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监管来了,河北快递市场开启“紧箍咒”模式

来源: 长城网综合   作者:曹巍 赵若金 
2018-05-15 16:59:40
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  随着互联网的飞速发展,快递行业的规模不断壮大,为保证快递行业的健康发展,我国首部专门针对快递业的行政法规《快递暂行条例》于5月1日正式实施。条例实施多日,快递业发展还面临哪些问题?河北省将从哪些方面做好快递市场监管工作?小编来为你揭晓。

  快递新规正式实施,内容关切消费者痛点

  实名制将怎样执行

  《快递暂行条例》(以下简称《条例》)规定,除信件和已签订安全协议用户交寄的快件外,经营快递业务的企业收寄快件,应当对寄件人身份进行查验,并登记身份信息,但不得在快递运单上记录除姓名(名称)、地址、联系电话以外的用户身份信息。寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的,经营快递业务的企业不得收寄。

  快递包裹安全如何保障

  《条例》规定,任何单位或者个人不得利用信件、包裹、印刷品以及其他寄递物品(以下统称快件)从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。

  除有关部门依照法律对快件进行检查外,任何单位或者个人不得非法检查他人快件。任何单位或者个人不得私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖他人快件。

  个人隐私如何保障

  《条例》规定,国家加强快递业诚信体系建设,建立健全快递业信用记录、信息公开、信用评价制度,依法实施联合惩戒措施,提高快递业信用水平。

  非“包邮区”怎么办

  《条例》指出,国家支持和鼓励经营快递业务的企业在农村、偏远地区发展快递服务网络,完善快递末端网点布局。

  快递怎样又快又安全

  《条例》规定,县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合,建立健全快递运输保障机制,依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利,不得禁止快递服务车辆依法通行。

  邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门,依法规范快递服务车辆的管理和使用,对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定,并对快递服务车辆加强统一编号和标识管理。经营快递业务的企业应当对其从业人员加强道路交通安全培训。

  快递从业人员应当遵守道路交通安全法律法规的规定,按照操作规范安全、文明驾驶车辆。快递从业人员因执行工作任务造成他人损害的,由快递从业人员所属的经营快递业务的企业依照民事侵权责任相关法律的规定承担侵权责任。

  快递丢了谁来赔

  《条例》规定,用户的合法权益因快件延误、丢失、损毁或者内件短少而受到损害的,用户可以要求该商标、字号或者快递运单所属企业赔偿,也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。

  快递新规实施多日,“老问题”如今是否解决

  在新规施行后,“最后一公里”配送、快递实名制、隐私泄露等曾经困扰民众的“老问题”如今解决了么?

  “最后一公里”难题仍待解

  据中国政府网的数据,2018年第一季度,中国快递业务量累计完成99.2亿件,日均1.3亿件,业务量规模连续4年位居世界第一。中国快递总量如此之大,可在用户体验最为直接的配送环节,则长时间给用户带来困扰。根据新出台的《条例》规定,如果快递员拒绝送货上门,则属于违规的行为。

  “五一之后,“被签收”经历感觉情况好转了不少,类似于以往的事件还没有发生过。”家住北京的王女士说。家住哈尔滨市的陆文婷主要从网上购物,她告诉记者,“我在五一之前就知道这个政策了,本来想五一之后就不会再有这个烦恼,没想到部分快递员还是不买账。”陆文婷介绍,就在5月4日,她还收到了一条短信,告诉她快递放在了小区的快递柜里。而当她致电询问时,快递员则称,“以前一直都这样,不清楚这个规定。”在北京市朝阳区的某个小区,一位快递员告诉记者,自己常跑的这个小区上班族比较多,如果是在工作日白天配送,征求用户的意见后也基本上都要放在快递柜内,还不如直接放进去,以节省时间。

  快递实名制,落实情况如何?

  快递实名制,同样是本次《条例》中的一个重要关注点。快递实名制是指寄件人需要出示身份证、登记个人信息,已于2015年底正式推行。《条例》进一步明确,经营快递业务的企业收寄快件,应当对寄件人身份进行查验,并登记身份信息。寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的,经营快递业务的企业不得收寄。

  5月8日上午,记者来到北京市朝阳区某快递点,当提出没带身份证件是否可以寄快递时,一位工作人员表示,必须出示身份证件或证件号码,否则不予收寄。同时,这位工作人员告诉记者,在快递新规实施后,该公司的系统已经升级,如果不通过实名制验证,则无法下单。而在8日下午,记者则尝试了网上下单、快递员上门的邮寄方式。当记者在注册了某快递品牌的微信小程序的过程中,并未出现实名制要求。随后,在记者下单时,小程序内界面显示“因国家政策要求,寄件时请出示有效证件”的字样,但在寄件时,快递工作人员并未要求记者出示身份证件。

  快递单上的隐私保护是否有加强?

  在快递实名制推行的同时,对于其可能带来的隐私泄露问题,同样被用户所关注。《条例》规定,除有关部门依照法律对快件进行检查外,任何单位或者个人不得非法检查他人快件。任何单位或者个人不得私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖他人快件。经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息,情节严重的最高处10万元罚款。

  说起快递带来的隐私泄露,或许不少人都会首先想到快递运单上的个人信息。李欣是北京一家公司的行政人员,她告诉记者,因为自己所在的公司和某品牌快递有合作,所以公司常年都备有大量纸质快递单,当员工有快递需求时,再填单邮寄。“单位不少员工都跟我提过,希望可以使用电子运单。”李欣说,在单位员工看来,电子运单不仅操作更为方便,也有利于保护个人隐私。这段时间,她也正在和快递公司协商,看是否可以全面使用电子运单。

  根据今年1月召开的2018年全国邮政管理工作会议通报的数据显示,2017年,主要品牌快递企业电子运单普及率提升至80%。据某品牌快递的一位工作人员介绍,公司在电子运单上已经对用户的个人信息做了处理,而传统的手填单据则正在被逐步替换,但仍需要一定的时间。

  贯彻落实条例,河北强化快递市场四个方面监管

  《快递暂行条例》针对快递业发展中的“用地难”“上路难”“上门难”等一系列难题,在制度层面安排了解决措施,保护了快递企业、从业人员、快递用户的合法权益。结合实际,我省将从“四个着力、四个强化”等方面做好快递市场监管工作。

  着力做好末端网点备案,强化经营主体管理。河北省将依据《条例》规定,着力做好末端网点备案工作,进一步加强经营主体的规范管理。加强经营许可管理,严格许可审批和备案核查标准,及时向社会公布企业名单。组织开展末端网点摸底调查并根据国家统一部署开展备案管理。河北省邮政管理局将于近日在全省范围组织开展末端网点摸底调查工作,实现两个查清:查清辖区内快递企业末端网点数量、查清辖区内第三方企业数量。

  着力推进“三化”建设,强化快递服务管理。《条例》专门设立“快递服务”章节,对用户和快递企业间的行为予以规范。为落实《条例》规定,河北将持续推进营业网点标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化。研究制定快递服务管理规定,明确企业服务的主体责任,增强企业服务意识。督促企业加大设备投入,实现离地设备(笼车、包裹架、托盘)设置率达100%,开展“放心消费”异地大检查工作,对抛扔快件等违法案件严格严肃查处。同时加快行业信用体系建设。

  着力落实“三项制度”,强化安全管理。河北将把执行收寄验视制度作为企业安全管理的“红线”“底线”,督促企业严把收寄验视关口,重点加强零散用户交寄物品验视把关。严格落实邮件快件实名收寄管理,加快实名监管信息系统推广应用,6月底实现实名收寄信息化全覆盖。督促企业加强安检机使用管理和安检队伍建设,严格落实应检必检要求。深入开展寄递渠道涉枪涉爆隐患集中整治和危险化学品综合治理等专项行动。加强用户信息安全保护,防止发生非法买卖使用寄递服务用户信息行为,加大对寄递企业违规泄露用户信息案件查处力度。

  着力推动责任落实,强化监管能力建设。河北将依据《条例》有关规定,进一步落实部门监管责任,创新监管手段,提升监管能力。深入推进《河北省网络型快递企业品牌负责人制度》,完善“抓品牌、品牌抓”“抓属地、属地抓”“抓总部、总部抓”的工作格局。开展品牌快递企业分级管理。编制《河北省邮政业市场监管“3334”行政执法检查操作指引》,按营、收、运、投特点分环节细化检查措施,加强执法检查的针对性。

  《快递暂行条例》要抓落实还要重完善

  快递新规很严,针对寄件人隐私保护、快件丢失后如何索赔、快递车辆的规范管理等进行了明确规定,用户担心的问题几乎都在新规的“规范”内,每一条款都彰显了对民生民心的认真考量。对于公众而言,放心快递、安全快递、便捷快递将越来越接近预期值。

  当务之急,是如何把《条例》落到实处,这就需要全社会共同从严遵循和相互监督,才能真正让快递行业更加健康有序发展。《条例》对快递企业的惩戒措施力度很大。比如,对出售、泄露或者非法提供用户信息的快递企业最高可处以罚款10万元和吊销快递业务经营许可证。因此,我们还需要重拳出击,倒逼快递企业加强内部监管,如此这般可对消减快递乱象起到立竿见影的效果。另一方面,从事快递行业的工作人员也必须在《条例》的规定范围内,自觉遵循相关法律条款,不仅当好货品的收发员,也当好货品的质检员,更当好公众的服务员,不断提高依法从业的自觉意识,积极助推快递行业向更加规范、便民、快捷发展。

  但在落实的过程中我们也必须理解,快递是新业态,存在很多未知事项,而且立法的过程会使所立之法存在一定滞后性。在《条例》制定过程中,一些物流企业在城市加快进行e栈、丰巢等快递柜的网点布局。对于快递柜背后各方权责利的划分,特别是在包裹丢失等情况下法律责任由哪一方企业承担,《条例》并未作出规定,这说明《条例》在制度安排上还留有空间,执行中的一些问题还可以不断总结经验,及时调整制度措施。希望相关部门多听意见,多加研究,不断丰富和完善这一快递业首部行政法规。

  (长城24小时客户端据新华社、中国新闻网、中国甘肃网、河北日报等综合)

关键词:河北,快递责任编辑:曹巍