【图解】“一年见实效，两年全规范”河北开展化工行业整治行动

　　3月26日，河北省召开“化工行业安全生产整治攻坚行动”新闻发布会，据悉从2019年3月至2020年12月，全省所有化工生产企业以及危险化学品储存、经营、运输、废弃处置等企业，所有化工园区(化工集中区)将开展为期两年的整治攻坚行动。

点击查看大图

　　一、整治攻坚行动开展的背景

　　河北省是化工大省，现有危险化学品生产经营单位10825家，其中生产企业754家、经营企业10071家，生产企业总数位居全国第六位。行业的特点是企业数量大、规模小、产品门类多、生产工艺危险、基础差、专业技术人才匮乏、安全风险高。2016年以来共发生生产安全事故19起、死亡71人，其中重大事故1起、死亡24人。这充分说明，我省化工行安全生产形势严峻。开展全省化工行业安全生产整治攻坚行动，既是省委、省政府领导的明确要求，也是我省安全生产形势的迫切需要。

　　3月22日，河北省政府召开化工行业安全生产整治攻坚行动电视电话会议，专题对该项工作进行安排部署，袁桐利常务副省长做重要讲话，要求认真贯彻落实习近平总书记重要指示和李克强总理批示精神，按照省委、省政府部署要求，深刻汲取江苏响水“3·21”爆炸事故教训，提高政治站位，树牢“四个意识”、做到“两个维护”，坚决打赢化工安全生产整治攻坚战，推动安全生产形势持续好转，切实当好首都政治“护城河”。

　　二、整治攻坚行动的范围

　　河北省凡是列入《国民经济行业分类代码表(GB/T4754-2017)》中制造业25大类、26大类、291中类的化工生产企业和其他取得危险化学品使用许可证的生产企业；危险化学品储存、经营、运输、废弃处置等企业；全省所有化工园区(化工集中区)全部纳入本次整治范围。

　　三、整治攻坚行动的步骤

　　本次整治攻坚行动时间从2019年3月开始至2020年12月结束，为期两年。分为摸底建档、评估分类、实施攻坚、验收考核、总结巩固五个阶段。

　　四、整治攻坚行动的亮点举措

　　(一)台账清单市长要签字。对列入整治范围的所有化工企业和园区，开展一次全覆盖、地毯式排查，不留死角盲区，全面摸清安全生产现状、风险源点等情况，建立辖区内园区和企业的台账清单，做到“一企一档”“一园一档”，各市的企业清单和园区清单要由市长签字确认后4月底前上报，要坚决杜绝漏报、瞒报，对未列入清单的企业，一经发现均视为非法企业，坚决依法取缔；各地评估确定的“四个一批”名单也要经各市主要负责同志签字审批、加盖公章后于2019年6月底前报省政府。

　　(二)企业评估要精准。省应急管理厅、省交通运输厅、省生态环境厅分别牵头组织，于4月15日前完成全省化工生产企业、危货运输企业、危险废物处置利用企业规范化管理评估标准制定工作；各地要坚持安全至上、实事求是，聘请第三方技术服务机构，严格按照标准开展评估，精准确定“四个一批”名单。

　　(三)“四个一批”实施要坚决。实施“四个一批”是本次攻坚行动的核心措施，务必做到精准施策、整治到位。对不具备安全生产条件的企业依法依规关闭取缔；对位于城市人口密集区、不满足安全防护距离要求的企业加快搬迁入园，原则上危化品企业全部进入化工园区；对符合产业政策、安全、环保等要求的企业，鼓励淘汰落后技术、工艺和装备，提升安全保障能力；对发展前景好、安全保障程度高的骨干优势企业，支持研发新技术、新工艺和高附加值产品，带动化工行业安全发展、绿色发展。特别要强调的是，对列入关停取缔的企业必须立即停产，10月底前拆除关键(危险)部位设备设施和危险装置，消除安全隐患；列入搬迁入园、改造提升、做强做优的企业，也要强化动态跟踪，一旦发现重大现实隐患且达不到安全生产条件的，先停产后整治，验收合格才能复产。“改造提升、做强做优”要“一厂一策”，持续推进。

　　(四)行业准入更刚性。《方案》明确要严禁新上淘汰类、限制类项目，控制新增高风险项目；对涉及“两重点一重大”建设项目，由市级以上安委会办公室牵头相关部门实施联合审查；严格执行项目建设“三同时”规定，杜绝未批先建、边批边建，未经验收严禁投产；园区外的化工企业，不得新建、扩建化工生产项目；进一步严格安全生产许可现场审查，暂停危险化学品(危险货物)道路运输企业许可。

　　(五)园区管理更严格。《方案》要求严格管控、科学评估园区风险，对不符合区域环境容量风险和安全风险容量要求的项目或企业，一律不得入园；对风险外溢可能产生“多米诺”效应的企业，一律实施停产改造提升；对不符合功能定位的劳动密集型非化工企业，以及园区周边不符合安全防护距离要求的村居、学校等，要限期实施搬迁；要建立园区安全、环境、应急一体化防控信息平台(按照袁桐利常务副省长要求，8月底前完成)，实现对重大危险源在线监测监控，对突发情况及时预警。

　　(六)对企业主要负责人履职尽责要求更具体。全面提高主要负责人依法履职能力，是落实企业安全生产主体责任的关键。《方案》提出了更严厉的企业主要负责人履职能力考核要求，对考核不合格的且补考仍未通过的，五年内不得担任危险化学品企业的主要负责人；全面落实安全风险研判与承诺公告制度，主要负责人要全面掌握安全生产情况，每天逐级签署安全承诺，并面向社会和企业内部公告；全面辨识管控安全风险，全面排查整治事故隐患；严格执行企业领导干部带班制度；要设立安全总监(首席安全官)，设置专门的安全管理机构；要突出做好对新录用员工的强制性安全教育培训，全面加强安全教育培训的基础设施建设，加快化工产业工人教育培养。

　　(七)监管执法更严厉。要进一步加大执法检查的频次和力度，对于存在重大事故隐患的企业，实施最严厉的行政处罚，严格落实限期整改、停产停业整顿、暂扣吊销证照、依法关闭取缔等措施，加大对违法违规企业的曝光力度，始终保持安全生产执法检查严处重罚的高压态势。

　　(八)重点环节关键部位安全管控要求更明确。《方案》对易发安全事故的重点环节提出了更明确、具体的要求。一是加强事故高发环节安全监管，加强动火等检维修作业环节安全管理；加强开停车环节安全管理，严格落实开停车方案制定、审核备案、过程控制等各项要求；加强外委施工作业安全管理，严格审查外委施工单位资质、特种作业人员资格、安全协议等。二是加强特种设备监督管理。强化特种设备定期检验检测，做好特种设备的注册登记、信息变更、报检等工作；三是加强危险化学品运输安全管控，加强沿途应急救援、医疗救护、车辆停放服务管理，对运输车辆实行全过程、全时段监控。四是加强废弃危险化学品处置管理，强化其产废环节、种类、数量及其转移流向的管控，强化危险废物处置企业的资质许可及处置设施、条件的审核，加强废物贮存场地、转移运输、处置过程的环境安全管理。五是大力提升自动化控制水平，新建化工装置须装备自动化控制系统，加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级，经评估存在严重隐患、达到设计寿命或相关报废条件的设备设施应强制淘汰更新。