“12345” 魏县探索精准防贫机制

　　长城网讯（记者胥文燕 王林红）“从2017年开始，我们坚持把精准防贫工作与脱贫攻坚同安排、共部署、齐推进，开始了对精准防贫机制的探索。”10月15日，在河北省政府新闻办召开的“建立健全脱贫防贫长效机制，如期高质量打赢脱贫攻坚战”新闻发布会上，魏县县委副书记、县长樊中青介绍了魏县“12345”精准防贫机制。

　　“12345”，即创设一项防贫保险，划定防贫监测线、防贫保障线两条界线，靶准因病、因学、因灾三类重点人群，采取县、乡、村和第三方四方联动，依托对口帮扶、扶持产业、引导就业、龙头企业分红和政策保障兜底五种途径。

　　据了解，魏县先后脱贫19281户、71909人，目前仅剩未脱贫人口988户、3005人，贫困发生率降至0.49%。2018年9月28日，魏县退出国家扶贫开发工作重点县序列。

　　樊中青说，这一机制的出发点和落脚点是解决“为谁防”“防什么”“谁来防”和“怎样防”四个方面的问题。

　　“为谁防”方面，魏县确定了两类重点群体：一类是“非高标准脱贫户”，已经达到了脱贫标准，但收入还不够稳定，一旦有变故很容易导致返贫的贫困户；另一类是“非贫低收入户”，即不符合建档立卡条件但家庭收入处于贫困线边缘。随后，用“两条线”精准框定重点群体。第一条线是“预警监测线”，是通过对全县农村人口近三年医疗、就学、灾情等方面的情况进行“大数据”分析研究之后确定的。以因病防贫为例，只要生病住院自付额达到划定的标准，就纳入防贫监测范围；第二条线是“防贫保障线”，以当年农村扶贫标准的1.5倍定线。凡是家庭年人均可支配收入低于这条线的，就纳入防贫监测范围。

　　“防什么”方面，魏县发生贫困的主要原因是因病、因学、因灾，其中因病致贫返贫问题最为突出。因此，魏县创新多种渠道监测全县农村人口生病、上学和发生灾情等情况，列入精准防贫重点。

　　“谁来防”方面，魏县在全面压实有关部门和乡镇防贫责任的同时，将“第三方”引入精准防贫，充分发挥第三方机构在防贫政策执行、评估认定等环节的专业化优势。

　　“怎样防”方面，魏县的做法是为防贫对象购买防贫保险，这是魏县精准防贫机制的核心。防贫保险受益的对象是一个联合、不确定的群体。由县财政出资400万元作为防贫保险金，按每人每年50元保费的标准，为全县10%左右的农村人口投保，全县80多万农村人口都是保险的受益对象。同时，保险金还可以“多退少补”“余额结转”。在此基础上，针对不同返贫、致贫潜在因素，从发展产业和帮助就业入手，提高群众经济收入，提升抗击风险能力。

　　樊中青介绍，防贫机制建立以来，全县累计监测11827人，纳入防贫救助945人，支付救助金1131.64万元。防贫机制实施当年，全县新增贫困户42户，比2016年下降98.6%；返贫户35户，比2016年下降86%。2018年以来，全县没有出现一例新增返贫、致贫对象。

　　魏县精准防贫机制从源头筑起了贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”，今年9月份，魏县荣获全国脱贫攻坚奖组织创新奖。