【长城评论】讨论个税，首先要克服“减税恐惧症”

　　备受社会关注的个人所得税法修正案草案27日提交十三届全国人大常委会第五次会议二次审议，根据有关报告，二审稿未对起征点进行修改，维持一审稿起征点调至每月5000元不变，但增加了若干税前扣除支出项。

　　维持每月5000元的起征点不变，也未必就是定论，因为立法取决于诸多因素。在此前媒体的一项调查中，最多的调查对象选择了直接将起征点提至1万元。还有全国人大常委会部分委员就认为，个税起征点提升的幅度，还赶不上同期GDP增幅。他们手握表决权。进一步提高个税起征点，仍是有可能的。

　　一提起减税，总有人显得骇然变色、忧心忡忡，亮明某种不以为然甚至坚决反对的态度。比如一直有人呼吁给中小企业减税，但财政部财政科学研究所原所长贾康说，当前中国企业减税“已经没有多少可以操作空间了”。他自己说，今年全国要减轻企业和纳税人负担1.1万亿，而且此前5年已经减了3万亿的负担。这实际上是打贾康的脸。多少年来他都说“企业减税已没多少空间”，但谢天谢地，国家政策没有被他的看法左右。

　　在个税问题上，又有一种观点认为，提高个税起征点将使个税纳税人数大幅减少，不利于培养公民纳税意识。据财政部测算，个税起征点由3500元提高到5000元，就业总人数中纳税人占的比重，将由过去的44%下降到15%。按照上述逻辑，国家提高个税起征点的做法完全是错误的，因为缴纳个税的人少了，自然就是中国人的纳税意识淡漠了。

　　其实中国人纳税从来就没少过，他们纳税意识淡漠可能是事实，但错不在这些纳税人。说中国“国富”，早就是一个国际国内的一项共识，也是很多人的切身感受。而根据有关研究，2014年我国居民部门的收入占国民收入的比重为61.1%，与多数国家相比处于较低水平。换句话说，我国国民交税并不少，我们每天吃饭穿衣、乘车、旅行、购物，其实都在“偷偷”地缴税。在这种情况下，如果我们非要强调什么“纳税意识”，反而是有点舍本逐末了。

　　我国西汉末年王莽就收过个人所得税，但今日中国的个税制度毕竟还是参照“国际惯例”移植而来，严格地讲是一个早产儿。就像据说很快就要开征的房产税，本来购房者已经在房价中预缴了几十年的各种税费，可是现在又宣布再开征一种房产税，所以有人认为房产税是重复征税。我国是一个以流转税为主的国家，个税只占全国财政收入7%左右，和美国个税占比65%相比，简直是小巫见大巫。就是说，我国个税是在没有对流转税做减法的情况下开征的，个税多收少收无关大局，不太会影响到政府不差钱的现实。

　　有些人患上“减税恐惧症”，一听说国家想提高个税起征点，他们就瞻前顾后、患得患失，以为天要塌下来。但是国家减税，自有其体贴国民的用心在，也自有减税的理由与底气。财政部财政科学研究所原所长贾康走到哪里都不忘讲“已经没有减税的空间”，但政府一次又一次地大规模减税，到底是谁错了？2011年国家决定提高个税起征点到3000元，也是很多人担心缴个税的人从此少了，最后领导决定直接把起征点提到3500元，给了全国人民一个惊喜，也算是给“减税恐惧症”搞了一次电击疗法。

　　今天减税已经成为一股世界潮流，各国都希望通过减税刺激消费、提振经济，中国也不例外。政府这样做，首先是我国中小企业负担过重，减负本质是“放水养鱼”；其次是政府本身不差钱，今年上半年，全国财政收入同比增长10.6%，远快于GDP增速。政府少收一点个税，一方面是政府不差钱、减得起，另一方面可以提振消费，从而拉动经济，则何乐而不为之？

　　有人患上“减税恐惧症”可能是他觉得，政府多收税就可以实施积极的财政政策，通过政府投资保增长。其实从经济学常识看，个人消费也是投资，而且比政府投资理性多得，因而效率要高得多。不是说要发挥市场在资源配置中的决定性作用吗？减收个税，本质上就是让市场来决定消费与投资，从而切实改善经济增长的边际效益。(杨于泽)