【解读】让财政政策激发县域经济做大做强
——权威人士解读河北省《促进县域经济高质量发展十条财政政策（试行）》

        长城网讯（记者 郭庆敏 王林红）前不久，2018年“中国县域经济100强”研究成果发布，河北迁安位居第29位，再次成为全省县域经济的“领跑者”。

        迁安强在哪里？答案是：产业。

        “迁安以园区为平台，以项目建设支撑结构调整，高端装备制造业、新兴产业、现代服务业三大板块齐头并进，快速发展。”迁安市常务副市长董志毅说，今年前三季度，迁安累计完成地区生产总值703.3亿元，财政收入突破120亿元。

        产业兴则县域兴，县域强则河北强。“县域经济是推动我省经济社会发展的重要力量，是实现高质量发展的重要支撑，具有巨大的发展潜力。”近日，在河北省政府新闻办召开的“解读《促进县域经济高质量发展十条财政政策（试行）》”新闻发布会上，河北省财政厅厅长高云霄表示，近年来，河北省县域经济发展较快，但是，受多种因素影响，大部分县经济基础薄弱、财政收入规模小等问题仍很突出。

        2017年，河北省可用财力超过50亿元的县（市）仅有3个，20亿元以下的有84个。从人均财力看，全省县级人均财力为4328元，低于全省平均水平2553元，低于全国各省县级平均水平1300元。

        今年以来，河北省委书记王东峰先后到秦皇岛、邢台、邯郸等地调研，提出要大力发展县域经济，加强财源建设，把县域经济做大做强。省长许勤也多次指示，要充分发挥财政调控作用，制定支持县域经济发展的激励政策，调动市县加快发展。

        在此背景下，河北省政府近日印发了《促进县域经济高质量发展十条财政政策（试行）》（以下简称“十条政策”）。

        导向明确，激发内生动力

        目前，河北省共有121个县（市），包括101个县和20个县级市。2017年，全省实现县域地区生产总值21600.9亿元，县域经济总量占全省的比重达到60.1%。

        “总体上看，我省县域经济发展水平仍然较低，整体经济实力较弱，特色主导产业不强，创新能力不足。”相关人士表示，部分县市过度依赖资源优势、房地产业收入，抗风险能力弱，同时，复制传统低端产业的现象比较突出，产品附加值低、发展空间受限、环境污染严重，产业结构调整依然滞后，新兴产业发展缓慢，经济增长乏力，特别是县域高新技术龙头企业较少，对县域经济带动作用不强。

        “‘导向明确’是‘十条政策’的亮点之一。”高云霄表示，出台“十条政策”的根本目的，就是落实省委省政府决策部署，充分发挥财政政策调控作用，激发县级发展内生动力，全面促进县域经济高质量发展。“具体说来，就是以有利于县域经济高质量发展的高新技术企业、京津产业转移企业、军民融合企业、总部经济、出口企业等行业企业的纳税额为依据进行重点激励，努力实现县域经济发展与财政增收的良性互动。”

        奖勤罚懒，激励约束相结合

        “‘十条政策’的核心，是‘多增多奖励、高质更受益、激励壮财源、约束促自立’。”高云霄说。

        研读“十条政策”可以发现，“增加”“增幅”“增量”是高频词。如，“对体现县级发展质量和效益的增值税、企业所得税增幅超县级平均增幅的，奖励省级分享增量的15%”“省级每年安排2亿元，分别对出口退增值税总量、增量和增幅前10名的县（市）进行奖励”等。“这是‘十条政策’在‘奖勤罚懒’方面的体现之一。”高云霄表示，政策实施范围包括所有县市和设区市，奖励范围虽然很广，但既不是“吃大锅饭”，也不是“撒胡椒面”，而是根据县级经济发展质量实施奖补，对发展越快、质量越好的县市奖励越多，反之，就会少，甚至拿不到奖励，以此来激励县级增比进位，竞相发展。

        值得一提的是，“十条政策”并没有忘记那些“困难县”，而是单列了一条，即“建立困难县补助（救助）退坡机制，倒逼县级财政自立提升 ”。

        “这同样体现了‘奖勤罚懒’的思路。”高云霄说，“我们在调研中发现，部分困难县依然存在等靠要思想，自我发展的内生动力不足。‘十条政策’的导向是‘不养懒汉、激励发展’，要统筹兼顾，坚持激励与约束相结合，引导县市从根本上扭转依赖上级转移支付补助的惯性思维。”

        找准着力点，争取多获奖补

        “‘十条政策’的奖补力度非常大。”高云霄说，在税收增长方面，奖励比例为省级分享“两税”增量的15%；在高新技术产业、军民融合企业和京津产业转移方面，税收奖励的比例为25%；在招商引资、吸引总部企业方面，第一年的奖励比例更是高达100%。

        “创新机制”是“十条政策”制定过程中把握的原则之一。“在省级财力有限的情况下，我们运用财政政策这一工具，拿出真金白银来进行奖补，就是要促进县级转型升级、创新驱动、深化改革、扩大开放、融合发展、质量提升。”高云霄说。

        在河北，省级与市县有5个共享税种，分别是增值税、企业所得税、个人所得税、资源税、环保税，前两个税占省级税收的比重超过90%。相关人士表示，选择增值税、企业所得税的增量进行奖补，是省级从自己的钱袋子里拿钱来支持县域经济发展，力度非常大。据测算，按照“十条政策”，仅2018年，就有40多个县可能获得奖励，资金达6亿元左右。

        相关人士认为，推动县域经济发展，要强调产业立县、工业强县。在做大做强传统产业、特色产业的同时，要注重培育壮大新型产业，加快高新技术产业的发展，充分利用京津冀协同发展等机遇，拓宽发展空间。

        高云霄表示，“十条政策”印发后，很多人关心的是：怎样才能获得更多奖补？

        对此，河北省财政厅预算管理局常务副局长、预算处处长赵新海给出了答案：“践行新理念，找准着力点，力争又好又快。”

        在他看来，“十条政策”有着明显的调控作用，要想获得更多奖补，就要真正把发展当做第一要务，在转型、创新、协同、融合、开放等方面下功夫、求突破，结合现有的经济状况、区位优势、资源禀赋等进行谋划，既可以争取十个八个方面的奖励，也可以瞄准两三个方面，争取奖补，不能眉毛胡子一把抓。 

        “比如，要想获得开发区奖励，考核总体第一名可以得奖，在固定资产投资、引进外资、战略性新兴产业、大项目建设等某一方面排名靠前，也能获得奖励资金。”赵新海说。保障资金使用依法合规，注重提高奖补资金使用绩效。