河北省第十三届人民代表大会第一次会议

计划预算审查委员会关于河北省2017年国民经济和

社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告

　　河北省第十三届人民代表大会第一次会议审议了省政府提交的《关于河北省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》，审查了2018年国民经济和社会发展计划草案。计划预算审查委员会在省十二届人民代表大会财政经济委员会会前初步审查的基础上，结合各代表团的审议意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

　　计划预算审查委员会认为，2017年省政府认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面落实习近平总书记对河北工作的一系列重要指示，全面贯彻省委决策部署，围绕省十二届人民代表大会第五次会议批准的计划目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，全省经济运行稳中有进、稳中向好。供给侧结构性改革成效明显，京津冀协同发展实现突破，产业结构不断优化，大气质量明显改善，改革开放步伐加快，人民生活水平继续提升。省十二届人民代表大会第五次会议批准的2017年国民经济和社会发展计划33项指标中，29项达到或超过计划目标。生产总值增长6.7%，总量达到3.6万亿元；单位生产总值能耗、设区市PM2.5平均浓度、稳定脱贫人口等约束性指标全部完成计划；一般公共预算收入、出口总值、实际利用外资等预期性指标超过计划目标较多。固定资产投资、规模以上工业增加值、规模以上高新技术产业增加值、研发经费支出占GDP比重4项预期性指标没有完成计划目标。总的看，2017年国民经济和社会发展计划执行情况较好，特别是在经济形势错综复杂、去产能调结构治污染任务异常艰巨的情况下，取得这样的成绩来之不易。同时，经济社会发展也面临不少困难和挑战：产业结构依然较重，发展质量和效益偏低；新旧动能转换较慢，创新支撑能力偏弱；营商环境尚需优化，开放格局亟待突破；防范风险、脱贫攻坚、生态治理任务艰巨，民生保障还有较多短板等。

　　计划预算审查委员会认为，省政府提出的2018年国民经济和社会发展计划草案，贯彻了党的十九大精神和中央经济工作会议精神，落实了省委九届五次、六次全会要求，坚持了稳中求进工作总基调，突出了高质量发展根本要求。计划目标安排既与我省“十三五”规划目标相衔接，又为调整和优化经济结构、实现高质量发展留出空间，符合实际，切实可行。建议省十三届人民代表大会第一次会议批准省政府提交的《关于河北省2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》，批准2018年国民经济和社会发展计划草案。

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。抓住用好历史性窗口期和战略性机遇期，细化落实“抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革”基本思路，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。为此，计划预算审查委员会建议：

　　一、坚定不移推进高质量发展。紧扣建设现代化经济体系目标要求，突出在发展质量和效益上用力，进一步增强经济运行的稳定性和可持续性。高起点规划高标准建设雄安新区、高质量推进冬奥会筹办，以“两翼”发展引领和带动全省经济建设上水平、转型发展提质量。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，着力培育有潜力、有优势、有竞争力的高端高新产业，以高质量投资支撑高质量发展。

　　二、持续深化供给侧结构性改革。强化环保、能耗、质量、安全等标准硬约束，更加注重以制度创新破除产能过剩的利益诱导，进一步推进结构性去产能。认真做好国有企业清产核资工作，积极探索国有资本可控、可参、可退的混合所有制改革有效路径，切实降低杠杆水平。发挥政府政策和投入引导作用，突出企业创新主体地位，引导各类创新要素向企业聚集。深入推进应用基础研究与关键核心技术攻关，加速制造业研发、生产、管理、服务等模式变革。

　　三、切实增强实体经济发展活力。聚焦营商环境突出问题，多推啃硬骨头的举措，持续深化“放管服”改革，完善市场准入负面清单制度，切实做好民营资本合法权益保护工作。培育多业态金融市场，推进信贷制度和金融产品创新，提高金融服务实体经济的可得性和便利性。完善用工、用地、用能、物流等要素保障举措，着力降低实体经济制度性交易成本和生产经营成本。

　　四、加快形成全面开放新格局。实施“开放带动”战略，坚持以高层次高水平开放推动高质量发展。主动对接国家战略，融入大局、优化布局。深化与“一带一路”沿线国家全方位合作，积极打造京津冀协同开放共同体，充分发掘沿海开放资源。推动我省企业“引进来”汇聚全球优质资源和高端要素，“走出去”嵌入全球价值链、产业链、创新链。创新进出口贸易方式和双向投资平台，加快形成技术、标准、品牌、质量、服务新优势。

　　五、有效防范金融和债务风险。强化省市县金融监管体系，突出各级政府、相关部门主体责任，加强风险辨识预警和监管查处。严格规范交叉金融产品，加强互联网金融监管，坚决打击各种非法集资活动。合理管控支出增长规模，依法用好政府债券政策，坚决制止违法违规举债，坚决遏制隐性债务增量。

　　六、着力补齐民生发展短板。落实“三个新增”要求，把精准脱贫与农村公共服务、三农发展等工作紧密结合，切实提高脱贫质量。继续把大气污染防治摆在突出位置，统筹推进山水林田湖草海系统治理，加快营造良好人居环境。突出重点群体、强化创业扶持，全力做好就业创业工作。回应民生迫切需求，强化教育、养老、医疗、住房等领域多层次社会保障体系建设，扎扎实实办好民生实事。