河北省政府新闻办

“落实河北省两会精神系列新闻发布会《中共河北省委 河北省人民政府关于实施乡村 振兴战略的意见》解读”
新闻发布会全程实录

省政府新闻办新闻发布处处长田德锋。记者 姚杰 摄

　　主持人

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　大家下午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。

　　今天是落实河北省两会精神系列新闻发布会的第五场发布，主题是“《中共河北省委河北省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》解读”。

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“实施乡村振兴战略”。

　　东峰书记在省委九届六次全会上强调，要“大力实施乡村振兴战略”。

　　许勤省长在政府工作报告中提出，要“大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，把农业农村优先发展体现到要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排等各个方面，为乡村振兴增添新动力。加快推动农业全面升级，实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。加快推动农村全面进步。持续推进美丽乡村建设，开展农村人居环境整治三年行动。加快推动农民全面发展。实施强村富民行动，抓好新型职业农民培育，加强农村思想道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风”。

　　1月28日，我省印发《中共河北省委河北省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》。今天，我们非常高兴地邀请到省委省政府农村工作办公室副主任，省农业厅党组副书记，省农业厅、省农工办新闻发言人高一雷同志，就该意见进行解读；同时，我们还邀请到省委省政府农村工作办公室副主任张保强同志，省农业厅、省农工办政策调研处处长，副新闻发言人伍建光同志，他们将进一步为大家解疑释惑。

　　参加今天发布会的还有来自中央、香港、天津以及省内各主要媒体的记者朋友们，欢迎大家！

　　首先，请高主任进行发布。

省委省政府农村工作办公室副主任，省农业厅党组副书记，省农业厅、省农工办新闻发言人高一雷。记者 姚杰 摄

　　省委省政府农村工作办公室副主任，省农业厅党组副书记，省农业厅、省农工办新闻发言人高一雷

　　1月28日，《中共河北省委河北省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》正式印发，这个《意见》也就是今年的省委一号文件，非常重要，大家都很关注。现在，我就2018年省委一号文件，向大家做一简要介绍。

　　　今年省委一号文件，可以概括为“围绕一个主题、明确两个目标、坚持三个导向、实施七个行动、强化四个保障”。

　　围绕一个主题，就是实施乡村振兴战略。确定这一主题，首先是中央的明确要求。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。也是我省全面建设经济强省、美丽河北的迫切需要。我们必须举全省全社会之力，以更大的决心、超常的举措大力实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　明确两个目标，就是加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化。省委一号文件分别就到2020年、2035年、2050年三个关键时间节点明确了乡村振兴的主要任务目标，描绘出了河北乡村振兴的宏伟蓝图。

　　坚持三个导向，一是坚持农业农村优先发展，严格落实重中之重要求，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板；二是坚持城乡融合发展，推动城乡公共资源均衡配置，推动城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系；三是坚持乡村全面振兴，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。

　　实施七个行动，一是实施农业供给侧结构性改革三年行动。瞄准京津两大市场，大力发展质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业，加快农业由增产导向向提质导向转变。二是实施农村人居环境整治三年行动。聚焦农村生活垃圾处理、生活污水治理、厕所改造、村容村貌整治等重点任务，梯次推进乡村山水林田路房整体改善，持续推进美丽宜居乡村建设。三是实施国土绿化三年行动。推进山水林田湖草综合治理，重点抓好张家口冬奥绿化、雄安新区森林城市建设、燕山太行山绿化。四是实施精准脱贫攻坚三年行动。把提高脱贫质量放在首位，对有劳动能力的贫困人口强化产业和就业扶持，对没有劳动能力的特殊贫困人口实行保障性扶贫，集中力量抓好10个深度贫困县和206个深度贫困村的脱贫攻坚，把总书记“扎扎实实推进脱贫攻坚”重要指示落到实处。五是实施强村富民行动。盘活农村各类资产资源，发展股份合作制等新型农村集体经济，尽快消灭集体经济收入空白村。拓宽农民增收渠道，有效增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入。六是实施文明村镇创建行动。强化农民思想道德教育，培树社会主义核心价值观，探索建立农村诚信体系，开展农村移风易俗，建立完善村规民约。七是实施平安乡村创建行动。坚持自治、法治、德治相结合，创新乡村治理体系。加快乡村公共安全视频监控建设联网应用，加强乡村矛盾纠纷预防和化解机制建设，开展扫黑除恶专项斗争，确保农村社会和谐稳定。

　　强化四个保障，一是强化政治保障。坚持党管农村原则，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，确保党的大政方针和中央决策部署在农村落地生效；强化五级书记抓乡村振兴的领导责任制，建设懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二是强化制度保障。深入推进农村土地制度和产权制度改革，建立健全城乡融合发展的体制机制，推动城市人才、资本、技术等要素向农村流动，培育农业农村发展新动能。三是强化投入保障。健全投入保障机制，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。四是强化规划保障。制定《河北省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，明确目标任务、工作重点和政策举措，研究部署重大工程、重大计划、重大行动。各地各部门编制乡村振兴战略规划或方案，引领乡村振兴战略科学有力实施。

　　省委一号文件我就介绍到这里。

　　主持人

　　感谢高主任权威、细致的解读。下面是记者提问时间，请需要提问的记者朋友举手示意，并通报所在媒体。

　　答记者问环节

　　一、河北广播电视台：总书记讲，做好“三农”工作的衡量标准就是农民钱包鼓没鼓。现在农民收入增幅逐年趋缓，增收形势十分严峻，请问省委一号文件就促进农民收入持续较快增长，进一步缩小城乡居民收入差距，有哪些重要举措？

　　省农业厅、省农工办政策调研处处长，副新闻发言人伍建光：实话实说，我们这几年对农民增收这个问题感到压力很大，这是“三农”问题的核心问题，说一千道一万，没有收入的增长，农民幸福感、获得感就不可能增强。我省农民人均收入低于全国平均水平552元，再加上增收的传统措施已经乏力，新举措全面发力还需要一个培育过程，今后一个时期农民增收的形势将十分严峻。省委一号文件就促进农民增收进行了重点部署，一是充分挖掘非农就业增收潜力。加快发展县域经济，实施产业兴村强县行动，培育壮大特色产业集群，深化京津冀劳务协作，加强城乡一体化公共就业服务，着力增加农民工资性收入。二是充分挖掘农业内部增收潜力。实施新型农业经营主体培育工程，发展多种形式适度规模经营。采取以机代人、规模经营、投入品减量、资源循环利用等方式促进农业节本增效。推广订单农业、“保底收益+按股分红”等形式，有效增加农民经营性收入。三是充分挖掘农村资源资产增收潜力。盘活农村各类资产资源，引导承包地经营权有序流转，积极发展土地、农宅、资金、资产等多种形式股份合作，努力增加农民财产性收入。四是不折不扣地落实好各项强农惠农富农政策。继续加大对“三农”的综合扶持力度，落实和完善农业“三项补贴”政策、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区扶持政策及草原、森林、湿地等生态补偿政策，积极拓展农民转移性收入。

　　二、河北广播电视台：现在，城乡发展差距最直观的体现就在人居环境上。广大农民群众对改变农村脏乱差面貌，有一个和城里人一样干净整洁环境的要求，越来越强烈。请问省委一号文件就改善农村人居环境有什么大的动作？

　　省委省政府农村工作办公室副主任张保强：近年来，我省持续推进美丽乡村建设，农村人居环境得到一定改善。但实事求是讲，农村整体脏乱差的面貌还没有得到根本改变，无害化卫生厕所普及率仅为52.3%，污水处理率仅为10%，一些村庄垃圾围村，农民群众对此反应强烈。省委一号文件把美丽宜居乡村建设摆在突出位置，明确提出大力实施垃圾治理专项行动，整县域推广PPP垃圾处理模式，建立农村垃圾分类、收集和转运体系，采取卫生填埋、焚烧发电、裂解气化、磁化降解、高温堆肥等适宜方式进行垃圾终端处理。坚持不懈推进农村“厕所革命”，因地制宜推广水冲式、三格化粪池式、双瓮式等厕所，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。梯次推进农村污水治理，鼓励人口密集、污水排放量较大的村庄采用集中式处理，城镇近郊村庄生活污水纳入城镇污水收集管网集中统一处理，布局分散、人口规模较小、地形条件复杂的村庄采用分散式处理。在开展农村人居环境整治的同时，文件还强调要优化乡村空间布局，科学编制镇村体系规划，强化新建农房规划管控，有序引导农村人口向乡镇所在地、中心村、产业发展聚集区集中。因地制宜选择整治和建设模式，稳步建设中心村，改造提升保留村，保护开发特色村，同步推进新型农村社区、现代产业园区和乡村生态功能区建设。

　　三、河北新闻网：实施乡村振兴战略要以改革创新为动力，今年又是改革开放40周年，请问省委一号在深化农村改革方面有哪些亮点？

　　省委省政府农村工作办公室副主任，省农业厅党组副书记，省农业厅、省农工办新闻发言人高一雷：实施乡村振兴战略，必须把改革创新、制度建设贯穿其中。省委一号文件以完善产权制度和要素市场化配置为重点，对深化农村重点领域改革，激活主体、激活要素、激活市场，做出了重点部署，目的是为乡村振兴提供动力支持。一是完善农村承包土地“三权分置”制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。中央已经明确，第二轮土地承包到期以后，再延长30年。第一轮土地承包期15年，第二轮土地承包期30年，再延长30年加起来就是75年。下一步我们将要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，真正给农民吃上“长效定心丸”。去年底，我省作为土地承包经营权确权登记颁证整省推进试点已基本完成确权任务。在此基础上，要积极探索“三权分置”有效实现形式，特别是在放活经营权上做足文章，建立健全农村产权流转交易市场，发展多种形式的适度规模经营，总结推广农村承包土地经营权融资抵押担保、入股从事农业产业化经营的成功模式，为农业高质量发展提供制度支持。二是全面开展农村集体产权制度改革。这是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管长远、管全局的重大改革。去年省里专门制定出台了实施意见，进行了具体安排部署，将利用5年时间，也就是到2021年底基本完成。今年将要全面开展农村集体资产清产核资工作，利用一年的时间基本完成，目前省里正在制定清产核资办法，重点就如何将集体资产按照资源性、经营性、非经营性进行分类登记和管理进行具体安排部署。同时，以16个农村集体产权制度改革试点为重点，积极围绕农村集体经济组织成员身份确认、经营性资产股份合作制改革、赋予农村集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、规范农村产权流转交易等方面进行探索实践，为全省面上全面展开探索路径、引领示范。我们把发展农村股份合作经济作为农村集体经济主要实现形式，大力开展多种形式股份合作，积极推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，有效盘活农村资产资源。这将有力地促进农村集体收入和农民收入增加。三是深化农垦改革。在完成好农场办社会职能改革和农垦国有土地使用权确权登记发证的基础上，着力推进垦区集团化、农场企业化、土地资本化、经营园区化，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业。四是深化供销合作社改革。积极搭建供销社服务农民生产生活的综合平台，发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，加快探索“供销服务+小农户、新型农业经营主体、城乡居民”新模式。同时，省委一号文件就集体林权制度改革、农业水价综合改革、创新人才培育引进使用机制、加快农村转移人口市民化等方面改革也做出了部署，并强调要组装集成、协调联动，以增强改革的系统性、整体性、协同性。

　　四、中新社：乡村振兴战略强调要“五位一体”统筹推进，生态文明建设是乡村振兴的重要内容。我省水资源极度短缺，农业资源环境承载能力趋近极限，这对农业减量增效、实现可持续发展提出了迫切要求。请问省委一号文件就绿色兴农有哪些部署和要求？

　　省委省政府农村工作办公室副主任张保强：以绿色发展引领乡村振兴是一场深刻革命。我省农业资源环境承载能力趋近极限，必须加快建立绿色低碳循环的农业产业体系，切实改变农业过度依赖资源消耗的发展模式。一是开展农业节水、节肥、节药行动。继续扩大地下水超采综合治理范围，全面推广结构节水、工程节水、农艺节水和机制节水，年内推广节水小麦品种和配套技术2700万亩，季节性休耕200万亩，新增农业节水能力6.5亿方。在蔬菜、水果、中药材大县和52个特色农产品优势区实施有机肥替代化肥行动，全面推行农作物病虫害全程绿色防控，化肥、农药使用量在实现负增长的基础上，今年再分别比上年降低6万吨和1600吨。二是推进农业废弃物资源化利用。在34个畜牧大县实施畜禽粪污资源化利用整县推进行动，重点发展沼气、生物天然气和农用有机肥，年内畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%以上，资源化利用率达到70%以上。严格落实秸秆禁烧制度，持续推进农作物秸秆高质量、高效益综合利用，利用率保持在95%以上。以县为单位开展废弃农膜全回收利用试点，建立农膜回收储运和综合利用体系。三是推进农业循环可持续发展。实施种养结合循环农业示范工程，推动废弃物就地消纳、能量循环、综合利用。创建农业可持续发展试验示范区，探索生态农业发展模式。到2020年建成10个国家级种养结合循环示范县、5个国家级农业可持续发展试验示范区。四是加强草原生态保护。继续实施草原生态保护奖励补助政策，严格草原禁牧休牧轮牧，今年重点建设9个万亩以上草原生态保护示范区，草原综合植被盖度达到71.6%。

　　五、长城网：产业兴旺是乡村振兴战略的重要任务。河北是农业大省，还不是农业强省，请问省委一号文件就发挥我省资源和区位优势，提升农业质量效益和竞争力，有什么重要部署和举措？

　　省委省政府农村工作办公室副主任，省农业厅党组副书记，省农业厅、省农工办新闻发言人高一雷：河北农业大而不强，根子在结构上，出路在供给侧。我们将大力实施农业供给侧结构性改革三年行动，瞄准京津两大市场，着力发展现代都市型农业和特色高效农业，推动农业由增产导向向提质导向转变，不断提升农业质量效益和竞争力。一是大力发展质量农业。坚持无标建标、有标提标，开展国内外标准比对行动，建立健全全产业链的标准体系。全面推行标准化生产，2018年省级现代农业园区、示范家庭农场、农民合作社示范社实现标准化生产，全省农业标准化生产覆盖率达到57%。大力推行食用农产品合格证制度，将农业规模经营主体全部纳入监管名录，将绿色、品牌农产品纳入追溯管理，确保人民群众“舌尖上的安全”。二是加快发展科技农业。加快形成雄安新区农业创新高地、环首都现代农业科技示范带、200家现代农业产业园区和130家农业科技园区“一区一带百园”创新布局，提升农业自主创新能力。以18个优势特色产业产品为重点，建立全产业链技术支撑体系，同步推进农业科技推广体系改革和新型职业农民培育。转化应用50项特色高效品种或技术。三是培育发展品牌农业。实施“冀产农产品品牌计划”，按照“一县一业、一园一牌”发展思路，重点创建100个特色农产品优势区，打造20个省级区域公用品牌。加快建设环京津1小时鲜活农产品物流圈，供京农产品全部实现品牌化。四是着力发展融合农业。深入实施农产品加工业产值倍增计划，以粮油、蔬菜、肉类、乳品、果品等12个产业链为重点，创建10个产值超50亿元的农产品加工示范园区，打造一批行业领军龙头企业。打造京津市民乡村休闲旅游圈，重点推介100条美丽休闲乡村精品线路和特色生态旅游精品线路。

　　六、河北广播电视台：多年以来我们对农业农村投入不足，有很多历史欠账，实施乡村振兴战略喊是喊不出来的，需要真金白银的投入。请问省委一号文件在乡村振兴投入机制上有哪些具体要求？

　　省委省政府农村工作办公室副主任，省农业厅党组副书记，省农业厅、省农工办新闻发言人高一雷：省委一号围绕加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，就乡村振兴投入保障机制做出了系统部署。一是财政投入要增长。强调建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，确保财政投入与乡村振兴战略目标任务相适应，确保财政“三农”投入力度不断增强、总量持续增长。强调围绕实施乡村振兴战略，加快建立涉农资金整合的长效机制，进一步优化财政涉农资金的使用方向、使用结构、使用效益。文件还明确，省级发行一般债券，用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目，积极争取试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件有一定收益的乡村公益性项目建设。二是投入机制要创新。要发挥财政资金“药引子”作用，扩大农业产业增信资金试点，通过PPP、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、风险补偿等方式，引导更多的金融和社会资本投向农业农村。要求调整和完善土地出让使用范围，进一步提高农业农村投入比例”。特别强调在建好省内指标调剂平台的基础上，用好用足高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂机制，将调剂收益用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。这一政策用好了，将会为乡村振兴提供巨大的投入支持。三是金融支持要强化。农村金融机构要把为农村实体经济服务作为出发点和落脚点，在信贷投放计划安排上向农村倾斜，从农村吸储的资金主要用于乡村振兴。加快农业信贷担保体系建设，积极推进省级农业信贷担保机构向市县延伸，加快形成覆盖全省的政策性农业信贷担保体系，为金融机构向“三农”加大信贷投放力度提供支持和保障。继续深入推进“双基”共建农村信用工程，广泛开展信用村、信用乡镇、信用县创建，优化农村金融生态环境。

　　主持人

　　感谢三位嘉宾的精彩答问。由于时间关系，回答记者提问就到这里。按照惯例，我们留一段时间给记者朋友做专访。感谢各位记者朋友的关注。今天的新闻发布会到此结束。

　　谢谢大家！