河北省政府新闻办
“促进县域经济高质量发展财政政策落实情况”
新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者 卜洋 摄

　　长城网6月27日讯 6月27日上午，河北省政府新闻办举行“促进县域经济高质量发展财政政策落实情况”新闻发布会。本次发布会由河北省财政厅党组成员、副厅长赵新海介绍我省落实财政政策，促进县域经济高质量发展情况；河北省财政厅预算处处长张承东、河北省财政厅市县财政处副处长任斌共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处调研员袁金辉主持。实录如下：

河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处调研员袁金辉。记者 卜洋 摄

　　河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处调研员 袁金辉

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　上午好！欢迎出席今天的发布会。

　　本场发布会的主题是“促进县域经济高质量发展财政政策落实情况”。

　　我们专门邀请到省财政厅党组成员、副厅长赵新海先生介绍我省落实财政政策，促进县域经济高质量发展情况；我们还请来了省财政厅预算处处长张承东先生、省财政厅市县财政处副处长任斌先生，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请赵厅长作介绍。

河北省财政厅党组成员、副厅长赵新海。记者 卜洋 摄

　　河北省财政厅党组成员、副厅长 赵新海

　　各位新闻界的朋友：

　　大家上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，同时也感谢各位新闻界朋友长期以来对财政工作的关注、关心和支持。

　　去年，围绕落实省委省政府促进县域经济高质量发展的决策部署，充分发挥财政政策调控作用，激发县级发展内生动力，促进县级财源规模和质量双提升，推动做大做强财政收入蛋糕，制定了《促进县域经济高质量发展十条财政政策》(以下简称十条政策)，十条政策的核心是“多增多奖励、高质更受益、激励壮财源、约束促自立”。近期，我们按照十条政策有关内容和标准，对2018年奖励资金进行了测算兑现。下面，我就有关情况向大家作一简要介绍。

　　一、十条政策兑现情况

　　今年兑现市县奖励资金14.74亿元，主要包括以下五个方面：

　　(一)税收增长激励资金9.38亿元。主要是对县级增值税、企业所得税增幅超县级平均增幅的县(市)，按省级分享增量的15%予以奖励，对其中的贫困县奖励幅度再增加10%；同时税收收入占比每提高1个百分点，奖励幅度提升1个百分点，最高不超过10个百分点。具体包括：一是对县级增值税、企业所得税增幅超县级平均增幅的53个县(市)奖励5.98亿元；二是对其中25个贫困县，增加奖励0.72亿元；三是对其中税收收入占比提升的45个县，增加奖励2.68亿元。

　　(二)高新技术产业发展奖励资金1.36亿元。主要是按照高新技术企业缴纳增值税增量省级分成部分的25%，给予企业所在县(市)奖励，共奖励71个县(市)。

　　(三)军民融合企业奖补资金810万元。主要是按相关企业增值税、企业所得税增量省级分成部分的25%，给予企业所在县(市)奖励，共奖励35个县(市)。

　　(四)支持开放型经济奖励资金2亿元。主要是对出口退增值税总量、增量和增幅前10名的县市给予奖励。我们对各县(市)出口退增值税增量、总量、增幅进行了排名，按6：3：1的比例，即总量1.2亿元、增量0.6亿元、增幅0.2亿元，分别奖励了增量、总量、增幅前10名，共30个县(市)。

　　(五)省对市奖补资金1.9亿元。主要是对使用自有财力支持县域经济和科技创新的市，分别按其补助所辖县市资金的20%、25%给予奖励，其中比上年增量部分，奖励比例再提高5个百分点。2018年，11个设区市共支持县域经济发展资金6.6亿元、科技创新类资金1.7亿元，省级分别给予奖励1.5亿元、0.4亿元。

　　除以上已经兑现的政策外，还有几项政策需要说明一下：一是关于承接京津产业转移和招商引资奖励政策，去年暂没有符合奖励条件的县(市)，主要原因是大部分京津迁移企业和招商引资项目正处于初创期，尚未投产达效，但我们也了解到，随着十条政策深入落实，各地正在积极打造产业承接平台，努力打造良好的营商环境，开展招商引资活动，预计今年这两项政策就会有地方享受。二是关于开发区财政支持政策，省财政已单独安排预算，具体由商务厅牵头对县域开发区进行考评并提出奖励意见。三是关于困难县补助退坡机制，这项政策是针对“三保”有缺口的县设计的，根据这些县2019年与2018年“三保”对比情况进行奖励，我们将在分配2019年财力性转移支付时兑现，预计有部分县将享受到奖励。四是关于调整省与市县收入划分体制，待中央与地方收入划分改革思路明确后再调整。

　　二、政策实施的效果

　　十条政策出台后，受到市县普遍欢迎，纷纷表示政策含金量高、导向性强，对市县推动高质量发展、应对经济下行压力、落实国家减税降费政策、确保财政平稳运行，具有十分重要的引导作用，有效促进了县域经济提质增效，政策效果已初步显现。

　　(一)县级财政收入规模质量实现“双提升”。去年以来，党中央、国务院实施了一系列减税降费政策，全省各县(市)在不折不扣落实国家减税降费政策的基础上，把工作着力点放在练内功、促发展、提质量、增后劲上，通过积极调整产业结构，加快创新驱动，推动转型升级，培植高质量财源，不断增强造血功能，努力提升县域经济发展综合竞争力，实现经济发展与财政增收的良性互动，县级财政收入依然实现较快增长。2018年，121个县(市)一般公共预算收入完成1221亿元、增长16.1%，增幅比上年提高10.5个百分点，高于全省平均水平7.4个百分点，其中增幅超过20%的有23个，最高的迁安市达到50.6%。从收入结构看，县级税收增幅达到20.1%，高于一般公共预算收入4个百分点；税收收入占一般公共预算收入比重达到71.6%，同比提高2.4个百分点，有40个县(市)同比提高5个百分点以上。

　　(二)县域高新技术企业数量大幅增加。县域科技投入力度不断加大，2018年达20.7亿元，同比增长9%，有59个县(市)投入增幅达到30%以上、37个县(市)超过50%。各县(市)积极指导和帮扶企业申报高新技术企业，高新技术企业数量较快增长，2018年达到1981家，同比增加806家、增长41%，高于全省3个百分点；高新技术企业缴纳增值税134.5亿元、同比增长32%，高于全省15.8个百分点。

　　(三)县域出口货物规模不断增长。去年以来，县域出口货物规模增长较快，有54个县(市)出口增幅超过20%，其中21个超过50%；出口规模超1亿美元的43个，超5亿美元的有3个，其中枣强县超9亿美元；县级出口总规模达138亿美元，同比增长11.9%，高于全省平均增幅6.4个百分点，占全省比重提高3个百分点，拉动全省出口货物规模增长5个百分点。同时，出口货物结构逐步优化，由过度依赖钢材、纺织、农产品，转向以高精尖产品出口为主，其中机电产品和高新技术产品出口占比分别为33.7%和8.4%，同比提高3.2个和1.5个百分点。

　　(四)设区市对县域经济发展支持不断加大。去年，11个市围绕产业转型升级、文化旅游、商贸物流、电子商务、服务业、农林产业发展等6个方面，新出台政策23项，占到近年来出台支持县域经济发展政策总量的30%；围绕专利保护、科技成果孵化、万众创新、创新人才、云计算等5个方面，新出台政策10项，占到支持县级科技创新政策总量的40%。今年一季度，廊坊、沧州、石家庄、唐山、邢台等地又新出台了12项支持县域工业技改、民营经济、科技创新等政策，预计后续还会出台更多。

　　三、今年推进县域经济发展的工作举措

　　今年是近年来国家实施减税降费政策力度最大的一年，也是我省深入推进高质量财政建设的关键一年。我们将继续采取多项措施，积极推动县域经济高质量发展。一是进一步完善县域经济高质量财政政策。结合县域经济发展状况和政策执行情况，对十条政策进行评估完善，进一步提高政策的针对性、精准性和有效性，引导市县将奖励资金真正用在改善民生和促进发展的刀刃上，不断提高奖补资金使用绩效。二是全面落实减税降费政策。把落实减税降费政策作为重大政治任务来抓，认真执行省政府专项计划，细化工作措施，狠抓政策落地，确保让企业得到实实在在的实惠。三是全面推进高质量财政建设。引导县级进一步规范预算管理，强化预算执行，深化财政改革，全面实施预算绩效管理，防范化解财政风险，努力提升县级高质量财政建设水平。

　　各位朋友，促进县级财源建设，支持县域经济高质量发展，需要各级各部门共同推进，社会各界深度参与，更需要新闻媒体的广泛关注和报道，特别是今天在座各位新闻界朋友的大力支持。希望大家能够一如既往地关心财政、支持财政、宣传财政工作，为财政改革和发展营造良好的舆论氛围。

　　谢谢大家！

　　河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处调研员 袁金辉

　　感谢赵厅长的翔实发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意并通报所在的新闻机构。

　　回答记者提问

　　一、长城新媒体：请问去年十条政策获奖面是多少？哪些县获得奖励资金比较多？能否介绍一下相关情况？

河北省财政厅预算处处长张承东。记者 卜洋 摄

　　河北省财政厅预算处处长张承东：刚才赵厅长在发布词中介绍了相关情况。近期，我们按照《十条政策》有关内容和标准，测算分配了2018年奖励资金14.74亿元，全省共有107个县(市)获得奖励，占全省县数的88.4%。其中，奖励资金在1亿元以上的2个，5000万元—1亿元的3个，1000-5000万元之间的20个，500-1000万元之间的23个，奖励资金在500万元以下的有59个县(市)。

　　从兑现奖励情况看，转型升级较快的县(市)拿到的奖励资金较多，如迁安、武安、平山、滦州、昌黎，这些县一方面加快传统产业升级，一方面强化新兴产业培育，县域财源增长较快，获得奖励资金都在5000万元以上，最多的迁安和武安在1.5亿元以上。此外，还有一些县结合自身实际找准着力点，积极培植高新技术企业、外向型企业，也得到较多奖励，比如玉田、三河、任丘积极申报高新技术企业，数量比去年分别增加了32家、31家、30家，增长速度较快；蠡县通过制定扶持出口企业政策、大力引进出口项目、鼓励企业开拓新兴市场等措施，激励企业做大出口货物规模，2018年出口额达4亿美元，获得出口奖励资金3174万元，为全省最高。

　　此外，有的县(市)由于现行税源结构单一、新兴财源培育、转型升级和结构调整还有一个过程等原因，得到的奖励资金较少，甚至没有得到奖励资金。下一步，这些县(市)想要多得奖励资金，还需要在加快转型升级、培植优质财源上下功夫：一方面，要践行新发展理念，着力在转型、创新、协同、融合、开放等方面去下功夫、求突破，真正把高质量发展要求落实到位；另一方面，要找准工作着力点，结合本县区位特点，充分发挥资源禀赋和产业优势，精准发力，实现弯道超车，后来居上。

　　二、河北日报：今年十条政策兑现后，各地有什么反响？在加快县域经济发展方面有什么新举措？

　　河北省财政厅预算处处长张承东：《十条政策》兑现后，获得奖励资金较多的县纷纷表示这些政策含金量高，激励力度大，让市县很解渴；获得奖励较少的县纷纷表示将以此为契机，进一步抢抓机遇、加快发展，争取获得更多的奖励资金。总的看，“多增多奖励”的政策目标进一步激发了推动县域经济高质量发展的积极性。

　　一是在优化营商环境上下功夫。今年以来，各县(市)在认真贯彻落实国家各项减费降税政策的基础上，积极开展“三深化、三提升”活动，特别是以推进“放管服”改革为抓手，着力优化营商环境，简化审批流程，服务项目建设，提升工作效能，助推县域经济高质量发展。

　　二是在完善支持政策上下功夫。各县(市)突出县域产业定位，因地治宜发展特色产业，结合实际，精准制定支持县域经济高质量发展的支持政策，集中力量支持企业转型升级，比如，平山县针对重点企业逐个制定详细扶持方案，帮助企业争取财税优惠政策支持。

　　三是在推进创新驱动上下功夫。各县(市)积极落实创新驱动发展战略，引进高端科技人才和科技成果，大力发展高新技术企业和科技型中小企业。充分发挥企业创新主体作用，引导企业加大科研投入，帮扶组建技术中心、研发中心，提升企业技术水平和创新能力，全面提升县域经济发展的质量和效益。

　　三、河北电视台：我们注意到，十条政策中专门对设区市促进县域经济发展给予奖励，这条政策作用发挥的如何？请简要介绍相关情况。

河北省财政厅市县财政处副处长任斌。记者 卜洋 摄

　　河北省财政厅市县财政处副处长任斌：县(市)经济的发展与设区市有着密不可分的关系，为促进区域协调发展，《十条政策》对设区市推动县域经济发展和科技创新的普惠性支持政策实行奖补，这项政策去年共兑现奖励1.9亿元。

　　在这项政策的引导作用下，各设区市在自身财力相对紧张的情况下也拿出“真金白银”，引导所辖县(市)加快转型升级，力促县域经济高质量发展。比如，沧州市聚焦激发县域经济发展活力，努力发挥财政资金撬动作用，针对人才培养、科技创新、文化产业创新、农业产业创新等重点领域，先后出台了14项政策，成为助力县域创新驱动、转型升级的重要支撑。2018年，沧州市新增省级技术创新中心8家、院士工作站11家、高新技术企业150家、科技型中小企业1618家；北京现代和北汽威旺黄骅基地新能源汽车，带动了一批国内外汽车零部件生产企业落户，建成汽车及零部件项目200余个，形成90万辆整车生产能力。唐山市立足本地区县域经济发展情况，围绕沿海经济带建设、工业转型升级、科技创新和成果转化等方面，出台8项政策措施，2018年补助所辖县(市)1.3亿元，比2017年增加8800万元，增幅达71.3%，该市为落实省委省政府推进沿海经济带高质量发展工作部署，当年安排相关县(市)补助资金近6000万元，加快建设环渤海地区新型工业化基地，力促产业转型升级。此次省财政按照《十条政策》分别奖励沧州市和唐山市本级5692万元3087万元，这项奖励将进一步激发设区市支持县域经济发展的积极性，助推全省县域经济发展步入“快车道”。

　　据了解，今年各市都在积极完善现有支持县域经济高质量发展的政策措施，不断加大资金支持力度，引导县级转型升级、加快发展。据不完全统计，今年上半年各市又新出台了30多项支持县域工业技改、民营经济、科技创新等政策，目前这些政策已经开始发力，效果初步显现。

　　四、河北经济日报：除了十条政策外，省财政今年在支持县域经济高质量发展还有哪些举措？

　　河北省财政厅市县财政处副处长任斌：促进县域经济高质量发展，需要统筹各项财政政策，形成政策合力，共同推动县域经济加快发展。目前，除十条政策外，今年我们重点从两个方面入手，着力支持县域经济高质量发展：一是全面落实减税降费政策，着力减轻企业负担。今年党中央、国务院决定实施更大规模的减税降费政策，这是国家深化供给侧结构性改革的重要举措，对减轻企业负担、激发市场活力、促进经济增长具有重要作用。我们严格执行我省全面落实中央减税降费部署专项计划，健全协作机制，加强分析研判，公开政策清单，动态调整更新，推动小微企业普惠性减税、降低增值税税率、对增值税小规模纳税人减征“六税两费”、降低社会保险费率、支持就业和创新创业、个人收入专项附加扣除等政策真正落地；巩固省立涉企行政事业性收费清零成果，除国家规定项目外，实现全省涉企行政事业性收费全部清零，真正让企业轻装上阵谋发展，让群众真金白银得实惠。二是加快各类资金分配下达，充分发挥财政政策资金调控作用。按规定提前下达、及时拨付各项财政资金，提高项目储备水平，提前做好项目储备、遴选、论证和审核等工作，确保资金早下达、早落地、早支出、早见效。深化国库集中支付电子化改革，推广应用“自助柜面”业务系统，让信息多跑路、部门少跑腿。同时，管好用好地方政府债券，着力支持重大基础设施项目加快建设，尽快将债券资金落实到具体项目，切实发挥好积极财政政策的作用，促进县域经济高质量发展。

　　河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处调研员 袁金辉

　　感谢4位记者朋友的提问，也感谢3位嘉宾的权威发布和深入解答。由于时间关系，回答记者提问就到这里。如果大家还有感兴趣的问题，可以和省财政厅新闻中心联系。

　　谢谢大家的关注，也再次感谢3位嘉宾。今天的发布会到此结束。