涉农资金“打捆”用 脱贫攻坚质更高

——河北省积极落实涉农资金统筹整合综述

　　长城网讯（记者赵晓慧 通讯员刘丁雷 何菲）脱贫攻坚已进入决战决胜的关键阶段，巨大的资金需求，成为攻坚路上的“拦路虎”。为解决这一难题，河北先行先试，大力支持贫困县开展涉农资金统筹整合试点，推动贫困县形成了“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

　　2016年以来，全省62个贫困县实际整合使用443.8亿元，有效解决了脱贫攻坚筹资困难，为巩固脱贫攻坚成果、高质量打赢脱贫攻坚战提供强有力保障。

　　资金“打捆用” 以扶贫“聚财力”撑起脱贫“大梦想”

　　11月12日，承德市滦平县马营子满族乡大兴沟村，宽阔的入村道路直通食用菌种植基地，81座食用菌冷棚内，数十名村民正在紧张地采摘蘑菇，凛凛寒风挡不住热火朝天的工作激情。

　　食用菌种植项目由村集体和坤潮农业公司合作运营，分两期进行建设。项目总投资1550万元，其中整合资金778万元，占比超过50%。带动123户农户出租土地210亩，每亩年租金800元，制棒、出菇等生产高峰期可为近百村民提供就业岗位，其中建档立卡贫困户占比达到70%。

　　大兴沟食用菌种植基地只是滦平县统筹整合涉农资金、助力脱贫攻坚的一个缩影。

　　2016至2019年，该县投入资金72796万元，着力实施产业扶贫项目，重点发展蔬菜、中药材、林果、清洁畜牧业等，产业覆盖建档立卡贫困户比率达到100%。整合涉农资金39381.37万元，加强农村基础设施建设，全县88个贫困村安全饮水问题得到解决，通村道路实现硬化全覆盖，人民群众生活条件得到极大改善。贫困发生率由2014年的23%降至2018年的0.57%，如期实现脱贫摘帽。

　　一个山区贫困县，缘何交出如此让人羡慕的成绩单？

　　“2016年以来，我县紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，以扶贫开发重点领域和重点项目为目标，确定整合涉农资金使用范围，构建多元化监管机制，确保管好用好每一笔资金，真正让贫困地区的财政‘小资金’撑起群众脱贫致富的‘大梦想’”滦平县财政局局长刘小平说。

　　记者在采访中同时获悉，该县还采取政府和扶贫龙头企业及社会资本合作、贷款贴息、风险补偿、设立扶贫担保基金等有效方式，充分发挥财政资金的杠杆作用。全县引导和撬动金融资本、社会帮扶资金近24亿元投入扶贫产业发展，有效解决了资金短缺的瓶颈制约，为脱贫攻坚注入强大的动力。

　　筑牢“防护墙” 确保涉农资金每一分都用在脱贫刀刃上

　　涉农资金，要有效整合，更要规范使用。只有不断扎紧扎牢制度的“笼子”，切实做到用制度管人、管钱、管事，才能真正实现“安全花钱”，且每一分钱都用在脱贫刀刃上。

　　“规范项目库建设，严格按照村申报、乡审核、县审定的程序编报项目库。”丰宁满族自治县财政局局长孙仕林在接受记者采访时表示，项目库实行动态管理，根据情况实时更新，从源头上解决了谋划不精准、项目不准确、项目资金“两张皮”等问题的产生。

　　强化公开公示，引入第三方监督，让涉农资金使用在“阳光”下进行。在将整合涉农资金规模、项目建设地点、补助标准等在县政府门户网站和乡镇、村政务公开栏上同步公开公示，确保群众的知情权，主动接受群众和社会监督的同时，县扶贫、审计、财政等部门每年聘请中介机构开展独立检查，驻村工作队、村委会、村民代表深度参与整合资金和项目的管理全过程，全面加强整合涉农资金监督管理。

　　实施绩效管理、落实责任追究，保障资金使用的效用度和精准性。记者在采访中了解到，丰宁成立扶贫项目资金绩效目标指标审核工作组，由整合涉农资金使用部门设立绩效目标指标，报工作组审核确认后，逐一录入财政扶贫资金动态监控平台。县财政局组织开展绩效目标指标执行监控，及时发现问题，督促相关部门整改。同时，每年选取部分扶贫项目开展重点绩效评价，评价结果与资金安排挂钩，彻底解决部门“重投入、轻管理，重支出、轻绩效”问题。在资金使用过程中，全链条列明各部门、各单位责任清单，对履行职责不力的，严肃追究相关部门和责任人责任，筑起严格管理资金的“高压线”。

　　“统筹整合使用财政涉农资金是脱贫攻坚的重要举措，必须抓实抓好，确保整合资金的规范、安全运行。”省财政厅农业农村处有关负责人称，在资金使用过程中，省财政厅会同省扶贫办，组织农业农村、水利、住建、交通、发改等部门，聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，对贫困县涉农资金整合使用方案逐一审查，对方案编制不实或不符合政策规定的，坚决回退修改，确保资金精准规范使用。

　　立足“增后劲” 建立“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局

　　脱贫攻坚，离不开“最先一公里”的顶层设计，关键在于“最后一公里”的真抓实干。

　　打捆使用资金，方式好，效果快，既能充分避免资金分散使用导致扶贫产业项目抗市场风险能力弱、带动能力不强的问题，又能缩短项目实施时间，确保贫困户尽早受益，助力打赢脱贫攻坚战。

　　令人欣喜的是，河北贫困地区已经全部建立起了“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新格局，集中财力办大事的“拳头效应”逐渐显现。

　　在滦平，整合涉农资金精准使用在发展富民产业、改善基础设施等一批群众期盼的民生工程上，全县脱贫攻坚工作呈现出稳步推进、成效显著的良好局面。

　　在丰宁，整合涉农资金按需整合，着力打造贫困村特色产业和非贫困村产业帮扶项目，贫困户产业覆盖率达到100%，稳定实现“两不愁”；

　　在承德县，所有扶贫项目资金均已纳入财政扶贫资金动态监控平台，实施全过程绩效管理，整合涉农资金的“防护墙”已经形成，扶贫资金效用不断放大……

　　“2016年，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，我省及时制定出台了具体实施意见，将中央20大项、省级20大项涉农资金纳入贫困县整合使用范围，资金项目审批权限完全下放到县。”省财政厅农业农村处有关负责人介绍称，2016年—2019年，全省贫困县实际整合财政涉农资金443.8亿元投入脱贫攻坚。

　　四年来，河北省多方发力，积极推进涉农资金统筹整合，设计整合方案编制提要、举办涉农资金整合试点政策培训班、细化形成11大项具体“负面清单”、建立40项整合资金台账……贫困县涉农资金整合工作取得了明显成效。

　　省市层面，对统筹整合使用的资金，原则上采取因素法切块下达到贫困县，不审批具体项目，不限定资金的具体用途，将具体项目的立项权、审批权完全下放到贫困县。

　　县级层面，各贫困县积极打破以往资金支出的固有模式和藩篱，将各部门涉农资金化零为整，统筹安排，整合使用，走出一条精准扶贫、精准脱贫的新路子，为打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。