【长城评论】工业园“增肥”逼保护区“瘦身”，是更恶劣的假整改

　　据《人民日报》报道，长江南岸的重庆市石柱土家族自治县水磨溪湿地自然保护区，近1/4面积被工业园区侵占，湿地生态被严重破坏。在中央环保督察以及自然保护区监督检查专项行动指出问题后，石柱县不是下大力气推动整改，而是把工作重心放在撤销、调整自然保护区上，令人扼腕。

挖掘机正在拆除水磨溪河道内的夯土挡墙。图片来源：人民日报

　　好长一个时期以来，“难抑发展冲动”，是很多基层政府的一个通病，有的“讳疾忌医”甚至发展成了“玩症”。重庆石柱县，工业园建设和自然资源保护区屡屡“打架”，其“病程”就显现了这种特点。

　　2011年，在没有拿到征地批准等文件的情况下，石柱启动工业园征地拆迁、场地平整等工作，“筑巢引凤”。在2013年，水磨溪湿地已经纳入重庆市地方级自然保护区名录的情况下，石柱县不仅没有采取实质性措施整改，反而继续工业园建设，与13家企业签约，有3家在没有环评手续的情况下，陆续开始入驻。

　　更不可思议的是，2016年11月中央环保督察和2017年自然保护区监督检查专项行动，均要求石柱县认真整改水磨溪湿地自然保护区存在的环境问题。重庆市环保、林业等部门也多次要求石柱县切实加大督察整改力度。

　　面对问题，石柱县想到的，是希望通过调整保护区规划来解决。也就是以保护区的“瘦身”给工业园“增肥”。以牺牲长远的生态环境，来换取暂时的政绩，这是典型的饮鸩止渴。

保护区内，大片的土地被推平，土壤裸露出来。图片来源：人民日报

　　现在，面对生态环境部约谈，石柱已经启动拆除工作。石柱县县长左军表示，已经深刻地意识到了自己的错误，将严肃整改，全面彻底解决问题。目前工业园区基础设施建设已经停止。

　　轰轰烈烈的工业园建设，说上马就上马，说关停止就停止，一切手续都可以不要，因为，政府的事好办，没有手续，项目照上。在较长一段时期，未批先建，“先上车后补票”，这是许多基层政府惯用的伎俩。

　　就当地这个工业园建设的过程看，不外乎三点，其一，重大错误决策在先(绝非决策失误)；其二，未批先建之下的一系列违法行为；其三，知错不愿改，甚至在上级环保督察的高压面前，还侥幸以“瘦身”保护区的歪招，保全工业园的“增肥”，真是荒唐至极。

　　若不是中央环保督察紧盯不放，使之意识到问题的严重性，能否就此善罢甘休也未可知。老话说，“不见棺材不掉泪”，这话用在这儿，我看合适。

　　建工业园要花28亿，拆除工业园要花多少钱，修复当地已遭破坏的生态环境要花多少钱，因政府毁约清除已入驻工业园或已签约的企业，要花多少钱。除了这些有形的损失，修复因行政违法失去的政府公信力的成本，是无法用钱来计算的。

　　用“损失惨重”来形容石柱县湿地被严重破坏的后果，一点也不过分。

　　近期，中央环保督察风暴再起，发现的敷衍整改、虚假整改问题，涉及此次第一批“回头看”全部省份，令人触目惊心。

　　对于石柱县湿地被严重破坏事件，国家环境保护督察办公室副主任刘长根给出的结论是“性质十分恶劣”。“一条道走到黑”的不思悔改，是性质更恶劣的虚假整改，理当受到更严厉的责任追究。那么谁敢为此担责？这是接下来舆论要追问的。

　　从报道看，石柱县已经完成了初步善后，该县长左军称，当地已给予2名相关干部行政警告处分、1名干部党内警告处分，对3名责任人员进行约谈，县纪委、监委正在进一步清理核查有关责任。

　　新闻未披露被处理者的职务及姓名，但据我判断，他们也许只是某个部门的干部，处理最重的也只是行政警告和党内警告。不客气地说，这连“罚酒三杯”都算不上，更重要的是，这根本就没有击中问题的“靶心”。

　　报道称，工业园投资28亿，它和水磨溪湿地自然保护区重叠面积达到5045亩，占到保护区近1/4，时间跨度长达10年。建设这么大体量的工业园，不是一件小事，它在建设之前，必须取得立项、规划、土地、环保、住建等相关部门的行政许可。

　　这显然不是几个一般干部的能力所能办得到的。现在，3人受到政纪、党纪处分，3人被约谈。这样处理，难有“丢卒保车”、“让人背锅”之嫌，也显失公平。

　　工业园在质疑声中，强势“攻陷”保护区，留下了有形无形的“疮痍”和“狼藉”。一个被国家和重庆市政府承认的湿地自然保护区，都不能依法得到有效保护，且长达10年之久，这在加强法治建设的背景下，是一个恶例。

　　对此，整改应包含更多的内容，而最不该被忽视的，是厘清事件背后的责任边界，以工业园立项决策为起点，逐个环节溯责追责。唯如此，才能令人信服。(冷语)

更多精彩内容，关注“长城评论”官方微信公众号