打通农村公益事业建设“最后一百米”
“一事一议财政奖补”惠及河北广阔乡村

               “一事一议财政奖补”政策给河北农村带来巨大变化。 记者 烟成群 摄

                      深泽县北中山村村容村貌焕然一新。 记者 烟成群 摄

        长城网讯(记者 烟成群 通讯员 马磊 何菲)实施近20万个项目，投资257亿元，受益村累计达到19.4万个，受益人口2.5亿人次——这是“一事一议财政奖补”政策在河北省落地10年的成绩单。

　　受益该项政策，昔日一条条“雨天一身泥，晴天一身土”的乡村泥泞路变成了现在的水泥、柏油路，街道两边绿树成行，夜间出行灯光明亮，越来越多的村民从身边水、电、街道、环境的改善中体会到获得感。

　　“一事一议财政奖补”政策让公共财政的阳光洒向全省每个村落，打通了农村公益事业建设“最后一百米”，真正成为农民知晓度高、参与度高、认可度高的金牌惠农项目。

　　10年建设 带给侯村可喜变迁

　　“以前我们村道路坑洼不平、破烂不堪，进出都很困难。尤其到了雨季，每家每户离开胶靴就出不了门，娶亲的婚车到村里要拖拉机拉拽。老百姓的粮食运不出，只能化整为零，卖给商贩，每斤比其他村要低5分钱，出租车拉人到村里也要额外多收些费用。”日前，回忆起村子的过去的状况，深泽县侯村71岁的村民王建申感慨万端。

　　“一事一议财政奖补”政策让侯村变了模样。侯村村支书史建平介绍，自2008年以来，该村共申请“一事一议财政奖补项目”7次，村级道路硬化项目5个，共硬化村内道路6063米，总面积24252平方米，便道砖铺设3400平方米，路灯190多盏，文化广场2个，打饮水井1眼，项目总投资287.7万元，其中村民筹资和其他投入56.04万元，财政奖补231.7万元。　

       “每次修路村里都可热闹了，村民搬着小板凳坐在家门口看着，就怕这项他们自己决定的项目完成得不好。哪块路修得慢、哪段路质量不好他们都向村委会汇报。”史建平说，“一事一议财政奖补项目”运作全程公开透明，群众监督无处不在，确保了每一分钱都花到正地方，并且效益最大化。

　　侯村昔日的泥土路，现在已变成车来人往的坦途，村里的车辆也多了起来，拖拉机、汽车进进出出，农产品好卖了。投资商发现了这里肥沃的土地，总投资6000万元、核心区占地1500多亩的军创原野现代农业园项目已落户，实现了中草药种植加工销售一条龙，村民打工就业问题解决了，仅此一项每年就给村民带来165万元收益。

　　侯村还利用村南的一个大坑，通过“一事一议”财政奖补资金，投资21万元建成了一座2200平方米的文体广场，村民们纷纷走出家门聚到这里唠家常、下象棋，村里还自发组成了6个舞蹈队，晚饭后在广场上随着音乐跳起欢快的舞蹈。一位紧邻文体广场住的村民高兴地说：“原来附近村民都在这倒垃圾，废塑料袋遍地，每到夏天蚊蝇乱飞、恶臭扑鼻，谁从这儿过，都得沾一身味。现在村里环境好了，广场建起来了，俺们没事都喜欢出来溜达溜达！”

　　群众做主  让农民自议自建自管

　　“一事一议财政奖补”政策是国家在农村税费改革取消了村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工后，为解决村级公益事业建设实施的一项新的惠农政策。2008年，在河北、黑龙江、云南三个省开展该项政策试点，2011年起在全国推开。

　　该项试点开展以来，河北建设了一大批农民需求最迫切、受益最直接的村级公益项目，有效改善了农民生产生活条件，推动了农村基层民主建设，完善了乡村治理结构，促进了农村社会和谐稳定。

       据统计，2008年河北各级财政安排奖补资金7.5亿元，2011年安排资金14亿元，2012—2017年连续6年财政投资保持在20亿元以上，切实弥补了公共财政对村级基础设施的投入空白。10年来，全省累计投资257亿元，各级财政安排资金170亿元，带动村民筹资51亿元，其他方面筹资36亿元，形成了村级公益事业多元化投入格局，为破解村级公益事业建设难题发挥了积极作用。

　　通过10年努力，全省平均每个村实施“一事一议财政奖补项目”近4个，平均每个村硬化大街小巷2公里，安装路灯18盏，霸州市、沙河市、昌黎县、藁城区、南和县、新河县实现了“一事一议财政奖补”政策项目所有村全覆盖，鹿泉区、阜城县实现了村内人畜饮水工程项目全覆盖，馆陶县实现了所有村亮化项目全覆盖，公共财政的阳光直接洒向每个村落。

　　河北省财政厅农业处处长贺志认为，“一事一议财政奖补”政策最大的优越性在于将村民的需求放在首位，真正做到了“以村民为中心”，通过自下而上的运作模式，提高了财政资金使用精准度。为确保财政奖补工作顺利推进，河北按不同时期工作的重点、各级政府财力情况以及村民筹资筹劳情况确定奖补政策和标准，既做到了量力而行、持续投入，也做到了尽力而为、动态调整，更加切合河北实际。

　　阳光操作  让百姓明白、干部清白

　　过去村子环境脏乱差，深泽县北中山村村干部在村内没有威信，开展工作十分困难。“一事一议财政奖补项目”启动之初，由于对政策不了解，村民对筹资有所抵触，不愿筹资。通过村干部的各种宣传讲解，项目筹建财务的各项公开公示，村民们对“一事一议”工作有了新的认识。10年来，该村共争取各级“一事一议”财政奖补资金200余万元，带动集体投入、村民筹资、社会捐助400多万元，村容村貌有了巨大变化。

　　现在，村民一听说村里争取到了“一事一议”项目，都自愿、争先筹资捐款，有劳动能力的主动参加项目建设的前期准备，义务出工。

无极县东丰庄村的项目公示牌。 记者 烟成群 摄

        该村村民王秋福2008年以前除了耕种自己的3亩地，就是和村里几个朋友打麻将、喝酒。现在，村内道路畅通了，在全村经商致富的热潮中，王秋福也在村内开起了综合门市部，整天忙忙碌碌，生意红红火火，家庭也更和顺了。

　　在无极县郭庄镇西牛村，石家庄市财政局综改办主任郑运平指着村内的“建设项目公示牌”介绍：“这种公示牌可以体现项目建设时间、资金数额、项目工程量等内容，我们还要求施工前、施工中、完工后进行照片留存，让群众明白花了多少钱、办了多少事，村民代表参与验收，切实发挥群众的监督作用。”

　　贺志介绍，10年来，河北通过推进“一事一议”财政奖补工作，不仅促进了农村面貌显著改善，还形成了一套村民主体、多元投入、程序规范、透明民主的村民信得过的运行机制，将政策交给基层，极大地调动了基层工作积极性，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用；搭建了一个村民参与村级事务的平台，农民自己“说事、议事、主事”，村里公益事业建什么、怎么建、建好后怎么管，全都由农民说了算；另外，养成了一个公开透明操作的好习惯，让百姓明白，让干部清白，推进了农村民主理财制度建设。