河北省政府新闻办

“《关于地下水超采综合治理的实施意见》解读”

政策吹风会文字实录

　　长城网4月17日讯 4月17日下午，河北省政府新闻办召开“《关于地下水超采综合治理的实施意见》解读”政策吹风会，本次吹风会由河北省水利厅副厅长张宝全，解读这个政策，并与河北省水利厅水资源处处长苏建平，河北省水利厅节水处处长李国正，河北省水利厅调水处处长王英虎，共同回答大家关注的问题。河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处调研员袁金辉主持。实录如下：

　　河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处调研员 袁金辉

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　下午好！欢迎出席河北省人民政府政策吹风会。

　　日前，中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅联合印发了《关于地下水超采综合治理的实施意见》。今天，为帮助大家更好地了解相关情况，我们非常高兴地请来了河北省水利厅副厅长张宝全先生，请他为大家解读这个政策；我们还邀请到河北省水利厅水资源处处长苏建平先生、河北省水利厅节水处处长

　　李国正先生、河北省水利厅调水处处长王英虎先生，他们将共同回答大家感兴趣的问题。

　　首先，请张厅长作介绍。

　　河北省水利厅副厅长 张宝全

　　大家好！

　　很高兴有这个机会，向各位记者朋友介绍《关于地下水超采综合治理的实施意见》的有关情况。

　　河北省水资源严重短缺，长期依靠超采地下水支撑经济社会发展，引发地下水位下降、河道断流、地面沉降等一系列生态环境问题，已成为华北地区生态文明建设和京津冀协同发展的突出短板。习近平总书记高度重视华北地区地下水超采问题，多次指出要从实现长治久安的高度和对历史负责的态度做好地下水超采治理工作，修复华北平原地下水超采及地面沉降。李克强总理强调，华北缺水地区要优化水资源配置，调整农业种植结构，实施节水和地下水压采，限制高耗水行业发展。胡春华副总理多次主持召开专题会议，研究部署华北地区地下水超采综合治理工作。近年来，省委省政府坚决贯彻落实习近平总书记生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，积极推动地下水超采综合治理，王东峰书记、许勤省长针对地下水超采综合治理工作，多次组织专题研究，进行安排部署，时清霜副省长亲自指导各项具体工作，全力推动压采工作的深入开展。今年1月25日，水利部、财政部、国家发改委、农业农村部印发《华北地区地下水超采综合治理行动方案》后，我厅按照要求组织编制了《河北省地下水超采综合治理实施意见》，3月24日，省委、省政府办公厅印发实施。

　　《实施意见》主要内容包括现实基础、总体要求、治理目标、重大举措、资金筹措和保障措施等六部分。

　　总体考虑是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢新发展理念，践行新时期治水方针，围绕打造首都水源涵养区和京津冀生态环境支撑区，统筹推进河湖水生态修复与防洪安全，统筹配置外调水与本地水，统筹保障生活生产用水与生态用水，以“节、引、调、补、蓄、管”为抓手，系统推进地下水超采综合治理，有效压减地下水超采量，实现地下水采补平衡，持续改善水生态环境。坚持节水优先、严控消耗，把水资源承载能力作为刚性约束，把水资源消耗总量和强度控制在合理水平；坚持控补并重、综合施治，优先利用外调水和当地地表水，严格控制开采地下水，实现水资源优化配置、持续利用；坚持改革创新、完善机制，建立地下水超采治理的长效机制，修复保护地下水；坚持统筹推进、协调联动，开源节流并重、建设管理并举、治理保护同步，分类制定专项实施计划，有序有力组织实施，确保达到压采效果。

　　《实施意见》综合考虑我省地下水超采现状、河流水系分布、水资源条件和产业结构状况等因素，按照“节水优先、少采多补、分区施策”要求，严格控制地下水开采，着力增引外调水源，切实增加河湖库塘蓄水，持续回补地下水，逐步实现地下水采补平衡。针对不同区域的特点，提出了相应的治理措施。

　　在冀中南地区，也就是京津以南地区，该区域长期大量超采地下水，已形成9处地下水位降落漏斗，是超采治理重点区域。主要治理措施是：增加引江引黄外调水量，调减小麦等高耗水作物种植面积，大力推广节水品种和技术，增加河湖生态补水蓄水，坚决关停城镇自备井，有序关停农业灌溉深井。在冀东北地区，涉及唐山、秦皇岛市，该地区地下水超采呈点状分布，大部分位于唐山市城镇工业和农业集中开采区。主要治理措施是：加大滦河水开发利用力度，提高河湖地表水蓄水能力，建设地表水引水工程，替代城镇地下水源，调减钢铁产业规模，尽快取缔依靠地下水灌溉的水稻种植。在冀西北地区，也就是张家口市，该地区地下水超采主要集中在坝上。主要治理措施是：围绕打造首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，调减灌溉农业种植面积，实施退耕还草，推广旱作雨养技术，合理利用当地地表水，加快建设引蓄水工程。

　　《实施意见》明确了治理目标，到2022年，要累计压减地下水超采量51.6亿立方米，回补地下水8～13亿立方米，总体实现省域地下水采补平衡，城镇地下水位全面回升，浅层地下水超采问题得到解决，深层地下水开采量大幅压减。具体目标是：在巩固实际压采量26.6亿立方米的基础上，通过强化节水、增加引水、调整结构、生态补水、严格管控等综合措施，2018-2022年再压减25亿立方米。治理效果体现在：超采区范围大幅缩减，张家口、秦皇岛、邢台、邯郸等4市和雄安新区率先实现地下水采补平衡，60%的县(市、区)退出超采行列，城市地下水漏斗特征基本消失；漏斗中心水位大幅回升，浅层回升5～10米，深层回升10～20米；河湖生态明显改善，力争年均河湖生态补水15～23亿立方米，河湖和湿地水面面积由现状260平方公里增加到410～460平方公里，主要河流河段实现季节性有水。

　　到2035年，进一步采取节约用水、加大非常规水利用、优化产业结构等措施，充分利用南水北调东线、中线后续工程，加大河道生态补水力度，扩大河湖补水范围，力争年均河湖生态补水30～40亿立方米，逐步填补地下水亏空水量，全面实现地下水采补平衡，努力打造河湖贯通、水系相连、水清岸绿的水生态环境。

　　实现上述目标，重点采取“节、引、调、补、蓄、管”6大重点行动。一是推进全社会节水行动，强化节水宣传教育，发展喷微灌、高标准管灌等农业高效节水灌溉面积398万亩，加快工业节水减排和城镇节水降损，提高污水处理水质，加大非常规水利用，压减地下水超采量2.5亿立方米。二是推进外调水引足用好行动。主要包括用足用好中线引江水、应急增供东线引江水、适度增加引黄水、加大引滦水利用，用地表水水源置换地下水等，压减地下水超采量7.4亿立方米。三是推进种植结构调整行动，在继续实施季节性休耕、推广小麦节水品种的基础上，以地下水超采漏斗区和坝上地区为重点，再新增季节性休耕面积75万亩、旱作雨养面积400万亩，压减雄安新区灌溉面积53万亩，压减地下水超采量5.9亿立方米。四是推进河湖清洁补水行动，选取滹沱河、滏阳河、南拒马河、白洋淀等14条主要河道和3个湖泊湿地，力争年均生态补水15～23亿立方米，丰水年力争使一、二级河流主要河段不断流，回补地下水8～13亿立方米。五是推进河湖库塘蓄水行动，增加河湖调蓄能力，兴建地表水水库工程，建设平原蓄水坑塘，补齐水利工程短板，蓄水能力达到220亿立方米。六是推进地下水严格管控行动，严格水资源承载能力刚性约束，强力关停城镇自备井和农村灌溉机井，健全地下水监测计量体系，深化水资源税和水权水价改革，建立引足用好外调水的政策体系，推进依法治水管水，压减地下水超采量9.2亿立方米。

　　《实施意见》最后从加强组织领导、逐级分解任务、加大投资力度、规范建设管理、严格考核奖惩、强化宣传引导等六个方面，提出了保障措施，确保工作落地落实。

　　我就介绍到这里，谢谢大家。下面，请大家提问。

　　河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处调研员 袁金辉

　　感谢张厅长的权威解读。下面开始提问，请记者朋友举手示意并通报所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节

　　一、河北日报：总书记提出的十六字治水方针，把“节水优先”放在了首位，请问《实施意见》中是如何贯彻落实“节水优先”的？

　　河北省水利厅节水处处长李国正：习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，这是深刻洞察我国国情水情、针对我国水安全严峻形势提出的治本之策，是习近平新时代中国特色社会主义思想在治水领域的集中体现。

　　“节水优先”就是水资源开发利用一定要把节水放在最优先的位置。河北省是一个缺水的省份，我们一定要走绿色发展道路、节约用水的道路，下一步怎么做，就要按照习近平总书记提出的治水方针，认真总结节水的好经验做法，综合施策，坚决遏制部分领域用水浪费的行为。一是实施农业节水增效。大力推广节水先进经验，积极推行农艺节水措施，实施灌区节水技术改造，大力推广、推进高效节水灌溉，提高农田灌溉水有效利用系数。二是加快工业节水减排，推进工业节水改造，加快高耗水行业节水改造，推进高耗水工业结构调整，推广先进节水工艺、技术和设备，提高工业用水的重复利用率。前几日水利部领导讲，北京某工业区企业，是做显示屏的国际上领先企业，一方新鲜水都没有用，全用的中水，照样生产出高端的产品。这说明工业节水减排，提高重复利用率，大有潜力。三是加强城镇节水降损。实施城镇供水管网改造，降低供水管网漏损率，推进公共领域节水，推广使用生活节水器具，推进节水型城市建设，提高城市节水工作系统性，将节水落实到城镇规划、建设、管理各环节，实现优先优用、循环循序利用。四是加快推进非常规水的利用，鼓励有条件的城市推进城市雨水收集利用，推广微咸水、地表水轮灌混灌，增加海水淡化利用量，加强人工增雨，开发利用空中水资源。五是提高污水处理水质。加强水污染防治，提高污水处理厂出水水质标准，做好污水管网建设和更新改造工作，加大再生水利用力度，城市绿化、市政环卫、生态景观等优先使用再生水。节水最根本是要提升思想、认识、理念，只要全民意识跟上了，一定能够做得更好。所以我们要进一步强化节水宣传教育。研究制定节水宣传教育实施方案，发挥新闻媒体和网络作用，在省内主要媒体和网络媒体，开设节水专题专栏，加强节水宣传、政策解读和知识普及，提高全民节水意识。

　　二、河北广播电视台：关注到这次印发的《实施意见》中提到重点实施六个方面行动，与2014年治理试点时提出的五个综合措施相比，增加了补水措施，请问这一措施是怎么考虑的，下步的具体打算是什么？

　　河北省水利厅调水处处长王英虎：我省经济社会用水与水资源承载能力严重失衡，地下水开发利用率高达150%以上，地下水超采量59.7亿立方米，累计亏空量达1500亿立方米，占华北地区的80%。党中央、国务院高度重视华北地下水超采综合治理，2014年以来，在我省开展了地下水超采综合治理试点工作，到2017年，实际压减地下水超采量26.6亿立方米，取得了阶段性重要成果。但是，由于水资源严重短缺，单靠区域内节水和治理措施很难彻底解决地下水超采问题。同时，我省河湖水生态严重恶化，迫切需要尽最大可能增加外调水量，实施河湖生态补水蓄水，回补地下水。为此，这次超采治理在试点经验的基础上，突出了河湖生态补水蓄水、回补地下水举措。

　　去年8月，经胡春华副总理批准同意，水利部会同我省印发了华北地区地下水河湖回补试点方案，选取滹沱河、滏阳河、南拒马河三条河道作为生态补水试点，实施地下水回补。到目前，三条试点河道累计补水9.8亿立方米，形成水面面积37平方公里，河流重现生机，沿线地下水水位逐步回升，补水的社会效益和生态效益初步显现。人民日报、新华社、中央电视台等中央媒体，对生态补水试点工作进行了专题报道。今年1月10日，胡春华副总理又实地考察了我省补水试点工作，给予了充分肯定，说明这一措施对回补地下水是很有效的。河湖生态补水是综合治理地下水超采、改善河北水生态环境的重要举措。

　　下步，主要通过4项具体措施落实“补”的工作。一是开展河湖综合治理，完成河道内垃圾、障碍物、违章建筑清理任务。重点推进滹沱河、滏阳河、南拒马河、白洋淀等14条主要河道和3个湖泊湿地整治，在确保河湖防洪安全的前提下，统筹上下游、左右岸、主槽滩地，实施主槽疏浚、采砂取土坑整理等，实现河湖水流畅通，形成一定的生态水面，增加地下水回补入渗量。二是实施河湖生态补水。前面也介绍了，计划到2022年，统筹调度引江水、引黄水和上游水库水，力争河湖生态补水年均达到15～23亿立方米，新增河湖和湿地水面150～200平方公里，回补地下水8～13亿立方米。三是继续做好河湖地下水回补试点。在做好滹沱河、滏阳河和南拒马河三条河道地下水回补试点工作的同时，增加其他地下水回补河道，计划利用引江水，对冀中南的七里河、沙河、瀑河进行补水。四是加强水资源统筹调度，统一配置引江水、引黄水和当地水库水，逐步实现外调水和当地水合理配置、统一管理、科学调度、实时监控。

　　三、河北广播电视台：六大行动中，提到了推进地下水严格管控行动，请问有哪些具体措施？

　　河北省水利厅水资源处处长苏建平：地下水严格管控行动，就是要管住管好地下水开采，这是地下水超采综合治理的前提和基础。主要有以下几项措施：一是严格水资源承载能力刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加强重大规划和建设项目水资源论证，促进区域发展、城镇规模、产业布局与水资源承载能力相均衡。二是严格地下水禁限采区管理。2018年省人大修订了取水许可管理条例，省政府修订了取水许可管理办法，把地下水取水许可审批权上收到省级水行政主管部门审批，就是从全省总体考虑，由省级统一严把审批这道“关口”。在地下水禁采区内，除临时应急供水和无替代水源的农村地区生活用水外，严禁取用地下水，已有的要限期关停；在地下水限采区内，一律不准新增地下水开采量，对当地社会发展和群众生活有重大影响的重点建设项目，确需取用地下水的，按照“用1减2”的比例(即新增取水量1立方米，要在项目所在行政区域内，通过压减产能、关停自备井、高效节水和停产限产等措施，同步消减其他水量2立方米，保证区域内用水总量呈逐年下减趋势)，同步削减其他取水单位的地下水开采量；在南水北调受水区和有地表水源的地区一律不再审批工业取用地下水许可。三是依法关停城镇自备井。加快城镇公共供水管网改造建设，扩大管网覆盖范围，城市基础设施配套费调整后的增量资金，优先保障管网建设和水费缴纳等江水消纳，确保2019年年底前南水北调受水区城市用水全部实现地下水与引江水替换，全部关停南水北调受水区县城以上自备井。从2018年9月至2019年6月，全省计划关停城镇自备井4164眼，目前已经关停2697眼，其余在3个月时间全部关停，今年下半年，还将继续加大关井力度。四是有序关停农村灌溉机井。坚持分类施策、有序推进，结合年度建设项目实施，在季节性休耕、旱作雨养、非农作物替代农作物项目区和地表水水源覆盖区，对农村灌溉机井实施填埋，或采取切断电源、拆除设备、加装井盖等措施进行封存。未经许可的新打机井不予供电，对违法打井的单位和个人依据相关法规严格处罚，对供电企业进行严肃追责。五是健全地下水监测计量体系。城市和工业用水严格按照国家技术标准安装计量设施；农村地区暂不具备安装条件的，通过“以电折水”实现用水计量。2019年底前，年取水量超过5万立方米的非农业生产用机井，全部安装在线监控设施。同时，通过深化水资源税和水权水价改革，建立引足用好外调水的政策体系，推进依法治水管水等措施严格管控地下水。

　　河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处调研员 袁金辉

　　感谢3位记者朋友的提问，也感谢3位嘉宾的精彩答问。由于时间关系，回答记者提问就到这里。如果大家还有关心的问题，可以和省水利厅办公室联系。

　　谢谢大家的关注，再次感谢张厅长和三位嘉宾。今天的政策吹风会到此结束。