聚力“造血” 激发精准脱贫内生动力
——河北省深度贫困村精准脱贫路径探析

　　长城网6月8日讯(记者 烟成群 常素莉 杨金文)6月5日，孙合与伙伴们又拉起一排排蜂箱，赶往下一个鲜花盛开的地方，他的“小孙养蜂合作社”带动了家乡承德丰宁老庙营村9户乡亲脱贫致富；正在山坡羊圈里喂羊的丰宁小苇子沟村74岁的白桂芝，听说县里计划让自己和乡亲们搬到几公里外的“新家”，有几分不舍，但更多的是期待……在河北的众多深度贫困村，脱贫的希望正在一步步变为现实。

　　今年，河北将把提高脱贫质量放在首位，确保年内50万贫困人口稳定脱贫。作为全省脱贫攻坚主战场，承德目前有7个国家级和省级贫困县，其中有3个深度贫困县，2018年将确保11万贫困人口实现稳定脱贫。最近，记者走访了隆化、丰宁等深度贫困县的多个深度贫困村，探寻这里如何精准施策，下足“绣花”功夫，啃掉一个个“难啃的硬骨头”。

　　扶贫先扶志，重在激发内生动力

　　打好脱贫攻坚战，关键是打好深度贫困地区脱贫攻坚战，关键是攻克贫困人口集中的乡村。

　　近日，在隆化县茅荆坝乡田家营村，乡党委书记辛东林走进村民老唐家。辛东林这次来，就是为老唐一家谋划致富新路。“你家在村口，院子大，现在乡里正规划发展乡村旅游，有一家专门做旅游的公司想把你家租下来，打造成农家院，你们俩也可以帮着一块干，这样你可以增加一大块租金收入，也给村里118户贫困户带个头。”

　　“我身体有病，要搬到别处，吃住都不习惯。而且我们这么偏的村子，一年能有几个人来呢。”老唐的妻子首先表示了反对。 “村里挑选两家农户作为试点，这是个好机会，其它不用你投入。”辛东林补充说。“我们再商量商量。”老唐最终没有下定决心。

　　“关键还是思想不够解放，不敢求新、求变，觉得守着自己那座院子就踏实。过两天我再来做他们两口子的工作。”辛东林告诉记者，有这样想法的村民并不在少数。

　　在丰宁满族自治县波罗诺镇老庙营村，帮扶已经第四个年头的驻村第一书记刘洪斌感触更深：“许多贫困户小项目看不上，宁肯等政府的政策补助也不愿意自己出力挣钱。”

　　记者在采访中了解到，贫困村的农户大多文化水平较低，传统农耕观念根深蒂固，不同程度存在“等、靠、要”思想。要拔穷根首先要使他们从要钱、争低保转到找准适合的产业项目上来，逐渐积累家底，增强信心。“有国家一系列的好政策，农民只要能够下得起辛苦，脱贫攻坚战一定能打赢。 ”丰宁波罗诺镇党委书记张树龙举例说，贫困户种一亩玉米收益五六百元，而建一亩冷棚可获补贴6000元，自筹2000元就可建成，种一棚西红柿至少可以挣五六千元。

     要坚持扶贫同扶志、扶智相结合，变“输血”为“造血”，激发贫困地区群众的内生动力，这是许多已经实现脱贫村子的村干部的共识。辛东林表示，决不能靠着墙根晒太阳，等着别人送小康，要想方设法引导群众参与到产业、就业中来，从根本上解决贫困问题。“我们在不少村子设立了手工业扶贫车间，将致富项目直接送到百姓家中，全乡扶贫车间的参与者已达到三四百人，他们通过自己的双手，得到了稳定收入。”

　　记者了解到，隆化抓住京津企业外移的机遇，先后引进箱包、服装、绢花、毛绒玩具等5家企业，今年可确保1万名以上贫困妇女参与家庭手工产业，人均增收1万元以上，让留守农村妇女顶起脱贫致富“半边天”。

　　　打通易地搬迁“绿色通道”

　　易地扶贫搬迁是落实脱贫攻坚决策部署的“头号工程”。在丰宁土城镇，涉及多个贫困村的易地扶贫搬迁。

　　指着面前一排排整齐、漂亮的民居，土城镇书记郭爱国告诉记者：“张百万村对原村东头河道1680米进行整改，新修了一条宽30米的河道，河道两侧垒护村护地坝，对原有河道进行填埋，整治出河滩地130亩。将3个自然村移民搬迁户全部迁到此处，很好地解决没有房基地的难题。”

　　相对于张百万村，8公里外的小苇子沟村搬迁涉及的建设用地问题更显复杂。

　　小苇子沟村是丰宁深度贫困村苇子沟村的一个自然村，坐落在狭长山谷河套两侧，全村大部分民房为危房，雨季水大时河套两侧的房子经常被冲毁。

　　近年来，小苇子沟整体搬迁工作一直在运作，几经调整和变更都没有实现。今年，丰宁正式把该村立项为整体易地扶贫搬迁。但村里没有建设用地，经多次论证，搬迁工作一直无法开展。

　　今年3月5日，4月19日，省委办公厅、省政府办公厅、省国土局连续出台支持贫困地区脱贫攻坚的意见、通知，规定“对深度贫困县的建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置前提下，可以边建设边报批。涉及占用耕地的，允许边占边补。”我省明确提出，建立易地扶贫搬迁等扶贫项目绿色通道，简化手续、优化流程，提高审批效率。

　　“小苇子沟所处地区无霜期短，7月15日施工方必须进场施工，否则建设工程无法按期完成，群众搬迁将会拖到明年，影响整个扶贫工作进展。”驻苇子沟村第一书记吕戎说。

　　为了尽快解决问题，5月30日，土城镇、县国土局、驻村工作队三方人员共同奔赴石家庄，到省国土厅咨询相关处室，当面研究处理小苇子沟易地搬迁扶贫建设用地的相关问题，最终在对政策理解上形成了统一：小苇子沟易地搬迁扶贫建设用地符合相关政策，可以边占边补。

　　与小苇子沟村曾遇到的难题相似，丰宁波罗诺镇老庙营村计划筹建500千瓦光伏电站，精心挑选了一片山坡地，土质差、山石多，不宜种植，但光照充足、坡度适中，适合发展光伏发电。驻村工作队到土地局咨询时，被告知该地块属于基本农田，不能作为光伏电站项目用地。驻老庙营村工作组组长、第一书记刘洪斌说：“光伏扶贫对于缺少劳力和资源的老庙营村是最可行的产业项目。现在有资金，就差建设用地了。”

　　兜底保障，不落下一个低保和特困群众

　　无劳动能力、无收入来源、无致富项目的“三无”贫困户是精准脱贫的难点，大病致贫、大病返贫也是打赢脱贫攻坚战的难点。我省严格落实扶贫脱贫政策，对无劳动能力和致病致残的坚持低保兜底，不断提高保障水平。

　　隆化茅荆坝乡郑宝生一家的贫困源于他几年前的一场大病并做了脑部开颅手术。

　　4月28日，郑宝生家来了几个客人，他们是驻村工作队的同志。针对郑宝生家庭情况，工作队队长逯世清坐在炕头上掰着指头计算起了他家的收入情况：今年可通过领富种养殖专业合作社“政银企户保”贷款资金带动分红3600元；种植郁李5.26亩，每亩可得到补助500元；村级光伏电站收益分配3000元，城乡居民医保自助720元，享受低保2400元；从事生态护林员工作年收入8000元。“仅这些项目，预计你全家一年经济收入有19630元，四口人人均收入4900多元，完全可以实现脱贫。”逯世清说。

　　记者了解到，在承德的贫困户中，约40%是因病致贫，因病返贫、因病致贫问题一直是影响百姓稳定脱贫、实现全面小康的瓶颈。

　　为此，承德探索建立了医疗保障救助扶贫“632”模式，在全省率先将农村建档立卡贫困人口等6类群体全部纳入救助范围，大幅提高“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障线待遇水平，对特困供养人员个人参保给予100%资助，确保全员参保。2018年，承德还将继续加大政策兜底保障力度，探索引入商业保险，进一步减轻群众医疗负担。

 

              承德“万户阳光”扶贫工程给贫困户带来长期稳定的收入。 记者 烟成群 摄　　

　　“在丰宁，新农合、大病保险、医疗救助实现了‘一站式办公’。全县30家公立医院全部实施了贫困人口‘先诊疗、后付费’。建档立卡贫困人口住院救助起付线全面取消，基本医疗保险、大病保险参保率和医疗救助政策落实比率全部达到100%，住院合规救助比例达到80%。”丰宁扶贫办主任李兆武告诉记者。

　　就承德市而言，建档立卡贫困户中低保和五保贫困户占54%。为此，承德市发挥雾霾天少、光照充足、太阳能资源丰富的优势，实施了“万户阳光”扶贫工程，截至2017年底，承德市已完成11844户、131个村级光伏扶贫电站并网发电。预计到2018年底，全市屋顶光伏将覆盖3万建档立卡贫困户。