纵论两会|㉞“基层减负年”，是时候决战形式主义了

　　习近平总书记指出，“上面千条线，下面一根针”，很多形式主义问题，占用基层干部大量时间、耗费大量精力，这种状况必须改变！要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，从提供材料的忙乱中解放出来。

　　3月11日晚上，中办印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》(以下简称《通知》)全文公布。《通知》说，2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。而2019年正式被确定为“基层减负年”。

　　这是中央整治形式主义的又一次重拳出击。

　　当前，适逢各个领域全面深化改革的关键时期，需要传递的政策多、工作繁杂，在基层治理上，因形式主义、官僚主义，造成基层干部负担负担过重、压力过大，甚至已严重影响了基层正常工作的开展。

　　督查检查考核工作太多太滥、文山会海重新回潮、痕迹主义代替工作实务等等问题，压得基层干部“喘不过气”。

　　去年刷屏的白发“80后”干部李忠凯就是一个例子。相信，在全国范围内，因压力太大而累“白了头”的基层干部，并不在少数。

　　《通知》的印发，可以让基层干部们松口气了。

　　不再当“表叔”“表嫂”

　　“万万没想到。在基层碰到最繁重的工作，竟然是填表。”不止一位基层干部曾这样吐槽。各类登记表、调查表、明细表、记录表雪片般飞来，有的干部“最多时一天就填了48份”。大量时间、精力都耗在纸面上，要做点实事，反倒只能挤时间。

　　一些表格是工作需要，有的表格、汇报，仅仅是要向上级证明自己做了事而已，就值得商榷了。

　　这种“表格形式主义”，消耗的是基层干部的干事热情与耐心，对宝贵人力资源的浪费，更是对党的事业的不负责任。

　　对此，《通知》要求，要加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题。抓好《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》贯彻落实，严格控制总量，实行年度计划和审批报备制度，中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上的目标要确保执行到位。

　　不再爬“文山”、游“会海”

　　同填表一样，让基层干部诟病的还有“文山会海”。

　　开会当然有必要，但会太多了就变成了“会海”，大会隔三岔五、小会天天都有，一些干部天天泡会场，开会俨然成了最主要的工作形式和最核心的工作内容。

　　网络视频会议和电视电话会议本是个节约会务成本的好办法，但一些单位就对“文山会海”青睐有加，根本在于把它当成了装门面的工具。似乎不开会、不发文，就是对工作不够重视，有的甚至把开会、发文等同于抓落实。

　　必须把各级领导干部从文山会海、迎来送往中解脱出来，使之把全部心思和精力用在谋发展、抓落实上。

　　在这方面，《通知》定了一些硬杠杠。“明确发给县级以下的文件、召开的会议减少30%-50%”“少开会、开短会，开管用的会”“上级会议原则上只开到下一级，经批准直接开到县级的会议，不再层层开会”“未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门一把手参会，减少陪会”……

　　这些有针对性的规定，终于让基层干部们不再“爬山游泳”了，省下更多时间、精力放在工作上。

　　不用再陪玩“迎检游戏”

　　对于很多基层干部来说，最怕的是听到“上级检查”的消息，因为“检查”在一些地方变了味儿。

　　但凡有上级来视察，下级就得提前布置场景、设计路线，甚至还要彩排。这就出现了“8天速成房”“患脑血栓、风湿性关节炎而长期卧病在床的老人，‘神奇’地站了起来”等一些令人哭笑不得的奇葩事。

　　“迎检游戏”的出现，根源在于一些领导干部错误的政绩观。

　　现实中，也确实存在“那些会做材料，或琢磨上级意图的基层干部，更受重视，晋升得也快”。这就传递出一个信号，只要做好表面功夫，就能晋升，真实情况是怎样，那是次要的。

　　这种政绩观自然要不得，减少基层负担，就让他们从类似的“迎检游戏”中抽离出来，否则，上面搞官僚主义，下面就会出现形式主义。

　　所以，《通知》中指出，对巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、政府大督查、党建考核等，牵头部门也要倾听基层意见进行完善，提出优化改进措施。调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效，不干扰基层正常工作。

　　不再为留痕而留痕

　　“留痕管理”本是一种工作方法，但处处留痕，为留痕而留痕，就让人难以忍受了。

　　每天睁眼、睡觉前要在微信群打卡，5、6个手机“傍身”，到哪工作先拍照片……成了一些基层干部工作的“标配”。“明明是真心实意做事，一拍照就让人觉得是作秀”，多数基层干部都遭遇着这样的“留痕尴尬”。

　　技术进步本应是用来提高工作效率的，而滥用的后果就是加剧了形式主义，让基层干部浪费了时间、精力，更带歪了风气。

　　“不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。”《通知》用明确的规定，给了这一槽点重重一击。

　　今年是新中国成立70周年，也是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，更需要更多基层干部发挥创造力、干事创业的热情。

　　很多基层干部，对形式主义问题，既深恶痛绝、又深陷其中，是时候，在进行一场力戒形式主义攻坚战了。

　　为基层减负，为事业松绑。我们所有的努力，都应该致力于激发人们的内生动力，而非束缚住手脚。毕竟，我们各项事业，最终还要靠人来完成。(郭慧岩)