河北：亮出监管利剑 对违规预算资金说“不”

　　长城网讯(记者 吴新光)以前，财政监督主要侧重资金使用的合规性，或违规违纪的查处，这种监督与审计、纪检监察的重合度非常大。况且财政部门又没有审计、纪检监察部门那么强的手段，造成监督缺乏力度，只能监不能督，只能查出问题，不能查处问题。财政部门该如何监管资金、监管项目、监管进度？

　　伴随财政监管体制改革大幕的开启，河北实施绩效预算管理改革，财政监管利剑出鞘，真正实现了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、绩效缺失有问责”。

　　全程绩效监控，资金使用关进笼子里

　　日前，保定市徐水区教育局师昌旭学校建设项目，因预算执行不到位，徐水区财政局对区教育局启动了支出绩效扣款、调减。

　　这事儿听起来有点新鲜。“财政监督评价由事后的评价拓展到事中的评价，项目推进不积极，我们不仅可以扣款，资金还可以收回。因为项目执行绩效差，支出进度低，我们对区直10个部门进行了预算调整。”徐水区财政局负责人如是说。

　　省财政厅预算管理局常务副局长赵新海解释说，实施绩效预算管理改革后，财政部门有了系统监控、中期评估和绩效评价，钱花不出去，事中可以收回统筹使用用于其他急需的事项，事后可与下一年度预算挂钩。而且财政部门可以独立行使监督职权，对绩效好的在下年度安排预算时可以给予奖励，对绩效目标制定不合理、项目运行绩效差的单位进行惩处。

　　绩效预算管理改革是全程覆盖、全程规范，而且这种规范是强制性的。预算项目全部纳入项目库管理，预算管理由原来单一的资金指标维度，转变为资金指标、预算项目两个维度，实现指标流、项目流、绩效流的监控。赵新海说，“对每个项目从预算编制、调整细化、资金拨付、监督评价、财务核算，实行项目全程跟踪管理。一项资金从省里到基层，用到哪儿啦、干了什么事、干到什么程度了、效果怎么样了，省市县三级财政可检索、可追踪、可回溯、可比较，打破了过去只见指标不见项目，只见笼统项目不见具体项目的管理模式，实现了‘横向到边、纵向到底’的全过程监控，真正把资金使用关进了笼子里。”

　　对于区里实行绩效预算管理改革，徐水区教育局局长杨自群感触颇深。“没有列入年度预算项目库的，政府不予审批追加，这样就促使我们在编制预算时就需要集体研究决策一年要干的大事，向财政申报项目库。各中小学校在年初预算编制方面，项目更加细化，按照‘部门职责—工作活动—预算项目’三个层级的绩效预算管理结构，围绕学校业务活动开展实际需要编制项目。”

　　省财政厅着力推动财政监督工作由侧重合规性审查向合规性、绩效性审查并重转型。“三年来，围绕省委、省政府工作重心和民生、社会关注点，组织对150多项重大支出项目和政策开展了财政绩效评价，涉及教育、科技、社保、医疗卫生、农业、节能环保等十几个方面的资金，共计900多亿元。”省财政厅监督局副局长吕申国介绍道。

　　事前绩效评价，对违规资金说“不”

       石家庄市财政局选取“2016年养老服务体系建设项目”和“2016年环省会经济林工程”两个项目，委托具有实力和实践经验的第三方公司进行绩效评估试点。这在全省来看同样是一件新鲜事。

       石家庄2016年养老服务体系建设项目7000万元，绩效评估结论为“部分支持”。其中“综合居家养老服务中心建设及运营补助”、养老护理人员补贴中“培训补贴”因缺乏有效技术方案，养老护理人员补贴中“执业补贴”因现实需求迫切性较弱而予以核减，核减金额为1170万元。压减的资金调整用于重大建设项目或民生急需项目上，确保财政资金发挥更大效益。

　　我省绩效预算管理改革，重新界定了政府各职能部门与财政的绩效评价重点。职能部门主要负责“预算项目”层面的绩效评价；财政主要负责“工作活动”层面和“部门职责”层面的绩效评价，在职责层面评价的基础上开展部门整体支出绩效评价，并对重点领域、重大项目进行再评价，对部分社会关注度高的项目开展第三方评价。

　　记者了解到，为合理配置财政资金、提高资金使用效益，把有限的财政资金用到“刀刃”上，石家庄市积极推进财政绩效预算管理改革，在全省率先通过引入第三方社会中介机构，对市级财政预算安排的重点支出项目进行事前绩效评估。　　

　　石家庄市财政局委托国内知名第三方机构对2017年城建计划中园林、街道绿化和主街主路改造提升等5大类项目进行了事前绩效评价,涉及资金56亿元。其中，毗卢寺公园节日摆花费用高、不可持续；海洋极地世界取暖工程资金量大，受益对象不具备普惠性，不属于公共财政支出范围，建议由市场主体完成；国际贸易城E区置换公园运动场和球场工程与单位职能不够相符；龙泉湖公园建设花卉观赏温室及热带植物现实需求紧迫性不强，后续维护资金量大，资金投入风险较大；西环公园新建轮滑赛场与单位职能不够相符；新建新城大道辅路，本应由市交通局单列预算，而园林部门却列入新城大道绿化项目中；中山路(中华大街——建设大街)提升改造工程中，标线、标志、护栏、信号设施及卡口监控设置等与城管委职责不相关，建议由市交管局单列预算……这些项目均被“不予支持”。

　　此外，2017年石家庄财政预算安排交通设施费项目6000万元，其中安排“不可预计费”300万元，鉴于预算没有细化到具体项目，且不便于预算实际执行，核减预算安排300万元。石家庄市财政局相关负责人表示，通过事前绩效评价，一方面优化了预算支出，另一方面发现了项目资金管理中存在的问题和漏洞，便于及时改进。