【打赢脱贫攻坚战】平泉：产业扶贫托底暖心
“三个全覆盖”确保不返贫

       长城网讯(记者 郑建卫 杨金文)“政府的产业扶贫，托了底，暖了心，有了骨，见了金，让我又重新看到生活的希望！”近日，脱贫后的张洪远高兴地对记者说。平泉市卧龙镇下洼子村贫困户张洪远，通过“政银企户保”平台获得了5万元贷款，连同1.2万元扶持资金，全部入股绿河现代食用菌园区，到年底从园区分红1万元，园区偿还银行本息后，再退还他1.2万元的贫困户补助资金。在平泉，像张洪远这样的贫困户有3500多户，依托产业扶贫户年均增收1.6万元以上。

　　平泉是个“七山一水二分田”的山区农业市，到2014年底，有84个贫困村，占行政村总数28%；仍有96238名贫困人口，贫困发生率23.06%。浴火重生，凤凰涅槃。短短三年，2018年9月29日省政府发出通知，正式批准平泉市等25个县(市、区)退出贫困县序列！平泉在承德市率先脱贫，成绩是如何取得的呢？

　　把脱贫攻坚作为最大政治、最大民生、最大机遇

　　2015年底，平泉提出在承德市“率先脱贫、同步小康”的目标与方向。平泉市委、市政府向全市人民庄严承诺：“两年集中攻坚、三年巩固提升，2017年底实现贫困县摘帽、84个贫困村出列，2020年与全国人民一道同步进入全面小康”！

      自此，平泉拉开了举全市之力打赢精准脱贫攻坚战的大幕。成立平泉市精准脱贫工作委员会和以市委书记、市长为“双组长”的市扶贫开发领导小组，明确扶贫办、组织部、发改局、农工委等27个职能部门及市内金融机构、重点企业职责，分工明确、责任到人；推行脱贫攻坚工作联席会议制度，抽调30人组成的6大督导组每天进村入户，19个乡镇扶贫工作站、84个贫困村全部设立扶贫工作室挂牌上岗，253名派驻驻村工作队员全部下沉，“一村一个帮扶单位、一村一个帮扶工作队、一户一名帮扶责任人”。

　　围绕扶贫、脱贫、富民、小康目标，平泉不断完善脱贫攻坚政策体系，先后制定出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》《平泉市脱贫决胜政策措施15条》《关于全力抓好脱贫攻坚有关重点事项规定的通知》等一系列含金量高、针对性强的政策，涵盖了精准识别、产业扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、危房改造等各个领域，为全市脱贫攻坚有力有序有效开展提供了科学指导和重要遵循。

　　打赢脱贫攻坚战，资金保障是关键。平泉充分发挥政府投入的主体和主导作用，撬动金融资金的引导和协同作用，形成了政府和部门一起上、金融机构和社会团体同参与的资金保障格局。 2014年以来，全市累计投入各类扶贫资金16.5亿元，其中市本级投入资金9929万元。

　　依托“政府+银行+企业+贫困户+保险”的金融扶贫平台，政府投入1亿元设立资金池，合作银行按照1:10的比例放大贷款规模，支持每个贫困户5万元扶贫小额信贷资金，通过政银企户保平台，共发放银行贷款7.1亿元，惠及6698户贫困户。

　　产业化、城镇化良性互动让贫困户脱贫有门路

　　平泉市按照脱贫路上不落一户、不落一人的扶持理念，引导龙头企业、合作社在贫困村建园区、建加工基地，夯实产业扶贫基础，让贫困户脱贫有了门路。

　　目前，平泉的食用菌总量6亿棒、年产量56万吨、产业链产值78亿元，设施菜大棚4.1万个、产值36亿元，加上经果林产值10亿元、畜牧养殖产业产值10亿元，合计产值近140亿元。如何让贫困户特别是深度贫困户从红红火火的产业“沾上光”？拒绝人均，聚焦贫困群众，让贫困户共享产业发展成果。一条依托食用菌为主的特色产业，让困难群众“投入零成本、经营零风险、就业零距离”的“三零”精准扶贫模式浮出水面。2015年以来，累计发展百亩以上园区112个，直接带动7900户、16300名贫困群众脱贫，户均年增收2.7万元。

　　从2011年开始，平泉在全省率先推进中心村建设，将291个行政村规划整合为80个中心村。在自然条件好、产业基础好、人口集聚度高的村建立中心村，引导周边偏远、居住条件恶劣的农户集中搬迁，整合各类涉农资金集约打捆、集中投入，为每个安置小区高标准配备学校、医院、文化活动中心、便民服务中心等公共服务设施，以及水、电、路、讯、气、暖等基础设施。同时，将移民社区与产业园区同步规划、同步建设，谋划摆布了一批食用菌、设施菜等优势主导产业为主的产业园区，分类引进一批以加工业、制造业为主的劳动密集型产业，实现资源、环境、产业、公共设施的共享，既解决了贫困户居住环境问题，又有效解决了贫困户搬迁后有产业经营收入问题。

　　目前，全市启动建设中心村42个，整合各类涉农资金3.2亿多元、撬动社会资金7.5亿多元，配套了学校、医院等公共服务设施，以及水、电、路、讯等基础设施，直接受益群众达6万多人。

　　　“三个全覆盖”让贫困群众脱贫不返贫

　　“现在是脱贫群众同步奔小康的‘前三年’，但我们必须替群众想到实现小康的‘后三年’。脱贫户2020年同步进入小康后，最理想的状态应该是逐步由‘政府管’变成‘产业管’。”承德市政府副市长、平泉市委书记董正国一语道破平泉大力推进“三个全覆盖”的良苦用心。全力抓好食用菌、设施菜、林果等特色主导产业的发展，扶持建档立卡贫困户实现“户均2万棒菌”“一户一棚菜”“人均百株果”，确保每个贫困村至少发展1-2种特色主导产业，实现农业产业精准扶贫全覆盖。每年新建食用菌园区4000亩以上，新增食用菌生产量4000万袋以上，力争到2020年全市食用菌生产总量达7亿袋；每年新建设施菜园区4000亩以上，力争2020年全市发展设施菜面积达到16万亩以上；特别是结合京津冀水源涵养功能区建设，大力实施贫困人口“人均百株果”工程，为所有建档立卡贫困系统内贫困人口免费提供两年生以上果苗，探索“以树入股”，合作社统一经营、委托合作社代管等方式，为贫困户稳定长久脱贫提供多元支撑。

　　调整“政银企户保”贷款担保期限和贴息政策，延长贷款期限和贴息年限至2020年，并严控金融信贷风险，确保平台发挥稳定持久的带动能力；通过小额信用借款免抵押、免担保等方式，降低农户自主发展产业门槛，实现对所有符合贷款基本条件的脱贫农户贷款全覆盖。

　　深化拓展“三零”精准扶贫模式，鼓励、支持与贫困户有利益联结机制的企业做大做强，特别是探索农村产权入股分红等带动方式，将“三零”精准扶贫模式拓展到每一个贫困村，确保贫困户人均收入年增长30%以上，实现稳定脱贫。