河北省政府新闻办
“河北省2018年安全生产形势”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者 王旭泽 摄

　　长城网12月27日讯(记者 陈雨松 王旭泽 于博源)12月27日下午，河北省政府新闻办举行“河北省2018年安全生产形势”新闻发布会。河北省应急管理厅党组书记宋文玲，向大家通报我省2018年安全生产形势；河北省应急管理厅党组成员、副厅长、新闻发言人武志新，河北省应急管理厅党组成员、副厅长张广富，河北省应急管理厅(原河北省安全生产监督管理局监管一处)处长王保仓，河北省应急管理厅(原河北省安全生产监督管理局监管三处)处长张献增，共同回答记者问题。发布会由河北省政府新闻办新闻发布处处长田德锋主持。实录如下：

河北省政府新闻办新闻发布处处长田德锋。记者 于博源 摄

　　河北省政府新闻办新闻发布处处长 田德锋

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　下午好！欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　本场发布会的主题是：河北省2018年安全生产形势。

　　我们非常高兴地邀请到河北省应急管理厅党组书记宋文玲先生，向大家通报我省2018年安全生产形势；我们还请到了河北省应急管理厅党组成员、副厅长、新闻发言人武志新先生，河北省应急管理厅党组成员、副厅长张广富先生，河北省应急管理厅(原河北省安全生产监督管理局监管一处)处长王保仓先生，河北省应急管理厅(原河北省安全生产监督管理局监管三处)处长张献增先生，他们将共同回答大家感兴趣的问题。

　　首先，请宋书记作介绍。

河北省应急管理厅党组书记宋文玲。记者 王旭泽 摄

　　河北省应急管理厅党组书记 宋文玲

　　各位媒体朋友们：

　　下午好，今天我们在这里召开河北省2018年安全生产形势新闻发布会，首先感谢大家在过去一年里对我省安全生产和应急管理工作的大力支持。本次发布会有两项内容：一是通报1-11月份全省安全生产情况；二是将今年以来我省的安全生产和应急管理工作向大家做一简单介绍。

　　一、当前我省安全生产形势

　　一是全省安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数均保持双下降。今年以来(截至12月26日)，全省共发生各类生产安全事故1280起、死亡980人，同比减少65起、93人，下降4.6%、8.0%。其中，重大事故1起、死亡23人，同比减少1起、3人，下降50.0%、11.5%；较大事故14起、死亡61人，同比减少5起、22人，下降26.3%、26.5%；未发生特别重大事故。

　　二是工矿商贸事故总量持续下降，但较大事故多发。截至12月26日，全省工矿商贸领域共发生事故98起、死亡157人，同比减少20起、7人，下降16.9%、4.3%。其中，较大事故10起、死亡38人，同比增加4起、9人，上升66.7%、31.0%。11月28日，张家口中国化工集团盛华化工公司氯乙烯气柜泄漏，扩散到厂区外公路上，发生重大爆燃事故，造成23人死亡、22人受伤。

　　三是矿山、冶金、建材等行业安全生产形势平稳，但化工、建筑等行业事故多发。今年以来，在煤炭、铁精粉市场形势持续向好，钢材、建筑材料价格不断上涨的形势下，煤矿、非煤矿山、冶金、建材等行业的安全生产形势持续稳定好转，事故起数和死亡人数均保持双下降。截至12月26日，全省化工行业共发生4起事故，其中1起重大事故、2起较大事故，4起事故共造成34人死亡，同比上升240%。建筑业共发生38起事故、死亡47人，同比增加2起、4人，上升5.6%、9.3%。

　　四是廊坊、沧州、承德等地安全生产形势平稳，张家口等地持续严峻。截至12月26日，廊坊市工矿商贸领域只发生1起亡人事故；沧州、承德工矿商贸事故总量也处于较低水平，均保持双下降。今年以来，张家口工矿商贸事故死亡人数长期排名全省第一，“11·28”重大事故发生后，死亡人数上升至44人，占全省的28%。

　　二、今年以来全省安全生产和应急管理工作情况

　　今年以来，全省各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和省委九届五次、六次、七次全会精神，按照东峰书记、许勤省长要求，持续深化安全生产大排查大整治攻坚行动，扎实开展重点行业领域专项整治，全面推动安全生产领域改革发展，不断加大巡查督导、暗查暗访和执法力度，年初确定的各项重点工作取得积极进展。

　　(一)大排查大整治攻坚行动扎实见效。这次专项行动的主要特点是安排部署层次高，王东峰书记、许勤省长多次作出指示批示、亲自安排部署、提出具体要求。省委常委会议、省政府常务会议研究审定工作方案，省“两办”联合印发了工作方案。各级各部门和各单位强化“隐患就是事故、发现就要处理”意识，严格落实领导包联责任，建立完善隐患排查整治“一个台账、四个清单”，加大责任追究力度，排查整治了一大批事故隐患，确保了全省安全生产形势稳定。

　　 (二)安全生产领域改革发展进展顺利。省委、省人大、省政府、省安委会相继出台了《河北省安全生产条例》《河北省推进城市安全发展的实施意见》《河北省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《河北省安全生产监管责任清单》《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》《企业安全生产分级分类监督管理办法》等一系列重要文件。这些重要文件，一是全面贯彻了党中央、国务院的决策部署和工作要求，对全省安全生产工作具有重大指导作用；二是紧密结合了河北实际，内容涵盖了安全生产工作的主要方面，对安全生产领导责任、监管责任、主体责任都进行了准确定位，是一个比较完整的法规政策体系；三是对每项具体工作都有明确要求，具有较强的针对性和可操作性。随着这些法规政策的有效落实，必将为全省安全生产工作奠定良好的基础。同时，全省安全生产考核、巡查等工作力度也在持续加大，对19个省直部门进行了巡查，配合国务院安委会对我省安全生产工作进行了考核，我省再次被国务院安委会考评为“优秀”等次。

　　(三)重点行业领域专项整治成效显著。深入开展打击煤矿违法违规行为、非煤矿山“专家会诊”“头顶库”专项治理、防范遏制危险化学品和烟花爆竹事故、钢铁企业机械防护和能源隔离试点改造、玻璃栈桥类旅游项目及职业病危害专项整治，取得明显成效。以高层建筑、电气火灾、电动自行车、大型商业综合体、文博场馆、电代煤气代煤等为重点，开展消防领域风险隐患大排查行动和冬春火灾防控、暑期百日攻坚等专项活动，提请省政府挂牌督办16处重大火灾隐患。指导、督促有关部门开展了道路交通、建筑施工、特种设备、民爆器材、城镇燃气、油气管道等行业领域专项整治。

　　(四)安全监管执法始终保持高压态势。1-11月份，全省各级共执法检查企业10.59万家次，查处各类隐患18.59万条，立案1.37万起，实施经济处罚2.21亿元，责令停产停业停工435家，暂扣或吊销证照41家，关闭取缔156家。立案数和经济处罚数比去年同期分别增加了3979起、8938万元，分别上升40.6%和68.1%，我们对第一季度执法检查“零处罚”的26个县级安监部门主要负责人进行了集中约谈。督导检查和暗查暗访成为安全监管新常态，连续开展了6次督导检查和暗查暗访，在《河北日报》曝光98项突出问题隐患。

　　 (五)“双重”预防控制体系建设积极推进。按照习近平总书记“采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”的工作要求，今年省政府出台了《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(省政府2号令)。从今年10月开始，全省开展了专项执法行动，督促2号令全面贯彻落实到位，夯实遏制重特大事故的坚实基础，持续推进“双控”机制建设的规范化、制度化、法治化。通过落实双控管理，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前。

　　 (六)安全生产信息化建设取得阶段性成效。全力推进信息平台企业基础数据库数据建设，目前各县(市、区)累计完成16088家企业(第一批)信息审核入库，占总数86.01%。尾矿库在线监测和危险化学品重大危险源监控系统建设初见成效，已经接入74座尾矿库的171路监控视频，44座尾矿库的水位、浸润线等实时参数，接入了75家重大危险源企业、445路重大危险源实时监控视频。省市应急信息化值班平台建设基本完成，实现了省厅与各市、雄安新区安监部门应急值班信息的互联互通、实时视频和通话功能。视频会议系统建设进展顺利，全省168个县(市、区)中，已有136个开通了视频会议系统。

　　(七)安全生产基层基础工作进一步加强。开展了《河北省安全生产“十三五”规划》中期评估工作。发布了8个京津冀协同地方标准，完成了25个地方标准的制修订和起草报送工作。已建立由13个子体系构成的安全生产标准体系，目前共有标准4685个。全省安全生产标准化工作步伐正在加快，达标企业1.2万家。培训企业主要负责人和安全管理人员35万人次，特种作业人员50万人次，企业其它人员320万人次。对7起影响较大的事故实行挂牌督办和提级调查，对52起一般事故实行跟踪督办。4支救护队通过国家矿山救护队标准化达标考核验收，组织各类应急演练9528场次。深入开展“安全生产月”和安全文化示范企业创建等活动。进一步扩大了企业诚信管理覆盖面，全省共报送发布联合惩戒“黑名单”企业9家，联合激励“红名单”企业14家，诚信A级企业38家。

　　今年11月应急管理厅组建以来，我们认真学习习近平总书记关于应急管理工作的一系列指示，省委、省政府和应急管理部关于应急管理工作的安排部署，东峰书记、许勤省长重要批示和桐利常务副省长视察应急管理厅时的讲话要求，牢固树立站位全局的理念，勇于创新的理念、统筹协调的理念、从严从实的理念。我们将勇于面对应急管理体制机制不完善的挑战、应急管理基层基础薄弱的挑战、应急队伍不适应工作需要的挑战、各类灾害频繁发生应对难度大的挑战，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险的转变，全力做好全省应急管理工作。今天发布的内容就是这些，下面请记者朋友们进行提问。

　　河北省政府新闻办新闻发布处处长 田德锋

　　感谢宋书记的权威发布。下面是记者提问时间，提问前请举手示意，并通报所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节：

河北省应急管理厅(原河北省安全生产监督管理局监管一处)处长王保仓。记者 王旭泽 摄

　　一、长城网：我省尾矿库数量很多，特别在汛期我省尾矿库安全监管任务异常繁重，这是我们众所周知的，请问尾矿库在冬季安全监管方面有哪些要求？

　　河北省应急管理厅(原河北省安全生产监督管理局监管一处)处长王保仓：这个问题提的非常好。尾矿库安全生产工作有着十分明显的季节特点，除了汛期是一个重要的时间节点以外，冬季对尾矿库安全运行也有着一定影响。我省尾矿库多分布在北部山区，冬季寒冷多风，尾矿库放矿、筑坝容易冻结，给尾矿库安全运行埋下隐患，为此，省厅已下发了专门文件对此项工作进行了安排部署。在加强尾矿库冬季运行管理方面，一是要加强冬季放矿管理。放矿前要进行岸坡清理，清除所有杂草、树木和废石，避免尾矿水冻结后形成渗流通道；严禁在已结冰的滩面和冰层上放矿，防止春季解冻期坝体浸润线升高导致渗流失稳。二是要加强冬季筑坝管理。监督企业根据尾矿排放作业计划，在上冻前完成子坝堆筑，并满足冰冻期尾矿排放的要求，原则入冬后不得堆筑子坝。确需在冬季补充一次筑坝的，必须报经县区安监局同意，并在县区局现场监督下，选择在气温较高的时段进行堆筑。三是要加强库区水位控制。保持尾矿库处于低水位运行，干滩长度必须满足设计控制要求，同时要加强排洪构筑物进水口、出水口的检查，遇有结冰影响回水时，必须及时处理到位。

河北省应急管理厅党组成员、副厅长、新闻发言人武志新。记者 于博源 摄

　　二、河北广播电视台：请介绍一下我省安全生产大排查大整治攻坚行动的一些具体情况？

　　河北省应急管理厅党组成员、副厅长、新闻发言人武志新：这个问题我来回答一下。为推动安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任的落实，及时排查整治消除事故隐患，预防各类生产安全事故，省委、省政府决定自2017年开始，在全省开展安全生产事故隐患大排查大整治攻坚行动，在所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位、所有危险场所、所有从业岗位开展全覆盖式大排查大整治。截至目前，在2017年底至今年3月开展了第一次大排查大整治攻坚行动，今年6月至年底开展了第二次大排查大整治攻坚行动。张家口中国化工集团盛华化工公司“11.28”爆燃事故发生后，省委、省政府决定进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动，将行动时间延长至2019年6月底。

　　攻坚行动开展以来，通过实行领导包联责任制、重点行业领域专项整治、安全执法检查、建立隐患排查整治“一个台账、四个清单”、重大隐患挂牌督办、问题隐患媒体曝光、失信惩戒、责任追究等举措，有力推动了各级安全生产责任落实，消除了一大批重大事故隐患，有效防范了各类生产安全事故，提升了安全生产保障能力，促进了全省安全生产形势持续稳定好转。

　　截至目前，全省共组织督查组19758个，执法组21666个，检查单位场所234055家，暗查暗访39616家，排查一般隐患495385项，已整改483881项，整改率97.7%，排查重大隐患406项，已整改374项，整改率92.1%，关闭取缔1115家，停产整顿1165家，暂扣吊销证照44家，行政处罚14623.82万元，联合惩戒失信企业49家，约谈1211次，追究刑事责任34人，党纪政纪处分164人。今年以来(截至12月26日)，全省共发生各类生产安全事故1280起、死亡980人，同比减少65起、93人，下降4.6%、8.0%，实现了事故起数和死亡人数“双下降”。

　　下一步，我们将认真贯彻落实省委、省政府进一步深化安全生产大排查大整治攻坚行动的具体安排部署，重点从危险化学品和烟花爆竹领域、煤矿、非煤矿山及冶金等工贸行业、交通运输安全、建筑施工安全、消防安全、人员密集场所和旅游景点等6个方面、63个具体环节以及其他行业领域，采取党政主要负责同志亲自部署推进、重大隐患挂牌督办、安全生产大督查大执法、生产经营单位“六查六看”等有力措施，集中精力、人力、物力持续开展地毯式、拉网式安全生产大排查大整治，不漏一村一企，覆盖所有行业领域，全面排查整治事故隐患，坚决遏制各类生产安全事故。

河北省应急管理厅党组成员、副厅长张广富。记者 王旭泽 摄

　　三、新华社：煤炭是高危行业众所周知，但煤矿工人素质偏低问题往往也是导致事故发生的主要功能原因，请问在煤矿工人素质提升方面有何打算？

　　河北省应急管理厅党组成员、副厅长张广富：为提高煤矿从业人员素质，我省开展了为期三年的素质提升工程。一是按照科学遴选工种、突出岗位需要、坚持“适用”“管用”原则，结合我省煤矿南北地域特点，组织两大集团培训中心和煤矿技术骨干，对煤矿井下从业人员培训大纲和考试大纲进行了修订，形成了包括21个工种、93个岗位的培训教材和考试题库。组织开发了煤矿井下从业人员素质提升培训考试系统、手机APP等软件，制作配套动漫、微课程210个，收集整理省内外各工种典型事故案例制作警示教育片50部，其中，培训教材已由煤炭工业出版社出版，为素质工程的有效开展奠定了坚实基础。二是制定了《煤矿井下从业人员素质提升工程实施方案》，明确了素质提升工程摸底调研、职工自学、集中辅导、理论考试、现场实操考核、总结验收等六个阶段的规定动作，强力推进素质提升工程。三是坚持做到“四个结合”，即：自学与辅导相结合，线上与线下相结合，理论与实践相结合，提高安全素质与增强安全意识相结合，创新了安全培训教育的方式方法。四是建立工作机制。明确规定，企业必须为煤矿从业人员逐一建立素质提升教育档案，真实记录相关培训学习情况和考试考核结果；所有煤矿新上岗和新转岗从业人员，在10个工作日内必须向当地煤矿监管部门备案，纳入培训范围，按规定和程序组织培训。同时，建立健全素质提升工程奖惩问责机制，凡发现应纳入素质提升工程培训范围未按要求参加培训教育的，一律按未经培训上岗作业高限处罚；对未参加素质工程教育或培训不合格仍继续上岗作业人数超过应培训人数10%的煤矿，一律限期整改，到期整改不合格的一律停产整顿，列入安全生产“黑名单”，实施联合惩戒，确保全省煤矿井下从业人员素质工程教育落到实处，见到实效，为实现煤矿企业安全生产形势好转奠定坚实基础。

河北省应急管理厅(原河北省安全生产监督管理局监管三处)处长张献增。记者 于博源 摄

　　四、河北青年报：请谈一谈目前危险化学品安全管理与监督的总体状况？

　　河北省应急管理厅(原河北省安全生产监督管理局监管三处)处长张献增：就总体而言，危险化学品事故防范能力还不强，这既有企业安全管理不到位的问题，也有政府和部门安全监管不适应、不匹配的原因。具体来说就是：

　　1、企业层面

　　主要是5个方面:

　　一是，有些企业尚未树立正确的安全发展理念，对安全生产重视程度不够。具体表现在：部分生产经营单位重生产轻安全的状况没有发生根本性的转变。企业主要负责人对安全生产投入的时间和精力不够多，付出的心血还不够大。

　　二是，企业缺乏会管理、懂业务的安全生产管理人员。

　　三是，企业内部的安全生产教育培训工作不深入、不到位。具体表现在：岗位职工是防范事故的“第一道防线”，但有些职工对本岗位的危险有害因素不清楚，物料的理化性质、危险特性与事故发生的密切关系不了解，安全生产和操作技能差。

　　我认为，上述3点是事故多发的“根原因”。

　　四是，企业安全管理基础薄弱，事故易发高发环节防控能力差。具体表现在：安全管理制度执行不严格，造成动火作业、外来施工作业和开停车、检维修环节事故多发。

　　五是，技术工艺不够先进，本质安全化程度不高。具体表现在：生产工艺装备自动化控制技术水平低，人的因素在安全方面的作用和依赖性还比较大。

　　2、政府和部门层面

　　主要是3个方面:

　　一是，有些地方政府和部门没有认识到危化品事故已进入高发期的严峻性。我国在世界上是化工大国，产能约占40%。我省是化工大省，危险化学品生产企业数量位居全国第五。且厂点众多、产品纷繁，风险管控、事故防范点多面广，任务艰巨，压力很大。

　　二是，安全生产监管属于技术范畴，但监管部门专业监管人员十分匮乏。具体表现在：特别是基层监管部门专业人员缺乏，真正懂化工的少之又少，甚至完全没有。

　　三是，安全执法刚性不足，对违法行为缺乏足够的震慑力。一方面，查不尽的企业隐患，企业屡犯屡改、屡改屡犯。另一方面，由于基层部门缺乏专业人员，不善为、不会为，到企业执法检查发现不了实质问题，又缺少有效的办法措施，工作浮于表面化、一般化。

　　所有这些，都是各级政府、部门和生产经营单位，在今后危险化学品安全管理与监督方面，急需引起高度重视和着力加强的方面。

　　河北省政府新闻办新闻发布处处长田德锋

　　感谢四位记者朋友的提问。由于时间关系，回答记者提问就到这里。如果大家还有关心的问题，可以和省应急管理厅宣传教育中心联系。感谢大家的关注，也再次感谢宋书记和在座各位嘉宾。今天的发布会到此结束。