暖、煤改气建设进度缓慢；出现限气停气、断电情况等。冬季供暖事项群众反映存在的问题主要表现在供暖系统改造未完成、供暖配套设施不完善，部分小区供暖设施陈旧、供暖效果得不到保障等。

　　●迅速拨付46.5亿元气代煤电代煤专项补助资金保障群众温暖过冬

　　记者从河北省财政厅获悉，12月18日，河北省政府紧急拨付省级财政补助资金46.5亿元，专项用于农村气代煤电代煤取暖设备补助和运行费用补贴，保障群众温暖过冬。

　　冬季供暖事关千家万户冷暖，事关人民群众切身利益，是当前第一位的民生工作。河北省认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，把保供暖摆在重要位置，切实加强协调调度，拓宽筹集渠道，加强资金统筹，扎实做好冬季供暖工作，努力不让一户群众挨冻。据了解，此次下达的2018年省级大气污染防治专项资金(农村气代煤电代煤)共46.5亿元，加上已预拨下达的26.98亿元，由省级财政承担的73.48亿元资金已全部拨付到位，全省253.6万户农村气代煤电代煤用户受益。

　　省财政厅发出通知，要求各市县财政部门进一步提高政治站位，认真执行财政补贴政策，加快资金支出进度，确保气代煤电代煤补助资金及时足额拨付到位，特别是对于符合拨付条件的农户运行补贴资金，力争在12月底前将省级补助资金拨付给农户或县(市、区)政府指定的账户，坚决杜绝因补贴资金不到位、拨付不及时等原因影响广大群众正常取暖等问题，为人民群众温暖过冬提供有力的资金保障。

　　●必要时可提供物质帮助解决老旧小区取暖问题

　　河北省冬季供暖应急处置领导小组办公室日前印发《关于应对寒潮降温有关问题的通知》提出，寒潮降温天气，针对个别老旧小区管网不能承压影响供暖效果问题，各地要采取应急紧急措施。受管网承压能力限制无法通过加压手段使室温达标的，市县领导要走访到位，做好安抚工作。在必要的情况下，及时提供物质帮助，解决实际问题。同时，明年要优先安排纳入当地老旧小区改造计划，更新供暖管网，并保证在10月份以前完工。

　　通知要求，春节临近，各地要对尚未申请开卡置换通气的农村气代煤工程统筹做好安排，能保证气源的，要责成燃气企业调配专业力量，保证当日申请、当日完成置换通气。无法保证气源的，要采取措施保障群众能以其他清洁方式取暖。

　　河北各市在行动

　　●石家庄：实施清单管理 确保供暖达标

　　近日，石家庄市城管委组织召开供暖工作调度会，要求各级供热主管部门和相关供热企业迅速行动起来，重点应对因燃气不足造成的供暖问题，全力以赴，达标供暖。

　　会议要求各级供热主管部门要站在讲政治、顾大局、保民生的高度，把做好供暖工作作为当前最主要的工作，抓紧、抓好、抓出成效，立即开展大排查工作，重点应对因燃气不足造成的供暖不足及由此引发的问题。针对查出的问题要建立责任清单、整改清单，采取一切必要措施，整改一个、销号一个，确保影响供暖的各类问题得到妥善解决。市内各区要加强协调，对大排查情况要按时上报。要发挥属地管理职责，督导有关单位对老旧燃气站设备及时更新，及时把LNG作为备用气源。

　　石家庄市城管委供热管理中心主任刘文栋表示，石家庄市主城区天然气供暖面积近4000万平方米，目前供暖状况基本稳定。为应对因燃气不足等原因可能造成的局部供暖不达标问题，石家庄市已备好42台应急燃油锅炉，随时应对供暖突发情况。同时，按照网格化管理要求，市区各街道办事处、居委会已安排专人盯守小区换热站，监督换热站正常运行，确保供暖安全稳定。

　　●沧州：积极落实气源 确保型煤供应

　　12月7日，沧州市对全市供暖工作进行再安排再部署，要求从集中供暖运行管理、供暖气源保障、供暖燃煤保障等多方面确保居民供暖。

　　做好老旧小区供暖质量检查。今年该市集中供暖单位承接原由小区燃煤锅炉供暖的老旧小区比较多。沧州市把这部分居民作为重点供暖对象，组织人员深入老旧小区查看供暖质量，现场帮助居民解决问题。

　　全面加强集中供暖运行管理保障。沧州市将智慧城市数字化城管平台与供热企业换热站运行管理平台进行对接，对供暖运行情况进行同步监控。督促沧州热力和昊天热力公司提前介入，提早解决存在问题，实现集中供暖平稳运行。

　　积极落实气源。为保障民生供暖用气，沧州市积极落实气源，协调一级用户参加网上竞拍，并通过采购LNG等形式拓展购气渠道。成立由全市天然气一级用户与各县(市、区)发改局组成的天然气保供微信小组，畅通信息渠道，及时掌握协调民生供气事项。

　　增加洁净型煤生产和供应。对暂不具备清洁能源替代条件的地方，积极推广使用洁净型煤，畅通群众用煤渠道。市发改委负责加强对气代煤、电代煤工作的督导检查，切实保证“两代”工作落到实处，确保群众温暖过冬。

　　积极响应市民供暖诉求。市长热线961890与市城管局实行供暖投诉“直通车”，所有投诉事项当天转交，3天内办结；城管12319热线将城市供暖投诉纳入受理范围；供热企业客服热线电话向社会公开。

　　加大督查督导力度。市委督查室组织各相关部门加强对全市供暖情况的暗访，市政府相关部门也开展了全市公建单位集中供暖的保障督导工作。

　　●衡水：全面摸排问题 限时整改到位

　　12月9日，衡水市召开专题会议就当前冬季取暖工作进行紧急安排部署，要求各级各部门要把保障群众温暖过冬放在首要位置，全面摸排整改存在的问题，提高服务水平，确保群众不挨冻。

　　该市要求对供暖情况进行全面摸排，特别是深入到老旧小区和村庄，详细了解城市集中供暖、农村气代煤和洁净型煤推广等情况，建立详细的工作台账，切实做到底数清、情况明。对排查出的所有问题，制定切实可行的整改方案，明确时间表和路线图，确保在最短时间内整改到位。市燃气公司要尽快做好气代煤的扫尾工作，强化气源保障，优先保障群众生活用气。

　　按照环保部和省委、省政府关于做好冬季供暖工作的要求，衡水市政府下发了《关于做好冬季供暖工作的紧急通知》。要求凡属气代煤没有完工的项目或确实无法保障天然气供应的地方，允许采用其他方式供暖，也可继续沿用燃煤方式取暖，但决不能使用劣质散煤。各县市区发改局要现场督促本地洁净型煤企业加快生产，保证洁净型煤供应。本地洁净型煤供应紧张的，市发改委要在全市范围内调剂解决，确保城乡居民温暖过冬。

　　●邢台：拉网排查供暖 确保不留盲区

　　连日来，邢台市专门就冬季供暖工作进行密集调研和随机抽查，要求各级各部门把供暖工作放在突出位置，以学校、医院、养老院和气(电)代煤用户为重点，开展拉网式排查，及时发现问题、解决难题，确保群众温暖过冬。

　　邢台市要求各级各有关部门进一步提高政治站位，把供暖当作当前最大的民生工程，特别是对城区居民小区供暖死角以及农村“双代”工程中存在的问题，要进行重点排查，及时发现并解决问题。对工作中存在的重点难点问题，要加强协调调度，明确责任人和完成时限，以最快速度解决问题，确保满足群众供暖需求。要处理好环保与供暖的关系，在全市范围组织开展摸排，对气代煤、电代煤工作不到位的，要千方百计确保群众有取暖方式。要突出抓好主城区村庄、农村小学、医院、敬老院等重点区域、重点单位的供暖工作，确保群众不挨冻。

　　据了解，针对上一采暖季部分老旧小区存在的供暖问题，邢台市热力公司对50余个老旧小区庭院供暖管网及设备进行了改造、维修，对架空管网保温外层破损的部位进行了修补。同时，在部分用户家中安装室温检测仪，实时监测室温，及时调节温度，保证居民供暖质量。

　　针对集中供暖范围之外的住户，该市正在排查供暖死角、盲区，千方百计保障居民取暖。

　　●邯郸：增加气源供应 优先保障供暖

　　12月11日，邯郸市召开强化冬季供暖和群众生活天然气保障紧急调度会议，提出要重点解决影响群众生产生活用气的突出问题，多举措保障群众温暖过冬。

　　为保证天然气供应，连日来该市积极联系，中石油同意通过邯郸华气亿兆天然气公司向邯郸市日新增供应10万立方米气量；恢复裕泰煤化工公司焦炉煤气制天然气生产，该公司日生产天然气达到22.3万立方米，保障了主城区8个加气站的正常供气；争取其他气源的工作也在进行中。

　　该市要求，严格按照优先保民生原则，明确优先用气和限制用气的次序，保障居民取暖和生活用气，对工商业用气实行停限措施。进一步加强天然气信息日报制度，关切百姓诉求，帮助解决出现的困难和问题。

　　同时，邯郸市还开展了供暖工作专项督导检查，派出专门人员深入小区和农村进行排查，全面梳理城市供暖和农村气代煤电代煤等工程推进情况和存在的问题，逐一挂账解决。对散煤清零区域暂时无法保障供暖的，允许使用洁净型煤取暖，坚决禁止使用劣质燃煤。把小区供暖与解决房地产遗留问题工作有机结合，对供暖项目审批开辟绿色通道。全面加快气代煤电代煤工程扫尾，合力保障群众取暖。

　　●保定：开展专项行动 保障百姓取暖

　　12月10日下午，保定市召开冬季供暖工作调度电视电话会议，要求从即日起到2018年3月15日，在全市范围内开展“保供暖、送温暖”专项行动，不分阶段、不分区域，将“排查问暖”“工程保暖”“入户送暖”三大任务贯穿整个供暖期，保障百姓取暖。

　　动态排查，明确重点建台账。对全市供暖情况进行拉网式排查，详细了解每一家、每一户的取暖情况，检查供热、供气、供电企业运营保障情况。对排查出的取暖问题，特别是学校、幼儿园、养老院、医院、卫生所等重点部位，建档立卡贫困户、易地搬迁户、危旧房改造户、农村五保户等各类困难群体，要全面摸清底数，建立健全救助台账。

　　分类施策，多措并举保供暖。对主城区因前期施工、气电原因延期供暖及低温运行的集中供热小区，减免相关供暖费用；在北部禁煤区，对因施工影响供暖的，采取免费提供电暖器，发放取暖电费补贴等措施；在北部禁煤区以外区域，暂时没有实现气代煤电代煤取暖的，要主推清洁燃料取暖。同时，进一步加强供暖资源调配，保气、保电、保洁净煤，确保供暖平稳高效。

　　争取气源，落实资金保运行。千方百计争取上游气源总量供应，最大限度保证供暖气源、民生气源。在应急保供阶段，各保供企业要不惜代价购买、储备LNG进行补充气源，确保满足群众采暖用气需要。市、县两级要多方筹措资金，强化供暖资金保障，充分准备煤改气煤改电运行资金，保障供暖、供气、供电设施设备的正常运行。对特殊原因导致不能正常取暖的群众，由各县级财政出资发放电费补贴。

　　（据长城新媒体、新华社、中国新闻网、河北日报等媒体报道）