【长城评论】奇葩证明何时了，权力边界知多少

　　5月28日上午，长沙市雨花区自然岭社区服务中心来了一位居民。她提出了一个有些奇特的要求：给自己开一个“未居住证明”。原来，该居民在雨花区自然岭社区管辖范围内的小区有套房产，但是希望自己的孩子就读位于天心区的仰天湖赤岭小学。于是，需要开一张证明自己“不在雨花区居住”的证明。自然岭社区工作人员笑称：“假设他们家不是在这里有房子，而是在海南有房子怎么办呢？要跑到海南去开证明吗？”(5月29日《潇湘晨报》)

　　社区工作人员这一笑，确实笑出了一个问题，而问题的答案可能依然令人沮丧：是的，可能真的得去一趟海南。对于其他人来说，这可能是个笑话，对于这位居民来说，却可能是人生的一次尴尬苦旅。

　　奇葩证明屡见不鲜，这次不过又添一件。群众怨声载道，舆论口诛笔伐，就连总理都忍不住痛斥——2015年5月6日，国务院召开常务会议，在讨论确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别时，国务院总理李克强引入“证明我妈是我妈”的事例，痛斥某些政府办事机构，并费解地发问：老百姓办个事儿咋就这么难？政府给老百姓办事为啥要设这么多道“障碍”？可是，这些依然挡不住一张又一张奇葩证明的诞生。

　　奇葩证明之所以层出不穷，一种原因是行政部门、办事机构搞官僚主义，政府动动嘴，群众跑断腿，这是权力的傲慢；另一种原因是行政部门、办事机构为了规避风险，逃避责任，让群众为自己可能会出现的工作失误埋单，拿捏不准政策，所以拿捏老百姓。不论怎样，这些都是权力滥用的表现，是不知权力有边界的结果。

　　近几年，各地进一步简政放权，推行权力清单制度，对政府部门现有行政职权进行全面梳理，按照职权法定和市场优先原则，凡是市场能够自我调节和公民、法人及其他组织能够自主决定、自担风险、自律管理的事项，政府不再干预，在这方面各地已经取得了初步的成效。可是，有了权力清单，并不一定意味着行政部门、办事机构就知道了权力的边界。

　　有权必有责，用权必负责。划清权力的边界不能沦为政府部门“不作为”的挡箭牌，也不能成为政府部门“乱作为”的策源地，而是为了解决好“必须为”的问题。正如长沙的这张奇葩证明，孩子上学所在的长沙市天心区是没有权力要求居民开所谓的“未居住证明”的，这既是不作为，也是乱作为。不作为指的是自身为了规避风险，乱作为指的是强迫居民去开奇葩证明。

　　怎样才能让行政部门、办事机构知道权力的边界，光有清单是不够的，还必须明确责任主体，健全问责机制，在责任清单中不仅要公布主要责任、实施细则、承办部门，还要公布监督电话、追究机制等内容，这不仅有利于公众监督，对公职人员也能起到警示作用。有权而不滥权，自己给自己划红线，设规矩，这是文明社会的标志，也是公权力长久健康存活的前提。(赵清源)