河北省政府新闻办
“《张家口首都水源涵养功能区和生态环境
支撑区建设规划（2019-2035）》”
新闻发布会文字实录

　　长城网8月14日讯 8月14日上午，河北省政府新闻办举行“《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035）》”新闻发布会。河北省发展改革委党组成员、北京新机场办专职副主任贾乐堂为大家解读这个规划，并与张家口市委常委、市政府常务副市长郭英共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长田德锋主持。实录如下：

　　河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长 田德锋

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　上午好！欢迎出席河北省人民政府新闻办公室新闻发布会。

　　日前，国家发展改革委、河北省人民政府联合印发了《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035年）》。为帮助大家更好地了解相关情况，今天，我们非常高兴地邀请到河北省发展改革委党组成员、北京新机场办专职副主任贾乐堂先生，请他为大家解读这个规划；我们还请来了张家口市委常委、市政府常务副市长郭英先生，他们将共同回答大家关心的问题。

　　首先，请贾主任作介绍。

　　河北省发展改革委党组成员、北京新机场办专职副主任 贾乐堂

　　女士们、先生们，各位记者朋友们：

　　大家上午好！非常高兴参加今天的新闻发布会。感谢各位媒体记者长期以来对河北发展改革工作的理解和支持，希望今后大家一如既往地多宣传、宣传好发展改革工作。

　　近日，经京津冀协同发展领导小组同意，国家发展改革委、河北省人民政府联合印发了《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019——2035年）》。这是国家深入实施京津冀协同发展战略的一项重大部署，也是全省经济社会发展的一件大事。下面，我简要向大家介绍一下《规划》的出台背景、起草情况和主要内容。

　　首先是《规划》出台的背景。

　　2017年1月，习近平总书记视察我省张家口市并作出重要指示，强调张家口要加强生态建设，树立生态优先意识，建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，探索一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的路子。总书记的重要指示，为我省深入落实京津冀协同发展战略、加快推进区域生态文明建设和可持续发展等，指明了努力方向，提供了根本遵循。两年多来，我们始终把贯彻落实习近平总书记重要批示精神作为政治任务，在省委、省政府的坚强领导下，坚持以规划编制为引领，有力有序有效推进张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设。

　　我们知道，张家口位于北京市的上风上水地带，与北京同属一个自然生态系统，在保障首都水资源和生态环境安全方面发挥着不可替代的重要作用。改革开放以来，张家口相继实施了“三北”防护林、京津风沙源治理、退耕还林还草等一系列国家生态建设工程，森林覆盖率由1978年的8.6%提高到2018年的39%，土地沙化现象得到初步遏制，由沙尘暴加强区转变为沙尘暴减弱区，沙尘天气明显减少，永定河入官厅水库国控断面水质由2010年前的Ⅳ类提升到现在的Ⅲ类，为保障首都碧水蓝天作出了重大贡献。张家口市特殊生态区位和肩负的历史使命，决定了必须在生态环境建设与保护、产业绿色转型与升级等方面干在实处、走在前列。

　　其次是《规划》的起草情况。

　　为认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，深入落实京津冀协同发展战略，高标准、高质量规划建设首都“两区”，在京津冀协同发展领导小组的指导下，在国家有关部委和北京市的大力支持下，在中央协同办的组织协调下，国家发展改革委、河北省人民政府组织编制了首都“两区”规划。

　　《规划》编制过程中，国家发展改革委何立峰主任、罗文副主任等委领导高度重视、密切关注，多次就《规划》修改报批进行协调调度；河北省委、省政府特别是王东峰书记、许勤省长要求将编制好《规划》作为一项重大政治任务，并亲自上手审改《规划》文本，多次主持会议研究调度《规划》编制工作，深入张家口实地调研解决重大问题，为出台一部高质量《规划》提供了有力指导和坚强保障。作为《规划》的具体承编单位，我委会同张家口市坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决落实省委、省政府决策部署，将编制好《规划》作为践行初心使命的重要任务，紧紧抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，组织协调各方力量全力推动《规划》编制。

　　《规划》编制认真贯彻习近平总书记生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持问题导向和目标导向相结合，聘请中国科学院一流专业技术团队参与《规划》研究和编制，组织中国科学院叶大年院士、中国工程院李文华院士等多位专家评审论证，多次征求国家有关部委和北京市的意见。《规划》经韩正副总理主持召开的京津冀协同发展领导小组办公会议研究审议并原则通过。

　　第三是《规划》的主要内容。

　　《规划》的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹京津冀协同发展、北京冬奥会筹办和脱贫攻坚重大历史任务，着力提升水源涵养功能，着力强化生态环境支撑，着力构建绿色产业体系，加快建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，保障首都水资源和生态环境安全，交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，努力实现生态兴市、生态强市。

　　《规划》明确了首都“两区”的发展定位、建设目标、空间布局、建设重点。

　　关于发展定位：

　　围绕打造什么样的首都“两区”，《规划》强调，要树立生态优先意识，加强生态建设，建设天蓝地绿水清、生态宜居宜业的首都“后花园”，发展绿色经济，建设绿色城市，探索一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的路子。并据此明确了首都水源涵养功能区、首都生态环境支撑区、京津冀绿色发展示范区、国际冰雪运动与休闲旅游胜地等4个功能定位。下面，我展开简要解释一下：

　　第一个定位即首都水源涵养功能区。就是要恢复与保护森林、草原、湿地等自然生态系统，以永定河、潮白河等流域为重点，改善水文条件、调节径流、净化水质，提升水源涵养能力。

　　第二个定位即首都生态环境支撑区。就是要提高森林、草原、湿地等生态用地比例，加强水体、大气、土壤等污染治理，提升水土保持、防风固沙、生物多样性和固碳释氧等生态服务功能。

　　第三个定位即京津冀绿色发展示范区。就是要以绿色发展为根本目标，按照高质量发展要求，立足绿色资本优势，创新“绿色+”发展模式，构建绿色产业、绿色能源、绿色城镇、绿色交通和绿色服务体系，形成绿色生产方式和生活方式，逐步建成绿色化与现代化有机结合的美丽富强之城。

　　第四个定位即国际冰雪运动与休闲旅游胜地。就是要以2022年北京冬奥会为契机，高标准、高起点规划建设国际化冰雪运动比赛驻训设施，积极申办高级别国际赛事，培树弘扬冰雪体育文化，大力发展冰雪运动、森林草原、历史文化、温泉度假、高原湿地、乡村民俗等多种旅游业态，建成全域旅游示范区。

　　关于建设目标：

　　《规划》以2022年、2035年为时间节点，明确了首都“两区”建设的建设目标，并对本世纪中叶作了展望。

　　到2022年，首都“两区”建设取得重要进展。地表径流量与出境入京水量减少的态势得到基本控制，水源涵养功能逐渐提升，生态环境质量较大改善。白河出境断面水质、永定河出境断面水质平均保持在Ⅲ类；森林面积达到2760万亩，森林覆盖率达到50%左右；草原面积达到1695万亩，草原综合植被盖度达到72%；湿地面积达到346万亩，湿地率达到6.2%；冬奥赛区PM_2.5年均浓度稳定达到25微克/立方米。生态保护机制进一步健全，高质量绿色发展体系基本形成，居民生活水平明显提高。

　　到2035年，全面建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。主要河流生态径流得到恢复，地下水位实现稳定回升，水源涵养功能持续提升，生态环境质量得到根本改善。白河出境断面水质稳定在Ⅲ类，力争达到II类，永定河出境断面水质稳定达到Ⅲ类以上，森林面积达到3035万亩，森林覆盖率达到55%左右；草原面积达到1775万亩，草原综合植被盖度达到80%；湿地面积达到351万亩，湿地率达到6.4%；张家口全市PM_2.5年均浓度力争降至25微克/立方米。生态保护机制更加完善，全面建成京津冀绿色发展示范区、国际冰雪运动与休闲旅游胜地，居民生活水平全面提高，基本实现社会主义现代化。

　　展望本世纪中叶，水源涵养和生态环境支撑功能全面巩固提升，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及生态保护机制全面形成。

　　关于空间布局：

　　《规划》提出，要坚持生态优先、绿色发展，科学划定生态、农业和城镇空间，统筹山水林田湖草治理与修复，逐步构建首都“伞”型生态环境支撑格局。

　　首先要科学划定各类生态空间。科学划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。优先划定生态空间，编制实施生态环境功能区划，将具有重要生态价值的山地、森林、草原、湿地（河流、湖泊、沼泽）等现状生态用地和水源保护区、自然保护区等各类保护区划入生态空间。科学划定并严格保护农业空间，以永久基本农田为重点，落实农业功能区制度，合理划定粮食生产功能区、重要农产品生态保护区，积极创建特色农产品优势区，预留畜禽规模养殖用地。从严划定城镇空间，严格管控中心城区和县城开发边界，各类城镇开发建设活动在开发边界内进行。

　　其次要构建首都“伞”型生态环境支撑格局。立足京张“山同脉、水同源、气相通”的自然生态格局，结合张家口地形地貌和生态环境条件，创新性提出构建以绿色发展主轴为柄、两山（脉）两水（系）为骨、山体森林和草原湿地为屏的首都“伞”型生态环境支撑格局。

　　一是稳固伞柄，建设绿色发展主轴。伞柄由京张高铁、京包铁路、京藏高速公路、京新高速公路和永定河—官厅水库及上游水系（水道）等组成，构成支撑首都和张家口经济技术联系、北京非首都功能疏解和拉动张家口绿色发展的主轴带和京津冀水源涵养核心功能区。

　　二是构筑伞骨，强化山脉水系支撑。依托大海陀、小五台山国家级自然保护区所在山系，构建伞型格局的两条“山骨”。依托桑干河和白河—妫水河—密云水库—潮白河水系，构建首都生态保护格局的两条“水骨”。在“山骨”“水骨”涉及的阳原、蔚县、崇礼、赤城4个县（区），加强自然保护区建设，加大管护力度，大面积植树造林种草，提升水源涵养和生态环境支撑能力。

　　三是张开伞屏，形成两道生态屏障。第一道生态屏障由海拔1800米左右的蔚县山脉—赤城县南山体构成，涉及蔚县、怀来、涿鹿和赤城4县，通过大力营造京冀生态水源保护林，实施封山育林增加生物多样性，提升首都“两区”的生态保障能力。第二道生态屏障由海拔1500米左右的坝上草原和坝上高原湿地等构成，涉及康保、张北、尚义、沽源等坝上4县，通过调整农业种植结构，推广高效节水灌溉，加大退耕还林还草还湿力度，恢复和保护湖泊湿地资源，着力构建沿边沿坝防风固沙生态屏障。

　　关于建设重点：

　　聚焦怎么建设首都“两区”，《规划》提出重点做好“关停、搬迁、严控、引水、退耕、治煤、造林、保护、发展”等几件大事，推进节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及生态保护机制全面形成。

　　一是提升水源涵养功能。统筹水的资源功能、环境功能、生态功能，大力推进涵水蓄水、集约用水、多源增水，有序实施流域综合治理、地表蓄水、高效节水、再生水利用等系列水源涵养工程，持续提升水源涵养功能，进一步提高向首都输水能力。

　　二是增强林草湿地系统功能。加强森林、草原、湿地等生态系统保护与建设，实施造林育林护林和森林质量精准提升、退耕还林还草还湿、坝上高原湿地保护恢复等工程，推进草原公园、示范牧场、湿地公园建设，水土保持、防风固沙、固碳释氧和气候调节等生态服务功能持续提升。

　　三是实施矿山综合整治。严格限制矿产资源开发，实行矿山有序退出，全面开展露天矿山污染深度整治，促进矿产资源开发利用与矿山地质环境保护协调发展，积极引导矿山企业绿色转型。

　　四是强化生态环境支撑。深入实施“蓝天、碧水、净土”三大工程，全面加强大气、水、土壤环境的整治和管控，为交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷提供良好的环境支撑。

　　五是优化发展绿色产业。围绕生态兴市、生态强市目标，建立产业准入负面清单，重点发展可再生能源、冰雪运动、大数据、文化旅游康养、生态农业等产业，全面提高经济发展质量和效益，为建成京津冀绿色发展示范区和国际冰雪运动与休闲旅游胜地打下坚实基础。

　　六是推进城乡融合绿色发展。坚持城乡统筹，优化城乡布局，构建绿色城镇体系，全面实施乡村振兴战略。

　　七是构建绿色发展基础支撑。建设综合立体交通体系、绿色能源输送网络，强化通信基础设施保障能力，提高公共服务水平，畅通与京津冀区域多元化协作渠道，引入京津优质教育医疗、信息科技、文化体育资源，有效支撑冬奥会举办，实现绿色发展成果惠及民生。

　　此外，为确保《规划》目标任务落实落地，《规划》从加强组织领导、深化改革创新、强化政策保障、强化区域联动、扩大对外开放等方面提出了明确要求。

　　河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长 田德锋

　　感谢贾主任的权威解读。下面开始提问，请记者朋友举手示意并通报所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节

　　一、长城网：“建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”是《规划》对张家口市发展的一个重要定位。请问，在这方面，张家口市将采取哪些措施？

　　张家口市委常委、市政府常务副市长郭英：张家口是护卫首都生态安全的重要屏障。长期以来，张家口市认真贯彻落实国家和省关于生态建设的决策部署，持续用力，一以贯之，努力为首都保水源、挡风沙、送清风。2017年习近平总书记视察张家口时作出“建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”的重要指示，为我们进一步加强生态环境建设指明了努力方向，提供了根本遵循。张家口市近三年完成植树造林1053万亩，空气质量连续多年保持京津冀地区最好水平，为拱卫首都生态安全作出了积极贡献。

　　下一步，我们将紧紧围绕“建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”目标任务，重点抓好三方面工作。

　　一是大力抓好造林绿化。落实国家印发的《河北省张家口市及承德坝上地区植树造林实施方案》，强化“三化”草地治理，调整种植业结构，提升湿地生态系统功能，到2022年森林面积达到2760万亩，森林覆盖率达到50%左右；草原面积达到1695万亩，草原综合植被覆盖度达到72%；湿地面积达到346万亩，湿地率达到6.2%。

　　二是持续提升水环境质量。加快推进永定河综合治理与生态修复项目建设，加强地下水超采治理，分批次开展退减灌溉，压减农业用水、控制工业用水、实施城乡生活节水，强化水源地保护，加大城乡污水治理力度，综合整治农业面源污染，为首都输送更多更好水源。

　　三是提升大气环境质量。深入实施矿山综合整治，推广能源清洁利用，依法依规抓好重点污染企业排污管控，推进扬尘污染、移动污染源、秸秆垃圾露天焚烧治理，到2035年张家口全市PM_2.5年均浓度力争降至25微克/立方米，为首都输送更清新的空气。

　　二、河北日报：“探索一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的路子”，是习近平总书记对张家口提出的明确要求。请问，在这方面，张家口市将采取哪些措施？

　　张家口市委常委、市政府常务副市长郭英：张家口属于经济欠发达地区，2018年全市人均地区生产总值和人均公共财政预算收入，分别比河北省平均水平低27.4%和23.9%；贫困人口基数大，全市16个县（区）中有12个是国定、省定贫困县。张家口聚焦落实习近平总书记系列重要批示指示精神，牢固树立新发展理念，积极践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想，认真贯彻省委省政府决策部署，重点谋划了可再生能源产业、冰雪产业、大数据产业、特色服务业、生态农业等5大绿色产业，推进生态产业化、产业生态化，努力实现创新发展、绿色发展、高质量发展。

　　一是做强可再生能源产业。高标准建设风电基地，力争到2022年风电装机规模达到1300万千瓦；着力建设光伏开发应用基地，力争到2022年光伏发电装机规模达到600万千瓦；加快建设氢能示范区，打造国内一流的氢能产业生态园，逐步形成链条完善、特色鲜明的绿色能源产业体系。

　　二是做大冰雪产业。积极筹办2021年自由式滑雪、单板滑雪世界锦标赛和2022年冬奥会等赛事，举办崇礼世界冰雪经济论坛，引进高端冰雪装备和用品制造企业及先进技术，打造集冰雪运动、装备制造、产业服务于一体的冰雪运动产业链。

　　三是做优大数据产业。依托毗邻京津的区位优势和自身资源环境禀赋，建设大数据产业集群，做强软件和信息服务业，培育大数据设备制造业，努力建成国内特色突出、完全采用可再生能源供能的大数据基地，打造全国大数据应用先行区和大数据产业发展新高地。

　　四是培育发展特色服务业。充分发挥森林、草原、湿地、温泉等资源优势，深度发展温泉康养旅游，加快发展森林草原生态旅游，适度发展湿地生态旅游，重点发展文化旅游产业，提升发展文化演艺产业，着力建设康养基地，建设独具特色的旅游文化康养名城。

　　五是做细绿色生态农业。调强调优特色种植业，着力发展奶牛养殖及乳品加工业，加快建设农业现代化园区，农业重点县区各建设一家省级农业高科技园区，大力推动一二三产业融合发展。

　　三、河北广播电视台：2017年1月习近平总书记作出建设首都“两区”重要指示以来，河北省在推进首都“两区”建设方面取得了哪些成效？《规划》印发后有什么安排？

　　河北省发展改革委党组成员、北京新机场办专职副主任贾乐：2017年1月习近平总书记视察我省张家口市并作出建设首都“两区”重要指示以来，省委、省政府高度重视，切实提高政治站位，自觉强化责任担当，坚决贯彻、迅速行动，不等不靠、主动作为，认真履行首都“两区”规划建设的主体责任，结合近远期目标任务和工作实际，统筹推进生态环境治理、可再生能源示范区建设、绿色产业布局、城镇化建设、冬奥会筹办、脱贫攻坚等工作，初步取得了积极成效。

　　张家口近三年完成植树造林1053万亩；实施冰雪装备制造等战略性新兴产业项目89 项、完成投资265亿元；76个涉奥项目已开工73个、完成6个、累计完成投资169亿元；世界首个具备虚拟同步机功能的新能源电站投入运行、首个10千伏柔性变电站并网运行，张北—雄安特高压交流工程列入全国需加快推进的输变电重大工程名单并启动建设；脱贫攻坚实现17.8万人、994个贫困村脱贫出列；空气质量连续多年保持京津冀地区最好水平，为全面建设首都“两区”奠定了坚实基础。

　　《规划》的印发，开启了首都“两区”建设新阶段，必将进一步提升首都“两区”建设的系统性、规范性和科学性。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，脚踏实地、久久为功，全面深入高质量推动首都“两区”建设。具体将采取以下几个方面措施：

　　一是抓紧动员部署。及时召开省市县不同层级党政会议，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，就全面深入实施首都“两区”规划进行动员部署，统一思想，提高认识，凝心聚力，迅速掀起建设热潮。

　　二是出台实施意见。围绕规划目标任务，细化工作举措，明确时间表、绘好路线图，倒排工期、挂图作战，有力有序有效推进首都“两区”建设。

　　三是抓好重点项目。按照“在建一批、新开工一批、储备论证一批”的思路，大力推进生态环境治理、可再生能源示范、绿色产业发展、城镇化建设、冬奥会筹办、脱贫攻坚等重大工程项目。

　　四是及时复制推广。以张家口建设首都“两区”为切入点，强化生态建设、绿色发展等方面的体制机制创新，及时总结可复制、可推广经验模式，并借鉴国内其他先进地区好的做法，进一步在同样承担区域生态屏障功能的承德、保定以及燕山—太行山地区延伸拓展。

　　五是强化组织领导。河北省将切实担当起首都“两区”建设主体责任，加强统筹，强化督导，及时协调解决重大问题。进一步压实各级各部门责任，构建形成协调联动、运转高效、保障有力的工作格局。

　　河北省委宣传部(省政府新闻办)新闻发布处处长 田德锋

　　感谢3位记者朋友的提问，感谢贾主任、郭市长的翔实发布与答问。由于时间关系，回答记者提问就到这里。如果大家还有感兴趣的问题，可以和省发改委农经处联系。

　　谢谢大家的关注！今天的发布会至此结束。