筑牢“底线”保发展
——张家口市安监局夯实安全生产纪实

　　8月7日，张家口市委书记回建到张家口市安监局调研安全生产工作并举行座谈会。王伟 朱广涛 供图

　　张家口市市长武卫东深入井下检查煤矿安全生产工作。王伟 朱广涛 供图

       长城网8月28日讯(田桂云 王伟 朱广涛)巍巍大境门上，“大好河山”那舒展豪放的笔锋镌刻出这个城市的品牌；泥河湾文化、三祖文化、剪纸文化、边塞文化、商旅文化、近现代工商文化源远流长，积淀在这座城市的各个领域；将于2022年举行的冬奥会让奥运之光在这里熠熠生辉，张扬着今人的自豪——

　　这里，就是塞外明珠张家口。

　　如今，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，张家口市正以“世界眼光、奥运思维、国际标准”建设国际化奥运名城，他们把安全生产作为最坚实的基座，这座充满活力的冬奥之城正日益彰显出社会的幸福感和民生的获得感。

　　今年以来，张家口市扎实开展安全生产执法和风险排查，深入企业3902家次，暗查暗访生产经营单位43家次，辨识安全风险3585处，发现隐患4053项，完成整改3902项，下达整改指令书137份，关停企业17家，前七个月各类生产安全事故数量同比下降15.6%。数字是枯燥的，但透过这些数字，折射出张家口市安监人始终把人民生命安全放在首位，对人民高度负责的精神，更沉淀着一份厚重的民生情怀。

       张家口市安全生产监督管理局始终坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，铁肩担起全市安全生产监管使命，谱写更加高亢和谐、昂扬奋进的安全之歌。

安全生产咨询日现场，工作人员向群众发放安全宣传资料。 王伟 朱广涛 供图

　　健全顶层设计 筑牢安全堡垒

　　安全生产，是民生之底线，发展之底线，稳定之底线。

　　“以对人民极端负责精神抓好安全生产”，这是今年7月河北省安全生产电视电话会议发出的安全强音。张家口市安监局扭住安全生产不放松，安全生产工作的极端重要性被提升到一个新的水平。

　　今年，按照安全生产领域改革发展要求，张家口市委、市政府印发《张家口市关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，对全市安全生产领域改革发展工作提出了8个方面、30项具体要求，对41项重点工作任务进行了明确分工，勾画了保障全市安全生产形势根本好转的全面路线图。与此同时，该市全力推进安全生产“双试点”城市建设，以“双试点”城市创建工作为抓手，按照“全面开展、突出重点，分级实施、分类施教”的原则开展全方位、全覆盖的安全风险管控和隐患排查治理，全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。今年5月，召开全市安全生产综合协调工作会议，印发《2018年度张家口市遏制重特大事故工作要点》，对安全生产“双试点”城市建设工作进行了再安排、再部署。

　　张家口市安监局党组书记、局长范玉江直言，“安全安生不能摸着石头过河，时间和空间不允许，人民群众的生命健康和财产安全不允许。”如今，京张高铁工程正在攻坚推进，崇礼赛区大规模开展绿化造林践行生态办奥，全市一批大型基础设施项目将提升整个城市文化魅力，这些都对安全工作提出了更高要求，安全生产必须强化底线思维，健全长效机制。

　　今年以来，张家口市安监局结合贯彻落实上级《安全生产领域改革发展意见》和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》有关要求，研究制定党政领导干部“一单一档”工作机制，严格厘清部门责任，结合市直有关部门职责分工以市政府名义印发了《张家口市安全生产监管责任清单》，对34个市直有关部门的监管职责、监管事项、不履行监管职责的主要情形和与相关部门的职责边界进行了明确细化，进一步厘清了各部门安全生产职责，为下一步开展安全生产工作提供了坚实的保障。

　　凡事预则立，不预则废。今年以来，张家口市全面开展安全生产工作约谈。今年6月，针对近期建筑施工领域生产安全事故和尾矿库汛期督导检查情况，张家口市安委会组织召开了建筑施工和汛期尾矿库安全约谈会，对市住建局和桥西区、桥东区、怀来县政府分管住建和安全生产负责人进行了建筑施工安全约谈，对宣化区政府、赤城县政府、崇礼区政府汛期尾矿库安全进行了约谈，通过约谈进一步推进有关县区、部门安全生产责任落实。同时，全面落实安全生产诚信激励惩戒机制。根据国家安监总局《对安全生产领域守信行为开展联合激励的实施办法》《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》和市安委会《关于印发张家口市生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行办法的通知》要求，今年以来，该市有3家企业被省局列入联合激励企业名单，有2家企业被列入“黑名单”管理，通过联合激励惩戒有效推动了企业主体责任的落实。

       坚守不可逾越的“底线”，为安全生产护航，才能行稳致远，才能谋求更大发展，这在张家口市各行各业已形成共识。

张家口市安监局组织张家口2018年危险化学品、冶金(焦化)行业应急救援比武。图为参赛救援队伍正在比赛中。 王伟 朱广涛 供图

　　打造有力抓手 安全执法有为有位

　　“要运用法治的思维，用法治的方式和法治的力量推动安全生产工作。”范玉江的话掷地有声。

　　2017年1-8月份，张家口市安全生产行政执法质量排名在省内位列倒数。追根溯源，深刻反思，张家口市安监局领导班子逐条研判背后原因，最终达成一致意见：排名状况不佳，固然与张家口市“去产能”、基本“无矿市”等产业政策调整有关，也反映出冬奥施工项目、高铁等新兴行业和项目存在监管执法盲区，基层力量薄弱等新旧问题。但根本原因是“行政执法是安全监管的灵魂”这一执法理念并未深入人心，并未引起基层政府及安监部门足够重视，导致不愿执法、不敢执法。

　　在去年6月全市“安全生产执法年”调度会上，面对全市各县区安监局长，范玉江担当“第一宣讲人”，强调执法的重要性，植入执法理念，安监局打响“反击战的第一枪”。该局推动实施了每季度与各县(区)书记、县(区)长“通信”制度，将每季度本县区的执法排名、问题分析等写成信函，专寄给县区党政负责人。同时，开展“上门约谈”服务，每次县区执法都有市安全生产监察支队长与县区安监局长见面谈心，从本地区执法实际情况入手，了解问题原因，灌输执法理念。

　　“作为行政执法机构，安监部门就要加大执法力度。”用铁的制度、铁的纪律、铁的手腕、铁的措施，坚守红线，强化底线，不断提高全市安全生产工作水平。今年以来，该局扎实开展安全生产执法检查工作，结合元旦、春节、全国“两会”、清明、五一、端午等重要节日和重点时期安全生产工作特点，及时安排部署相关工作，采取集中检查、交叉执法、重点督查和暗查暗访等方式，扎实开展安全生产执法检查工作。截至目前，全市共检查企业1955家，发现问题隐患5516项，立案352起，经济处罚531.18万元，责令停产、停业、停工69家，降低资质等级3家，吊销证照1家。

　　今年以来，该局深入开展隐患排查治理，全力开展专家查隐患工作，按照张家口市委市政府关于聘请第三方开展安全生产评估工作有关要求，安监局制定印发了《张家口市专家查隐患工作暂行办法》《张家口市2018年安全生产专家查隐患工作实施方案》，确定了年度工作计划，从2018年开始，每月对不同行业领域开展专家查隐患活动。截至目前，对全市水泥、烟花爆竹、道路交通、非煤矿山、建筑施工、水利设施、隧道在建工程、涉爆粉尘、有限空间等9个重点行业领域298家生产经营企业和建筑施工现场开展了专家隐患排查专项工作，排查各类安全隐患2105条，行政处罚103.5万元。

　　今年前5月份，在全省安全生产行政执法质量排名中张家口市连续两次位列三甲，排名直线上升，清晰勾画出了张家口市安全生产行政执法知耻后勇、奋起直追的工作状态。

张家口市桥东区安监局组织开展安全知识竞赛活动。王伟 朱广涛 供图

　　坚持行业监管 铁腕治危消隐患

　　“抓安全生产工作没有‘高大上’的做法，只有哈下腰认真地抓。”回想起近年来的安全生产工作，范玉江感慨万千。

　　针对该市安全生产点多、线长、面广的情况，张家口市安监局聚焦高危行业、结合产业结构调整方向、深入开展安全生产大整治、大排查、大管控。

　　在煤矿安全监管方面，该局全力开展打击和整治煤矿违法违规专项行动，自今年3月起至年底，市、县两级安委会有关成员单位，根据各自职责分工，组织力量，采取定期检查、“随机”抽查、明查暗访等形式，对煤矿各类非法违法行为进行了排查。截至目前，共检查发现问题隐患228条，均向矿方提出了整改意见。同时，强力促进企业落实矿井关闭退出计划。充分利用国家煤矿化解过剩产能各项优惠政策，加大煤矿关闭力度，加快退出进程。今年以来，通过省产能置换交易平台，共有33处煤矿列入退出或缩减产能任务，计划退出产能共计1195万吨，其中30处矿井要实施关闭。蔚县辖区现有的36处矿井，今年计划关闭25处，退出产能815万吨。积极部署煤矿安全隐患排查整治专项行动。今年5月至12月底，该市安监局还联合煤监、公安、国土、供电等部门，对全市所有煤矿开展了安全隐患排查整治专项行动。截至目前，共检查煤矿58处次，约谈整合主体企业负责人3次，发现问题隐患121条，对煤矿非法违法生产建设、超层越界开采、使用非法火工品等行为进行了严厉打击。

　　在非煤矿山安全监管方面，4月份以来，该局精心组织、迅速行动，认真开展非煤矿山隐患排查整治“专家会诊”工作。截至目前，全市共排查矿山41家，发现安全隐患367项，整改隐患342项，出动执法人员134人次，下达执法文书82份；排查选矿厂39家，发现安全隐患384项，整改隐患384项，出动执法人员78人次，下达执法文书39份；排查尾矿库443座，发现安全隐患1893项，整改隐患1893项，出动执法人员898人次，下达执法文书387份，处罚49万元。

　　张家口市安监局领导班子深知，安全也是生产力，抓安全，就是抓发展；抓安全生产，就是践行科学发展观。除了煤矿和非煤矿山行业，该市今年还着力做好尾矿库防汛度汛工作，结合“专家会诊”工作，对赤城县、宣化区、崇礼区涿鹿县四个重点县区“头顶库”和部分生产运行尾矿库库开展了隐患排查执法。完善了尾矿库三级领导包库机制，结合各县区班子调整情况，及时调整包库领导，完善了汛期防汛责任体系，做到了“库库有人管、库库有人问”。四是制定了《头顶库下游人员疏散方案》，加强汛期应急保障工作。

　　扎实开展危险化学品和烟花爆竹安全监管，对全市10家危险化学品生产企业均按照要求组织开展了风险量化评估工作，并全力做好烟花爆竹“打非治违”工作。今年以来，该市共查处非法买卖、运输烟花爆竹案件12起，收缴组合烟花1784箱、爆竹316万头。

　　与此同时，保障冬奥会建设项目安全工作，也是当前张家口市安监局的一项核心工作。对此，范玉江直言，保障冬奥会建设项目的安全生产，是全市安监工作的重大政治任务，也是全市安监工作水平的第一检验。按照省安委办要求，张家口市制定了《关于成立冬奥会驻地安全生产工作专班方案》《张家口市冬奥会驻地安全生产工作专班2018年度工作实施方案》，方案中明确了冬奥会驻地安全生产工作专班的主要任务、组织架构、人员组成、工作职责。专班成立后，组织安全专班成员对《张家口市冬奥会驻地安全生产工作专班2018年度工作实施方案》和建筑施工领域安全生产有关法律法规、标准规范进行了学习培训，对全市冬奥会场馆和配套设施工程分布情况和建设进展情况进行了摸底。截至目前，专班共检查中铁四局崇礼铁路三标段项目部、中铁十八局集团公司崇礼下窝铺城区新建水厂项目部、中建三局崇礼城区污水处理厂及配套管网项目等冬奥会场馆和配套设施工程项目31家次，排查出安全隐患87条，均已移交到相关县区进行处置。

　　安监事业，使命光荣，任重道远。面对社会发展和人民群众日益增长的安全需求，在不断实践中，张家口市安监队伍决心时刻做好安全生产监管工作，护航安全生产，使社会更加稳定，百姓生活更加安宁，为张家口市经济社会发展创造平安环境。