民生实事怎么干？人大代表说了算——民生实事票决制的衡水样本

　　长城网讯（记者 张登峰）“原来这就没有厕所，现在挺方便的，里面也挺干净、挺暖和，给政府点赞！”12月 21日，64岁的衡水市民李建英老人告诉记者，“今年衡水市修建了很多厕所，我们出门遛弯想上厕所，再也不用憋着跑回家了。”

　　李建英老人所说的城区修建厕所，是衡水市2018年12件民生工程之一。该市根据市民需求，按照主干道500至800米一座厕所的标准，新建了32座厕所，现在已经全部完工，并投入使用，厕所冬暖夏凉，冬天温度不会低于14摄氏度，夏天不会高于28摄氏度。

衡水市2018年新建32座厕所，全部投入使用。图为新建的公厕。 长城新媒体记者 张登峰 摄

　　老百姓“方便”的事更方便了

　　“厕所里还专门设立了第三空间，方便老人、小孩、孕妇如厕，里面还有热水，已经达到了国家二类厕所的标准。”衡水市城市管理综合执法局环境卫生管理处处长张建立说，每一座厕所都有编号，加上新建的32座，全市现在一共有101座厕所。“下一步，这些厕所还将与数字化平台对接，在手机上就可以看见每一座厕所所在的位置。”

　　“老百姓‘方便’的事更方便了，这是老百姓最满意、获得感最强的项目。”衡水市六届人大常委会委员田建军说，在人大票决12件民生实事时，他投的第一票就是市区新建公厕项目。

　　田建军所说的票决12件民生实事是怎么回事？其实就是衡水市从去年开始探索实行的民生实事项目人大代表票决制，这也是在河北省首次试行民生实事项目人大代表票决制。民生实事项目人大代表票决制是指政府在广泛征求人民群众意见建议的基础上，提出民生实事候选项目，经同级人大代表在本级人民代表大会期间，以差额投票表决方式选择决定正式项目，再交由政府组织实施并接受人大代表和人民群众监督的制度。

　　通俗地讲，就是政府要干什么事，先把这些事拿出来，让人大代表、老百姓来决定哪件该干，哪件不该干，再由政府实施，并接受监督。

　　这个制度从哪来的？

　　说起民生实事票决制还得从去年说起。2017年7月，根据时任市长王景武建议，市人大常委会对2017年全市民生实事项目进行了专题视察，在视察过程中，发现列入当年承诺的个别民生实事项目存在设置不科学、不合理的问题，有的还在推进前期或论证阶段，年内看不到实实在在的形象进度；有的建设周期长，年度内无法进行实质性建设等问题，由此引发了衡水市人大常委会对民生实事项目如何科学谋划、设立的思考。

　　他山之石，可以攻玉。衡水市开始学习借鉴浙江民生实事票决制工作的经验。浙江省宁海市2008年就开始实施民生实事票决制，有10年的经验。今年6月底，浙江省实现了民生实事项目人大代表票决制的市、县、乡三级全覆盖。

　　为取得“真经”，衡水市人大常委会先后两次到浙江考察学习，形成了考察报告。在衡水市委领导的高度重视下，2018年1月，衡水市委办公室印发《关于实施民生实事项目人大代表票决制的意见（试行）》，衡水市六届人大常委会第七次会议通过了《关于市人大代表对市政府民生实事项目实施票决的决定》。

　　由“政府定制”到“私人定制”

　　实行民生实事票决制后，政府在制定民生项目前，就要征集群众、人大代表和各部门的意见，然后列出民生实事的候选项目，实现了由“政府定制”到群众、代表的“私人定制”。

　　2017年11月，由衡水市政府牵头，向各县市区、市直各部门征集2018年民生实事项目，经汇总整理后，累计征集96项。在经过多次论证、筛选，初步议定15项政府民生实事候选项目。最终由人大代表票决选出了12件民生实事41项工作任务。12件民生实事涵盖扶贫、就医、就学、出行、安全、环境、市场建设等老百姓关心关注的话题。　

2018年衡水市首次实行民生实事项目人大代表票决制。图为选票。  长城新媒体记者 张登峰 摄

　　票决项目从选票变成现实

　　“在票决之前，我们会给各位代表播放一个民生实事候选项目情况的专题片，让代表充分了解项目的具体情况。”衡水市人大常委会副秘书长、办公室主任张文良介绍，民生实事项目的得票数应超过全体代表半数，从高到低排列，按照应选数确定。经代表审议讨论，最后交由全体与会代表，根据事先通过的票决办法的规定，差额票决正式项目，按照得票数从高到低确定正式项目。票决结果经主席团会议确定，并在全体会议上公开，会后向社会公布。

　　“票决什么结果，谁也说不准，我们也捏着一把汗。”张文良说，15件政府民生实事候选项目中，前12件是市政府的重点推进项目。票决结果出来后，原来排在最后一位的“推动食品安全工程”项目入选了前12项，而作为市政府重点推进的“开展多城同创活动”则意外落选。最终，衡水市尊重代表意见，把“推动食品安全工程”项目作为12件民生实事开展。

　　“当时我就选了‘推动食品安全工程’这个项目，如果没有被选上，我也会建议政府建立食品安全快检室。”衡水市人大代表徐力说，这是关系老百姓饮食健康的问题，这是民生的需求。

　　按照“推动食品安全工程”项目的具体要求，要在全市60%的大型食品超市、农贸市场建成食品快检室并投入使用。截至目前，衡水市已经建成60家食品快检室，覆盖全市90%的大型食品超市和食用农产品交易市场，超60%完成既定目标。　　

“推动食品安全工程”项目是2018年衡水市12件民生实事之一。图为新建的食品快检室。 长城新媒体记者 张登峰 摄

　　12月20日，当记者走进衡水市吉美超市时，在超市检验室的大屏上正滚动播出当天快检室的检验结果。超市工作人员告诉记者，每天都会抽检食品20种左右，除了每天公布的检测结果外，市民也可以自己拿着食品去快检室检验。

　　看到自己票决的项目从选票变成了现实，徐力代表感慨地说：“高兴、由衷地高兴，政府真正从老百姓的角度考虑，提高了老百姓饮食的健康，老百姓买得踏实、吃得踏实。老百姓需求的，我们一定会去帮助，去监督。”

　　代表全程“监督”使“实事”更实在　　

 新建新华小学项目是2018年衡水市12件民生实事之一。 图为新华小学外景。 长城新媒体记者 张登峰 摄

　　走进衡水市高新区新华小学，记者被学生朗朗的读书声、优美的校园环境所吸引。这所小学今年1月25日开始建设，9月1日即投入使用。

　　“这所学校能有这么快的进度，受益于票决民生实事的实施。”衡水市高新区社会发展局副局长王俊梅说。在衡水市12件民生实事中，我们看到在缓解群众子女入学难工程中，就有新建新华小学这一个项目。

　　教育是每个家庭都关心的问题。近年来，到衡水市上学的孩子越来越多，这也导致衡水市城区内的小学紧张，满足不了孩子入学的需求。在衡水市开发区新华路附近，原来只有珍宝街小学、前进街小学两所学校，学校每个班级都有八九十个孩子，孩子上学要走至少5公里的路，十分不方便。附近市民对此反映较为强烈。在2018年衡水市12项民生实事项目中，新建新华路小学被列入其中。

　　“我们这所学校有2153名学生，35个教学班，从其他学校分流出1800名学生。学校里音乐室、美术室、图书室、实验室各方面配套都比较齐全。”王俊梅说，新华小学从2017年12月招投标，2018年1月25日开工，5月份主体完工，7月份封顶。如果没有市人大常委会、建设局、环保局等部门的通力配合，不可能这么快完成。

　　新华小学被列入衡水市民生实事项目后，土地、规划、建设、审批、消防等部门主动介入，现场办公。市人大常委会多次调研、解决实际问题。今年4月，由于赶上雾霾一级响应，工地已经停工，进度受到影响。市环保局实施差异化管控措施，一厂一策，进行精细化管理，使停工的新华小学项目得以重新开工。6月22日，市人大常委会再次到项目现场督导时，发现工程进度比较缓慢，督促施工方加快进度。

      “距离开学还有不到两个半月的时间，工程进度赶不上，孩子就不能按时上学。”衡水市六届人大常委会委员张辉说，我们在调研中发现这个问题后，督促施工单位加派人手，保证项目按时完成。

　　张辉是去年刚当选的市人大代表，之前他从事教育行业已经十几年了。他说，关于12项民生实事项目，市人大对应的有12个监督小组，专门督促项目的进展。他所在的小组负责督促“缓解群众子女入学难工程”项目。在工程后期，新华小学需要招聘教师，市人大常委会又协调市教育局、人事局，促进了教师招聘工作，保证了新华小学9月1日顺利开学。

　　“新建了这所学校，孩子就不用起那么早了，原来孩子去别的学校，就得6点半起床，现在7点起床就可以，学生的时间较之前更充裕了。”学生家长李力高兴地说，“这样的民生实事，是我们需要的，希望更多的民生政策能够落实。”

学生正在教室里上课。长城新媒体记者 张登峰 摄

　　有了好的民生项目，接下来就要抓落实。今年，衡水市人大的监督就是很重要的一环。衡水市人大常委会组织各级人大代表、常委会的组成人员、各专委会的委员定期进行视察、专题检查和调研，每两个月听取市政府的专题报告，人大代表全程跟踪和监督，实现了民生实事项目的顺利推进。

　　变“为民做主”为“由民做主”

　　党的十九大报告指出，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家做主。

　　作为来自基层的一项有益实践，民生实事票决制正是保证人民当家做主的创新之举。

　　在民生实事项目的征集方面，以人大代表之家为点，广泛收集群众意见，让更多的群众参与民生实事项目征集，做到发扬民主、集中民智、反映民意、凝聚人心。

　　在民生实事项目的票决方面，带领人大代表到民生实事候选项目实地考察、参观，进行充分的交流、讨论，让代表对票决的项目能够有更加清晰的认识。

　　在民生实事项目的实施方面，将民生实事办理作为重点，对各项民生实事落实情况进行跟踪督查，查进度、查质量、查效果，发现问题，及时纠正，及时解决，督促各项实事项目有序推进。同时，让广大群众参与进来，群众发现问题及时提出来，代表把意见及时汇总，推进项目顺利实施。

　　“这是我们践行人民当家做主制度的探索，是我们转变由原来‘为民做主’到现在‘由民做主’的有益尝试。”衡水市人大常委会副秘书长、办公室主任张文良说，明年，衡水市将在市、县、乡三级全面推开，让民生实事票决制工作更加完善。