河北省政府新闻办“落实河北省两会精神系列新闻发布会之

《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》解读”全程实录

　　长城网2月23日讯(记者 刘飞 田梦 王潇)今天上午，河北省政府新闻办举行落实河北省两会精神系列新闻发布会的第四场发布，主题是“《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》解读”。河北省发展改革委党组成员、副主任毛宇山对《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》的出台背景、主要内容、以及10个专项方案等内容进行发布，并与河北省发展改革委高技术产业处处长段占东共同回答记者提问。发布会由河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任肖立峰主持。实录如下：

　　河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天是落实河北省两会精神系列新闻发布会的第四场发布，主题是“《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》解读”。

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“坚持新发展理念”。

　　东峰书记在省委九届六次全会上强调，要“牢固树立和落实新发展理念”“让创新成为高质量发展的第一动力”。

　　许勤省长在政府工作报告中提出的“要抓好十个方面重点工作”中，大多涉及新兴产业发展，比如“推动经济稳中有进持续向好”“加快建设创新河北”“着力推动产业转型升级”“推动形成全面开放新格局”等。

　　近日，我省制定出台了《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》。今天，我们非常高兴地邀请到省发展改革委党组成员、副主任毛宇山同志，发布《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》的出台背景、主要内容、以及10个专项方案等内容；我们还邀请到业务专家、省发展改革委高技术产业处处长段占东同志，进一步为大家解疑释惑。

　　参加今天发布会的还有来自中央、香港以及省内各主要媒体的记者朋友们，欢迎大家！

　　首先，请毛主任进行发布。

　　河北省发展改革委党组成员、副主任 毛宇山

　　各位记者朋友，大家上午好！按照今天发布会的安排，下面我从三个方面对《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》做个解读。

　　一、关于《行动计划》的出台背景

　　为深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神，适应新时代、新任务、新要求，充分利用全球创新资源，大力发展战略性新兴产业，培育壮大新动能，引领支撑全省经济高质量发展，根据省委九届六次全会决策部署，省发展改革委牵头会同省工信厅、省科技厅共同研究制定《河北省战略性新兴产业三年行动计划》(2018-2020年)。

　　在起草《行动计划》过程中，我们重点把握了“四个坚持”。

　　(一)坚持高质量发展。当前，我省产业结构偏重、低质低端过剩与高端高新不足的矛盾尚未得到根本解决，这也是一个时期以来我省经济下行压力较大、发展质量效益不高、资源能源利用粗放、生态环境问题突出的主要原因之一。从国内外经验看，凡是经济发达且发展健康、可持续的地区，都得益于产业结构的适时调整和战略性新兴产业的主导带动。按照省政府着力推进“创新、改革、开放、融合、转型”的要求，研究制定实施战略性新兴产业三年行动计划，既是加快转换发展动能、破解河北发展深层次矛盾和顽疾的治本之策，又是实现高质量发展的必由之路。

　　(二)坚持问题导向。目前，我省战略性新兴产业正处于培育成长期向规模扩张期的关键节点，存在着产业规模小、终端产品缺、品牌企业少、创新能力薄弱、竞争力不强等突出问题。《行动计划》坚持问题导向，按照“聚焦重点→强化引领→整合资源→集中突破→推动聚集→打造集群”的思路，设计了文件的总体架构，聚焦主攻方向，提出了有针对性的政策举措。

　　(三)坚持重点突破。一是聚焦主攻方向。在对全国战略性新兴产业发展的前瞻性、战略性研究的基础上，按照“河北有基础、整合资源有条件、未来发展有市场、符合产业技术演进趋势”的原则，在战略性新兴产业的细分行业和领域，筛选了大数据与物联网、生物医药健康等10个领域作为主攻方向，并组织实施专项行动。二是明确载体抓手。为确保文件可操作、可实施，围绕10个专项行动，按照产业化、技术研发、技术改造、创新平台建设、标准创建、企业培育等产业创新链条，带动人才、技术、资金等要素向重点领域集中，推动各个方面向重点领域发力。三是推动产业集聚。针对我省战略性新兴产业布局分散、缺乏龙头企业问题，提出依托产业园区和产业相对集中区域，对战略性新兴产业示范基地进行规划和布局，着力在细分行业培育一批龙头企业，增强产业聚集发展的动力和活力。

　　(四)坚持发挥两个作用。为更好发挥政府的规划引领、环境营造、基础性保障、政务服务等作用，通过实施专项行动，明确各领域的发展方向、关键技术、终端产品以及政府支持重点，并从集中财政资金、保障土地供应、加快人才引进等方面提出对策措施。与此同时，《行动计划》高度重视发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业在领域选择、对外合作、投资决策、项目建设中的主体作用，最大程度激发企业发展活力和创新动力。10个重点领域的选择充分吸收各行业优势企业意见，每年实施的重点项目也将通过竞争方式在企业中遴选，项目融资主要依靠市场方式解决。

　　二、《行动计划》的主要内容

　　《行动计划》为“1+10+3”的架构体系，即1个总方案、10个专项方案、3个任务分工方案。总方案共三部分：

　　(一)总体要求。提出了《行动计划》的指导思想、行动原则、行动目标和行动部署。指导思想突出体现新发展理念，深化供给侧结构性改革，紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以全球视野统筹产业链、创新链、资金链、服务链，强化平台载体支撑和要素、政策保障，培育新一代信息技术、新能源汽车、节能环保等产业发展新高地，打造高端装备、生物、新能源、新材料产业竞争新优势，为构建河北现代化经济体系提供有力支撑。

　　《行动计划》以聚焦主攻方向、强化载体抓手、发挥政府引导和市场决定性作用为原则，从产业规模、企业竞争力、创新能力、产业聚集四个方面进行量化设定，到2020年，10个专项领域主营业务收入超1.7万亿元，带动全省战略性新兴产业增加值达到5000亿元，占GDP比重达到12%以上。

　　专项行动分三个层次推进。一是实施大数据与物联网、信息技术制造业、人工智能与智能装备、新能源汽车与智能网联汽车、先进环保等5个专项行动。重点是顺应互联网、大数据、人工智能快速向实体经济融合趋势，做大五个行业的规模，争取在全国占有一席之地。二是实施生物医药健康、新能源与智能电网装备、高端装备制造、新材料产业发展4个专项行动。重点是推进4个领域提质、增效、高端化发展，增强对全省经济增长的支撑能力。三是实施未来产业专项行动，重点是顺应经济社会数字化、智能化、服务化趋势，超前布局重点领域应用基础研究和产业化开发，抢占发展主动权，在人工智能、新一代通信、生命健康、前沿材料等领域取得技术突破，打造未来竞争优势。

　　(二)主要任务。重点是围绕10个专项行动，组织实施高技术产业化示范、重点技术改造、创新平台建设、重大科技攻关、标准体系创建、领军企业培育等6大工程，建设30个以上省级战略性新兴产业示范基地和产业集群，促进更多关键共性技术、现代工程技术的集成与突破，推动更多京津科技成果在冀转移转化，努力增强产业创新能力，做大做强一批行业领军企业和知名品牌，提升战略性新兴产业规模、质量和对全省经济的支撑作用。

　　(三)政策措施。着重从10个方面，提出了推动我省战略性新兴产业发展的共性政策及措施。

　　一是加强组织领导和统筹协调。调整完善省战略性新兴产业发展组织推进机制，建立部门间项目、资金安排计划沟通机制；建立省战略性新兴产业专家咨询机制。二是深入推进全面创新改革试验。以系统推进石保廊全面创新改革试验为突破口，强化目标导向和督导问责，推动创新改革政策落地，激发各类市场主体创新活力。三是加大省财政资金投入力度。集中省级财政资金支持10个战略性新兴产业重点领域发展。四是培育更多充满活力的创业投资机构。扩大省战略性新兴产业创业投资引导基金规模，鼓励各类机构投资者和个人依法设立创业投资企业，支持各市及省级以上开发区组建创业投资基金。五是保障战略性新兴产业项目用地供应。优先将10个专项行动中投资较大项目纳入省重点项目计划和省市年度土地利用计划，优先满足耕地占补平衡需要。六是加大人才引进和培养力度。紧紧围绕10个专项行动计划，着力引进一批海内外高层次人才和创新团队；实施创新型企业家培育计划，鼓励更多社会主体投身创新创业。七是全面提高产业对外开放水平。组织各开发区开展大规模招商引资活动，三年引进千项战略性新兴产业项目；对引入的省外重大战略性新兴产业发展项目，在省级产业发展、科技创新等专项资金中统筹安排，予以支持。八是建立科技成果转移转化的市场化机制。建立一批产业技术创新战略联盟和跨区域创新协作服务平台，推动三省市技术转移机构互设分支机构。九是建立省市县领导挂点服务企业机制。开展省市领导挂点服务企业活动，及时研究解决企业面临的难点问题和行业共性问题；省市集中政策资源，重点支持一批市场前景好、竞争力强的企业和项目。十是建立目标考核督导机制。完善战略性新兴产业发展统计制度；建立部门分工负责制度，强化督查问效，确保行动计划各项目标任务如期实现。

　　三、《行动计划》10个专项方案

　　大数据与物联网、信息技术制造业、生物医药健康、新能源与智能电网装备、新能源汽车与智能网联汽车、高端装备制造、人工智能与智能装备、新材料、先进环保和未来产业等10个专项方案，分析了国内外发展前景与河北基础，明确了专项行动目标，提出了重点建设任务和有针对性的保障措施。

　　10个专项的重点发展领域是：

　　大数据与物联网产业，包括数据资源建设、大数据软硬件产品的开发、相关信息服务业以及与物联网感知功能、通信功能、电源管理等密切相关的制造业、运营业。

　　信息技术制造业，包括新一代网络设备及终端、集成电路、新型显示、智能硬件、半导体材料与器件、高端软件、消费电子等领域。

　　人工智能与智能装备产业，包括智能控制、感知与认知、智能硬件等领域。智能装备是人工智能技术在装备制造领域的深度应用，包括具有感知、决策、执行功能的机器人、高档数控机床、智能传感与控制装备等领域。

　　生物医药健康产业，包括生物技术药物、化学药品、中成药、医疗器械、康复辅助器具、保健食品和健康服务等领域。

　　新能源与智能电网装备产业，包括风力发电装备、太阳能发电装备、智能输配电及控制设备、储能装备以及智能微网等领域。

　　新能源汽车与智能网联汽车产业，包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车、燃料电池汽车以及智能网联汽车的核心技术、终端产品和应用示范。

　　高端装备制造业，包括轨道交通、航空航天、卫星应用、专用成套装备等领域。

　　新材料产业，包括特种金属、钒钛新材料、高温合金、新型功能材料、高性能复合材料、以及3D打印材料、石墨烯材料、超材料等前沿新材料。

　　先进环保产业，包括采用先进技术开展的环保装备、环保产品的生产经营，环保技术集成及相关服务业等领域。

　　未来产业领域，重点是紧跟世界科技前沿技术发展，在新一代人工智能、新一代信息与通信网络技术、生物技术、前沿材料、先进储能技术等领域超前布局重大科技研究，建设一批国家级创新平台和未来产业研究院，抢占未来竞争制高点。

　　河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰

　　感谢毛主任权威、细致的解读。下面是记者提问时间，请需要提问的记者朋友举手示意，并通报所在媒体。

　　回答媒体记者提问

　　一、河北日报：请问省政府出台《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》的目的是什么？

　　河北省发展改革委高技术产业处处长段占东：当前，我省正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，经济发展中存在着质量效益不高、结构矛盾突出、创新能力不足、营商环境亟待优化等一系列问题，要成功迈过这一特殊时期，就必须强化问题导向，大力推进转型升级，加快建设现代化经济体系。党的十九大提出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。要加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在创新引领、共享经济等领域培育新增长点、形成新动能。为全面贯彻党的十九大精神，省委、省政府提出，必须全面贯彻新发展理念，以高质量发展为统领，抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革，着力推进“创新、改革、开放、融合、转型”，将发展战略性新兴产业作为全省经济结构战略调整的重中之重、当务之急抓实抓好。按照省委、省政府的部署要求，我们研究制定了《三年行动计划》，旨在破解河北发展的深层次矛盾和顽疾，助推我省发展新旧动能加快转换。

　　二、河北共产党员杂志社：请问制订《河北省战略性新兴产业发展三年行动计划》的总体考虑和指导思想是什么？

　　河北省发展改革委党组成员、副主任毛宇山：文件起草是在省政府领导下进行的，许勤省长多次对文件起草作出重要指示，袁桐利常务副省长多次主持会议研究，为我们创新理念、拓宽视野、明确方向、谋划工作提供了有力的思想武器。文件在顶层设计上注重把握五个方面：一是突出时代主题。深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真践行新发展理念，按照高质量发展要求，深化供给侧结构性改革。二是坚持全球视野。强调紧抓新一轮科技革命和产业变革的机遇，以全球视野统筹布局产业链、创新链、资金链、服务链。三是强调载体抓手。以企业、项目、平台、基地为载体，以人才、技术、标准为重点，以成果转化、品牌培育、军民融合为途径，以要素配置和优化环境为保障。四是聚焦发展重点，选择10个领域作为主攻方向。

　　三、河北工人报：请问目前我省战略性新兴产业发展情况如何？

　　河北省发展改革委党组成员、副主任毛宇山：经过多年培育发展，我省战略性新兴产业已经初具规模，正处于培育成长期向规模扩张期的关键节点。2012年—2016年，全省高新技术产业年均增速达到13%，高于规上工业5.5个百分点。2017年，全省规模以上高新技术产业增加值增长11.3%，达到2392.5亿元，占规上工业的18.4%。从产业结构看，初步形成了以英利、晶龙、中航惠腾、国电联合动力为骨干的光伏、风电产业集群，以石药、华药、以岭、神威为代表的石家庄生物医药产业集群，以唐山轨道客车为龙头的高速动车产业集群等一批特色产业集群，对全省转型升级的引领支撑作用日益增强。

　　但是，与发达省市相比，我省的战略性新兴产业发展也存在着产业规模小、终端产品缺、品牌企业少、创新能力弱、开放程度低等突出问题。初步测算，加上规模以下工业、高技术服务业，全省高新技术产业增加值占GDP比重在8.8%左右，比全国低2个百分点。新能源、生物医药两个优势产业在全国地位下滑，特别是新一代信息技术产业发育严重不足。

　　四、河北青年报：我省《三年行动计划》选取了战略性新兴产业哪些行业和领域作为今后一个时期重点发展的主攻方向？

　　河北省发展改革委高技术产业处处长段占东：在对全国战略性新兴产业发展的前瞻性、战略性研究的基础上，按照“河北有基础、整合资源有条件、未来发展有市场、符合产业技术演进趋势”的原则，以全球视野统筹布局产业链、创新链、资金链、服务链，在产业发展上体现开放性、前瞻性和引导性。依据国家《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录(2016版)》，在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等8个产业的细分行业聚焦重点，选择了大数据与物联网、信息技术制造业、人工智能与智能装备、生物医药健康、高端装备制造、新能源与智能电网、新能源汽车与智能网联汽车、新材料、先进环保、未来产业等10个领域，作为未来三年主攻方向，并在此基础上进一步理清各个领域的产业链条，明确我省技术研发和产业化方向。

　　这10个重点领域既立足河北实际，充分考虑了现有的产业基础，又放眼未来，加大对外开放力度，充分利用全球创新资源，加快发展我省战略性新兴产业，实现新兴产业的从无到有、从小到大。可以讲，这既是现有战略性新兴产业发展壮大的路线图，也是我省对外招商引资的新兴产业指南。

　　五、中国经济时报：为确保《三年行动计划》落实到位，出台了哪些配套的保障措施？

　　河北省发展改革委党组成员、副主任毛宇山：为保障行动计划贯彻落实到位，结合近两年国家及我省已经出台的相关政策措施，我们着重从政策落实及工作推进角度提出了十个方面的保障措施。主要是加强组织领导和统筹协调；深入推进全面创新改革试验，加快构建京津冀协同创新机制；加大省财政资金投入力度，支持战略性新兴产业重点领域发展；培育更多充满活力的创业投资机构；保障战略性新兴产业项目用地供应；加大人才引进和培养力度；全面提高产业对外开放水平；建立科技成果转移转化的市场化机制；建立省、市领导挂点服务企业机制；建立目标考核督导机制，等等。

　　与此同时，为进一步细化任务目标，层层分解，压实责任，还制定了任务分工方案，将10个专项、6大工程以及10项保障措施相关任务和目标分解到省有关部门、各市(含定州、辛集市)人民政府和雄安新区管委会。

　　这些措施的核心是充分调动各地各级各部门的积极性，激发各个市场主体的主动性，力求使全省上下形成实施创新驱动、推进新兴产业加快发展的强大合力。

　　河北省委外宣局副局长、省政府新闻办副主任 肖立峰

　　感谢两位嘉宾的精彩答问。由于时间关系，回答记者提问就到这里。按照惯例，我们留一段时间给记者朋友们做专访。

　　感谢各位记者朋友的关注。今天的新闻发布会到此结束。

　　谢谢大家！