河北省政府新闻办“河北省产业扶贫典型案例”新闻发布会文字实录

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处调研员袁金辉。记者 筵怡 摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处调研员  袁金辉

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　下午好！欢迎出席今天的发布会。

　　本场发布会的主题是“河北省产业扶贫典型案例”。

　　我们请来了河北省农业农村厅党组成员、副厅长刘振洲先生，向大家介绍我省近期筛选出的26个产业扶贫典型案例；同时，我们还邀请到省农业农村厅产业扶贫办公室主任通占元先生、省扶贫开发办公室开发指导处处长王瑾先生、省农业农村厅产业扶贫副主任马志敏先生，他们将共同回答大家关心的问题。                                                                                          

　　首先，请刘厅长作介绍。

河北省农业农村厅副厅长刘振洲。记者 筵怡 摄

　　河北省农业农村厅副厅长 刘振洲

　　各位媒体朋友们：大家下午好！

　　感谢大家百忙中参加此次新闻发布会，我代表河北省农业农村厅对各位媒体界朋友们表示热烈欢迎，对大家长期以来关心、支持河北省产业扶贫建设表示衷心感谢！

　　产业扶贫作为习近平总书记提出脱贫攻坚“五个一批”工作举措第一项，是衔接国家乡村振兴战略，防贫防返贫的重要抓手。今年以来，按照省委省政府脱贫攻坚总体部署，省农业农村厅坚持政治站位，扎实履行职责，按照“巩固覆盖率，提升收益率，增强带动力，提高项目运行质量，提升产业扶贫质量水平”要求，高质量推进产业扶贫工作。一是抓统筹推进。完善支持政策，分别针对特色产业、农业产业科技服务、扶贫产业园出台省级政策意见。组织召开了全省产业扶贫观摩会等工作会议，调度和推进工作任务落实。继续实施“十百千”示范工程，以本次新闻发布会为契机，面向全省宣传产业扶贫典型，下一步还将推动百家扶贫龙头企业、千家特色产业样板村的遴选推介。二是抓产业培育。精准产业方向，今年6-8月份组织抽调410多名岗位专家和专业技术干部，成立113个分产业评估组，分级对贫困县、贫困村扶贫产业成效进行全面评估，找出了产业发展短板，明确了工作方向。评估工作报告得到赵一德副书记、时清霜副省长肯定批示。出台培强特色农业扶贫主导产业指导意见，指导每个贫困县培育1—3个特色鲜明、带贫面广、竞争力强的特色农业主导产业，涌现出阜平食用菌带动贫困户产业全覆盖的成功典型。加大支持力度，我厅今年安排贫困县项目资金82.6亿元，占项目资金总量的39.82%，同比提高7.5个百分点。其中“10+3”贫困县投入23.4亿元，同比增长13个百分点。三是抓主体带动。开展农业大招商，正大、中粮、首农等一批大企业落户贫困地区，截至目前，引进项目98个，总投资227亿元。开展园区建设，实现贫困县省级示范园区全覆盖。在贫困地区培育各类新型农业经营主体8.9万家，同比增加2.1万家，实现贫困村全覆盖。四是抓科技支撑。印发《关于推进农业创新驿站建设的实施意见》，在县域扶贫主导产业上建立农业创新驿站，今年建成50个，明年实现62个贫困县全覆盖。依托省级18个农业产业体系创新团队、市级科技服务团队、县乡技术专家，建立省市县乡村五级扶贫产业技术服务团队。直接对接项目、服务到村。选聘7843名产业技术指导员，覆盖全部贫困村。五是抓产销衔接。整体打造贫困地区农产品品牌形象，指导贫困县建立536个名特优产品品牌目录，认定富岗苹果等26个区域公用品牌。在京津冀蔬菜食用菌、中药材产销对接活动中设立扶贫专区。建设北京新发地京冀扶贫优质农产品展销中心，打造“河北省品牌农产品网上商城——特优农品”，推动贫困地区200多家企业的1000多种商品上线销售。

　　从典型组织上看，此次面向全省推介的典型案例，是根据《河北省产业扶贫“十百千”示范工程工作方案》安排，在去年第一批10个产业扶贫典型模式基础上，今年组织遴选第二批全省产业扶贫典型案例26个。其中，张家口“张杂谷”、保定科技驿站、阜平香菇、涞水乡村旅游、威县“金鸡”入选国家产业扶贫典型。此次遴选按照“分地区创建、逐级创建”的原则，先由市县在本地域内开展产业扶贫典型遴选，将其中的优秀典型上报至省级部门，省级由我厅和省扶贫办牵头，会同省直有关部门研究、遴选、评定，最终形成二十六个扶贫典型。在宣传推介时，除省级部门以二十六个典型案例为主，召开新闻发布会集中推介外，各地也将利用当地报刊、电视、广播和网络等媒体及各类扶贫会议、培训、观摩展示等方式，对本地典型进行宣传。

　　从典型内容上看，统筹考虑了我省产业扶贫工作现状，面向大产业扶贫，除特色种养业外，还涵盖了光伏、林业、电商、家庭手工业的优秀典型，分六大类集中推介。其中，特色产业类：张家口张杂谷突出谷子耐旱特性，经过十余年培育，成为我省支持新疆，东西部协作的优势扶贫产业；阜平县围绕食用菌产业持续用力，将其培育成带动全县贫困人口脱贫的支柱产业，这两个典型入选农业农村部第二批产业扶贫典型。主体带动类：蔚县小米通过引入世界500强企业益海嘉里，带动当地形成种植、收储、销售全产业链，实现产业良性发展。机制创新类：阜城县通过机制创新、统筹管理，实施了“六位一体”运行机制，推行“八统一分”管理模式，通过“五个一”科技服务，将小高粱变成扶贫大产业。品牌营销类：唐县通过产销对接以产助销推动特色产业全覆盖,以销促产实现发展质量新提升。金融扶持类：隆化县深化金融创新，推出“险资直投”为产业发展提供金融支持。科技支撑类：保定市创建太行山农业科技创新驿站，为产业扶贫提供智力支持。入选全国产业扶贫工作推进会“国扶办”典型案例。

　　当前，距全国打赢脱贫攻坚战仅有一年有余，发展产业扶贫作为持续用力、坚持不懈的一项工作，面临的任务还很艰巨。在全国扶贫日前夕，我们开展此次产业扶贫典型的新闻发布，就是想借此营造积极的社会氛围，激活市场主体扶贫带贫的积极性，激发贫困户“光荣脱贫、勤劳致富”的内生动力，在全省范围内形成“典型引路、逐级示范、多方联动、齐头并进”的产业扶贫推进格局，恳请媒体朋友们能够更多地关注产业扶贫、宣传产业典型，多参与我们基层的扶贫产业活动，从各个方面宣传报道产业扶贫典型案例，助力全省产业扶贫工作高质量推进，感谢各位的帮助与支持！

　　谢谢大家！

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处调研员  袁金辉

　　感谢刘厅长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意，并通报您所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节

河北省农业农村厅产业扶贫办公室主任通占元。记者 筵怡 摄

　　一、经济导报：我省扶贫产业发展情况怎样？存在哪些短板？

　　河北省农业农村厅产业扶贫办公室主任通占元：近年来，全省各级各部门认真贯彻落实中央、省委和省政府决策部署，产业扶贫工作成效显著。一是优势产业形态初步形成。贫困县的扶贫产业实现了从小到大、由弱到强的转变，普遍培育了1-3个特色鲜明、带贫面广、有竞争力优势扶贫主导产业。二是实现了扶贫产业项目贫困户100%全覆盖，二重覆盖率70.4%，三重覆盖率9.8%，好的县实现了一个主导产业覆盖全县所有贫困户。三是产业带贫能力稳步提升。平均每个贫困县培育年销售额亿元以上的龙头企业超3个，市以上农业产业化龙头企业超25家，建设现代农业园区和扶贫产业园超17个，有效带动贫困群众脱贫增收。四是典型模式带动作用明显增强。平泉“三零模式”、阜平“老乡菇”、张家口“张杂谷”、保定农业创新驿站等一批先进典型的示范推广，有效提升了全省产业扶贫工作的质量水平。同时短板依然存在，一是产业基础较为薄弱。各地农田水利、加工营销设施不配套，产业发展起步晚、链条短，还没有形成成熟完善的产业体系。二是项目管理还不到位。产业扶贫项目从申报入库、审批立项、实施验收等环节，还存在不精准、不规范、效果不显著等问题。三是加工增值率低产销对接不顺畅。贫困地区加工增值意识弱、谋划少、开发的产品种类少，在销售上缺乏有效组织、信息不灵、对接市场不畅。四是带贫能力有待加强。新型农业经营主体连贫带贫作用发挥不明显，不同程度存在“一股了之”等问题。下一步，我们将针对问题，强弱项、补短板，采取有效措施，下大力提升扶贫产业质量水平。

河北省农业农村厅产业扶贫副主任马志敏。记者 筵怡 摄

　　二、河北日报：针对扶贫产业短板，如何在贫困地区做好产业发展？

　　河北省农业农村厅产业扶贫副主任马志敏：针对扶贫产业发展中的短板，省农业农村厅今年起草制定了《关于培强特色农业扶贫主导产业的意见》，明确产业发展重点突出特色主导产业、扶贫主体等八个方面。针对产业基础薄弱，一是从产业规划上谋深调实。指导组织专门力量，围绕资源禀赋科学规划产业，确保资金、政策、技术持续用力，将产业做优做强。二是强化项目带贫主体，开展大招商，扶持一批起点高、规模大、带动力强的带贫主体，三是从产业硬件上打造，加强扶贫产业园区建设，采取统一流转土地等措施，集中连片建设一批统一管理、分户经营的扶贫产业园，做好设施配套。针对项目管理不到位，强化项目库建设，严格执行村级项目申请、乡镇项目审核、县级项目审定的管理程序。加强科技对项目的支撑，建设省市县乡村五级科技服务体系，科学指导项目运行，保障实施效果。针对农产品加工销售，以张承地区马铃薯窖为代表，支持贫困地区建设一批贫困户参与度高的保鲜、贮藏、分级、包装等产地初加工产业。做好市场品牌营销，变分散销售为统购统销，实施品牌营销战略，加大绿色、有机产品和地理标志认证力度，以中国农产品交易会为契机，适时举办展销活动。针对产业带贫能力弱，继续推广“政府＋金融＋科研＋龙头＋园区＋农户”产业发展模式。使贫困群众通过园区务工、土地流转、经营权入股、订单带动、利润返还、股份合作、“保底收益+按股分红”等多种方式获得收益。

河北省扶贫开发办公室开发指导处处长王瑾。记者 筵怡 摄

　　三、燕赵都市报：如何对扶贫资金注入产业形成的资产进行有效监管？

　　河北省扶贫开发办公室开发指导处处长王瑾：党的十八大以来，各级加大扶贫投入，贫困地区累积了大量的扶贫资本，形成了庞大的扶贫资产，为打赢脱贫攻坚战提供了有效的保障。

　　为巩固提升和扩大脱贫攻坚成果，加强扶贫资产资本监督管理，进一步提高扶贫资产资本的质量和效益，构建稳定脱贫的长效机制，今年以来，我们在充分调研的基础上，组织力量研究起草了《关于建立扶贫资产资本监督管理制度的指导意见(试行)》（下称《意见》），已于9月23日以省政府文件正式印发。提出了以规范运营为手段，以保值增值为核心，以建立稳定脱贫长效机制为目的，着力构建“产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位”的扶贫资产资本运行机制和监督管理体制任务，切实维护扶贫资产资本所有者、经营者和贫困户的合法权益，对加强扶贫资金注入产业而形成的资产有效监管，实现扶贫开发可持续健康发展。

　　按照定向精准、依法依规、权责明晰、机制创新的基本原则，扶贫资产资本监督管理要完成五方面的工作：一是界定分级管理的产权归属。扶贫资产资本的产权归县级政府或贫困户所在的村集体（村经济组织或未进行产权制度改革的村村委会）所有，收益权归建档立卡贫困户或村集体。二是明晰各方主体的权利责任。明晰对扶贫资产资本所有权、放活经营权、确保收益权、落实监管权。三是建立科学规范的管理制度。建立健全统计台账，完善民主决策和民主监督机制。四是打造经营高效的组织体系。鼓励通过市场化的方式，引进资产管理公司等方式，组建县级扶贫资产资本监督管理平台。并切实防范产业扶贫项目失败风险，努力消除各种导致扶贫资产资本损失的不利因素影响。五是完善防范到位的监督机制。建立监测台账的时间和要求，加强第三方机构监督、审计监督、社会监督等。

　　四、河北广播电视台：请举例说明，贫困县发展扶贫产业应做好哪些工作？

　　河北省农业农村厅产业扶贫办公室主任通占元：贫困县发展扶贫产业需要整体谋划、系统推进、持续用力。以阜平县无中生有发展食用菌为例，应重点做好六方面工作：一是选准产业布好局。阜平县经反复调研论证，确立了以香菇为主、木耳为辅发展食用菌产业，谋划了“一核四带、百园覆盖”产业布局，建立“一会、两组、十企、百社”一整套推动服务体系，为快速健康发展奠定基础。二是多措并举保发展。针对难点、痛点出台了引进专家人才、培育龙头、带动贫困户的配套政策，有效保障了产业发展。三是培强主体促提升。引进培育了10家龙头企业，每个园区成立了合作社，依托新型经营主体提升了产业的组织化、集约化、产业化发展水平。四是科技创新求突破。选配5名专家驻县指导，选聘近50多名技术员驻园区包户指导，设立了“李玉院士工作站”，技术质量超越了其他产区，成为引领全国香菇产业发展的榜样。五是系紧纽带增收益。通过实施“六位一体、六统一分”新兴合作模式，建立了产业化分工协作机制，带动贫困户通过包棚挣现金、务工挣薪金、流转土地获租金、固定收益得股金、统筹协调分“红”金。六是融合发展育品牌。建立质量标准技术体系，分九个等级销售，一、二、三产融合发展，培育老乡菇品牌，掌握了产品定价权，把加工增值留在了当地，扩大了市场占有率和影响力。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处调研员  袁金辉

　　感谢记者朋友的提问。也感谢4位嘉宾的翔实介绍和解答。如果大家还有关心的问题，可以和省农业农村厅办公室联系。今天的发布会到此结束。谢谢大家的关注。