河北省政府新闻办“2019年河北省县域科技创新能力监测评价结果”新闻发布会文字实录

新闻发布会现场。记者 筵怡 摄

　　长城网12月23日讯 12月23日下午，河北省政府新闻办举行“2019年河北省县域科技创新能力监测评价结果”新闻发布会。河北省科学技术厅党组书记、厅长马宇骏向大家介绍相关工作情况和评价结果，并邀请到河北省科技厅二级巡视员蒋栋，河北省科技厅区域创新处处长孟志国，河北省科学技术厅资源配置管理处处长董玉慧共同回答记者提问。发布会由河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长田德锋主持。实录如下：

河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长田德锋。记者 筵怡 摄

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长 田德锋

　　女士们、先生们，记者朋友们：

　　下午好！欢迎出席河北省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。

　　本场发布会的主题是“2019年河北省县域科技创新能力监测评价结果”。

　　根据河北省人民政府办公厅印发的《河北省县域科技创新跃升计划（2019－2025年）》工作安排，省科技厅委托第三方评估机构组织开展了2019年全省县域科技创新能力监测评价工作。今天我们非常高兴地邀请到河北省科学技术厅党组书记、厅长马宇骏先生，为大家介绍相关工作情况和评价结果；同时，我们还请来了省科技厅二级巡视员蒋栋先生、省科技厅区域创新处处长孟志国先生、省科学技术厅资源配置管理处处长董玉慧女士，他们将共同回答大家感兴趣的问题。                                                         

　　首先，请马厅长作介绍。

河北省科技厅党组书记、厅长马宇骏。记者 筵怡 摄

　　河北省科技厅党组书记、厅长 马宇骏

　　女士们、先生们、记者朋友们，大家下午好。非常欢迎大家来出席省政府新闻发布会。今天发布的主题是2019年全省县域科技创新能力监测的评价结果。大家都知道，在今年的1月27号，省政府办公厅印发了河北省县域科技创新跃升计划。今年的6月13号，省政府新闻办就在这里召开了县域创新跃升计划第一次新闻发布会。今天是我们在一年的时间里就一个专题召开的第二次发布会。

　　这次发布的内容是监测评价的结果。第一次新闻发布会我们主要是发布了县域科技创新跃升计划的主要内容。而这次就是根据县域创新《跃升计划》的工作要求，公布监测的结果。在公布之前，我们履行了报批程序，省政府主要领导和分管领导都给予了高度的重视，批示同意召开今天的新闻发布会，并发布全省168个县市区科技创新的监测结果。

　　我想发布以下几个方面，第一就是我们评价的标准和方式，按照《跃升计划》的要求，我们提出了一个县域科技创新能力的监测体系，通过定量指标和定性指标相结合，数据分析和专家评审相结合的方式开展评价。评价的指标体系包括5大类17个小指标。

　　这5大类包括，创新的投入、创新的主体、创新的条件、创新的产出和创新管理。17个二级指标包括地方财政的科技支出，地方财政科技支出占公共财政支出的比重，规上工业企业R&B经费支出占主营业务收入的比重、高新技术企业数量、科技管理创新等一共17项指标，满分的是100分。我们依据《跃升计划》的评分标准，又利用功效系数法和累计法计算了二级指标的分值，运用综合加权法对二级指标分值进行汇总，得到了一级指标的得分，最后确定我们各个县区的总得分。这个方法也是我们河北省科技厅在省政府的领导下做的一项创举。为什么这么做？在第一次新闻发布会上可能向各位记者介绍过，就全国的科技创新的工作来看，我们上、中、下三个层次，点、线、面三个重点，其实是有明显差异的。那么要建设创新型国家、创新型河北就必须建设创新型县，就是每个县的发展都要把创新作为引领的第一动力。这是总书记从2015年8月份提出来五大发展理念以后，河北省委省政府落实习近平总书记重要指示的举措。而创新在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念里面又排在首位。近年来创新工作可以说是得到了高力度的推进，但是就河北省来说，还存在着区域发展不平衡的现象，特别是有的县还没有把县域创新作为引领发展的第一动力，依然沿用传统的发展思路和发展理念来推动发展，存在着路径依赖的老问题。

　　所以出台这个县域创新《跃升计划》，其实是推动县里把发展的方向和动力转变到创新上来。公布得分以后，我想各个县可能会引起一些反映， 168个县谁是第1名，谁是最后1名；168个县谁是A类、谁是B类、谁是C类？通过监测结果发布来鼓励先进、激励后进，这是第一个方面给大家做一个说明。

　　第二是评价的阶段和程序。其实这个评价很复杂，复杂的目的主要是为了客观、科学、公正，经过了定量指标的数据收集、定性数据的收集、结果的核对和根据各地方反映的情况对结果进行完善、专家评审、实行报批这5个程序。

　　第1个工作是定量指标的数据收集，我们从9月份开始对统计局、发改委、财政厅、市场监管局等很多省直部门负责统计的数据进行了汇总，其中有14个定量指标数据是由各个省直部门来统计。17个指标里面有14个指标是部门负责统计，这些统计指标均来自于各个部门的各个系统，这些数字都统计的正规的数字，无法通过人为因素进行干预。

　　第2个工作就是定性指标收集，一共三类定性指标，这就要求各个市的科技局，根据一年的工作情况，按照这三个定性指标的要求来组织各个市、各个县科技创新相关的佐证材料，没有材料定性指标是不可能得分的。这样9月份我们又委托第三方机构对定性的材料进行了审核。

　　第3个方面就是监测评价数据的核对。当各个县的数据出来以后，为了保证各个县能够认可这些指标，我们把每个县的得分情况通过信函的方式专门征求了各个县市区的政府的主要领导的意见。这168个县市区有148个县市区发表意见，其中有70个县存在不同意见，我们又根据这70个县提出来的问题进行了核对，对县里面提的有道理的有依据的部分进行了更正修改。 根据更改的情况又重新确定了各个县的得分情况，最终的形成了数据结果。

　　第4个步骤就是12月2号，我们专门组织了专家评审会，邀请省政府、研究室、科学院、统计局、财政厅、发改委、市场监管局等部门的相关的专家和领导，对各县监测评价的数据和相关佐证材料进行了严格的审核，确定了最后的得分。

　　12月13号，最后一个环节，我们把评价结果报省科技创新工作领导小组。这个小组的组长是许勤省长，一德副书记、徐建培副省长兼副组长。 他们进行了批示同意我们科技创新领导小组办公室的意见，这样就形成了今天的新闻发布会，这是第二方面。

　　第三方面就是评价结果情况。经过评价，我们现在一共有13个县得分在80分以上，80分以上的县就是A类县。我们的A类县由去年的6个增长到了今年的13个，这些县的名单都有我就不给大家念了。B类县是42个，去年的我们B类县31个，今年到了42个。C类县是113，去年我们结果是131个，C类县今年是113个。

　　从发布的监测情况来看，A类县和B类县都增加了，特别是B类县大幅增加，C类县减少，这和我们的预期的结果是一样的。我们想通过这种监测，能够使每个县的科技创新能力和水平都大的提升，得分都有大幅提升，从监测的情况来看，基本上达到了我们这个预期的目的。从评价结果看，2019年全省县域科技创新能力整体水平明显提升，A类县从6个增加到13个，B类县从31个增加到42个，C类县从131个减少到113个， A、B、C三类县分布进一步优化。百分之九十以上的县分数都有了提升，接近50%的县的排名都有了提升。从总的情况来看监测的结果和我们县域创新《跃升计划》的要求基本是相符的，我先把这情况给大家做一个简单的说明，接下来记者有什么问题，我们几位再根据大家的要求再回答大家的问题。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长 田德锋

　　感谢马厅长的权威发布。下面开始提问，请记者朋友举手示意并通报所在的新闻机构。

　　回答记者提问环节

　　一、中国新闻社：请根据2019年全省县域科技创新能力监测评价结果，对全省各市、区、县科技创新能力跃升情况做一个简要的分析，谢谢。

　　河北省科技厅党组书记、厅长马宇骏：我来回答这个问题，首先感谢你的提问。我来之前也看了看6月13号的新闻发布会各个媒体发布的情况，有很多单位写了非常好的新闻报道，我也看了看我们网站浏览量，在座的各位都付出了艰辛的努力，我想这次也希望你们能够写出更好的新闻稿，来吸引更多的观众关注河北省的县域创新的情况。其实你这个问题刚才我已经做了一部分的回答，下面按照你的要求，我再把一些具体情况给大家做一个发布。 想说这四个方面。

　　第一，ABC三类县的分布情况。为什么要把县分为ABC三类，因为各个县的县域情况不一样，自然条件、经济发展基础、发展的需求都存在差异。关键是基础不一样，有的县区的创新能力、创新条件可能好一些，我们把它分为ABC类可能更自然。当时可能大家也都记着A类县是80分以上的，B类县是60分到80分的县，C类是60分以下的县。从2019年评价结果来看，刚才我谈到了A类县从6个增加了13个，B类的从31个增加到了42个，C类县从131个减到了113个。ABC三类县是呈正金字塔分布的，就是说得分越高的县数量越少。经过几年努力，我们希望这个金字塔的这种分布慢慢地形成柱状的分布，最后形成一个倒金字塔的分布，这样的话就有更多的县的分数逐渐提升，有C类跃升到B类、B类跃升到A类。大家看我们那个《跃升计划》到2025年的时候，我们基本上不再存在C类，大部都是A类。从监测情况来，我觉得效果还是非常好的。13个A类县的分布也不均衡，只有5个设区市有，其他设区市没有A类县。 这5个市分别是石家庄、廊坊、保定、唐山、邯郸。42个B类县中的11个县市都有，邯郸有7个，最多；唐山有6个；衡水有5个，保定有4个。C类县是也都涵盖在11个市里面，就是说没有一个市没有C类。

　　第二，类别跃升情况。168个县中，由B类跃升为A类的有7个，其中石家庄市4个；唐山市1个；邯郸市1个；廊坊市1个。由C类跃升为B类的有19个，从结果看，邯郸、石家庄、唐山三市实现类别跃升的县数量最多。唐山、邯郸、石家庄、廊坊四市实现类别跃升的县占本市全部县的比例最高，反映这些市县域科技创新成效最为显著。

　　第三，分数提升情况。2019年168个县平均得分比上年提高5.94分。168个县中有150个县实现分数提升，其中提升10分以上的县33个，提升5-10分（不包括10分）的县59个，提升0－5分（不包括5分）的县58个。唐山市各县提升最高，平均提升8.23分，秦皇岛市各县平均提升7.82分，沧州市各县平均提升7.2分，邯郸市各县平均提升7.01分。唐山、秦皇岛、沧州、邯郸四市平均得分增长较快，沧州、唐山、邯郸三市提升10分以上县最多，邯郸、石家庄、唐山、保定四市提升5-10分的县最多，反映出唐山、秦皇岛、沧州、邯郸、石家庄对县域科技创新工作比较重视，工作成效最为明显。

　　第四，位次提升情况。与上年相比，168个县中共有83个的县的位次实现提升。提升10位以上县有36个，其中，邯郸市5个，承德市5个，沧州市5个，张家口市4个，邢台市4个，唐山市4个，保定市3个，秦皇岛市2个，衡水市2个，石家庄市1个，廊坊市1个。提升5－9位的县有23个，提升1－4位的县有24个。

　　从评价结果来看，邯郸、唐山、邢台、沧州4市，位次提升的县占全市总数比重最高，反映出4市县域科技创新工作比较扎实。我们会有一个比较详细的分析报告，每一个县要一份2019年县域科技创新的质量报告，来指导这个县开展第二年的工作。就是把前一年评价结果的17项指标升降情况、与相似的县之间的比较的情况、与好的县的差距情况做一个分析，来指导这个县来推动下一年工作。我先介绍这些情况，谢谢。 

河北省科技厅二级巡视员蒋栋。记者 筵怡 摄

　　二、河北日报：《河北省县域科技创新跃升计划（2019-2025年）》印发到现在快一年了，《跃升计划》实施成效怎么样？

　　河北省科技厅二级巡视员蒋栋：谢谢大家对县域科技创新工作的关心的支持。今年1月27日，省政府办公厅印发了《河北省县域科技创新跃升计划（2019-2025年）》，得到各市和县（市、区）政府的高度重视。一年来，按照《跃升计划》要求，省、市、县三级共同努力，在资源配置、政策制定、工作推动、帮扶指导上共同发力，《跃升计划》落实取得明显成效，开创了全省县域科技工作的崭新局面。

　　一是各县党委政府对科技工作重视程度进一步提高。

　　《跃升计划》提出的一套指标来监测、一把尺子来衡量、一组举措来支撑、一批奖项来激励、一份报告来指导、一支队伍来助力的“六个一”工作思路，为各县科技创新工作提供了强大支持，得到了各县党委政府的广泛认可。《跃升计划》作为县域科技创新工作的教科书、明白纸、作战图，为各县做好新时期科技创新工作提供了遵循。今年3月，《跃升计划》印发后，马宇骏厅长就县域科技创新工作的重要性、必要性、对县域科技工作的意见建议等，专门向全省各县县委书记、县长致信，为县域科技创新指路径、教方法、提信心。马宇骏厅长的信引起各县党委政府主要负责同志强烈共鸣，县级党委政府科技工作积极性明显增强。近一年来，各县结合实际，采取了各种有效措施，大力推进跃升计划落实。各县政府相继成立了主要负责同志任组长，科技、发展改革、财政等部门参加的科技创新工作领导小组，加强对科技创新工作的领导，经常性地研究科技工作，全面加快科技创新能力建设;各县还围绕科技创新跃升计划重点任务和目标要求，制定和出台了推进县域创新的系列政策文件，县域科技创新环境不断得到优化;各县以创新能力提升为核心，从建设科技创新平台、培育壮大创新主体、壮大创新人才队伍、开展“双创双服”活动、完善科技成果转移转化服务体系等方面，组织开展了一批重大科技活动，加快推动县域实现创新驱动发展。例如，邯郸曲周县政府今年3次召开政府常务会议专题研究县域科技创新跃升工作，并在资金、政策、服务等方面加大支持力度，大力推动科技创新工作开展；石家庄元氏县出台加大科技创新投入、加强创新主体建设、优化科技创新条件、增加科技创新产出等“十条措施”，聚焦重点补短板，有效调动了全县科技创新的积极性；廊坊固安县紧握科技创新这把“金钥匙”，强化五个支撑打出创新“组合拳”，加快企业培育、强化动能支撑，优化创新平台、强化载体支撑，完善政策保障、强化服务支撑，拓宽融资渠道、强化金融支撑，着重人才引进、强化智力支撑；衡水市桃城区倾力打造了衡水科创中心这一协同创新战略平台并创建了链条式科技创新服务机制，为衡水市的产业转型和经济发展提供了强有力的人才和智力支撑；沧州河间市把市工业和信息化局更名为科技和工业信息化局，着力构建“大创新体系”，出台一系列政策措施，为科技创新工作营造了良好的政策环境。

　　二是各市推进县域创新积极性充分调动。

　　县域科技创新跃升计划的发布实施，极大调动了各市推进县域科技创新工作积极性。邯郸、沧州、秦皇岛、唐山、张家口等市相继印发了推进县域科技创跃升计划落实的工作方案，并组织了县域创新工作推进会、培训会，大力推进县域科技创新计划的实施。秦皇岛市委市政府召开了县域科技创新跃升行动推进会议，市委书记孟祥伟、市长张瑞书出席会议，特别邀请马宇骏厅长出席并作专题辅导报告，秦皇岛各县党委政府、驻秦高校和科研院所、市直有关单位主要负责同志，部分高新技术企业、科技型中小企业负责同志等近300人参加会议。邯郸市科技局组织召开了全市科技创新能力提升培训会，邀请省科技厅科技创新辅导团到场授课，提高了全市科技系统科技管理业务水平。邯郸市还专门落实专项资金，对实现创新能力提升的县给予资金奖励。

　　三是省科技厅多措并举推进县域科技创新跃升计划落实。

　　为解决县级科技部门“想为不会为”的问题，根据《跃升计划》主要内容，省科技厅梳理了与县域科技创新相关的38项科技业务工作，组织相关处室和单位共同编写了《河北省科技管理业务一本通》，明确了相关工作的承办单位、办理流程、工作要求、支持政策等，目前已发放到各市县科技部门，指导各地科技管理工作开展。省科技厅还成立了科技创新辅导团，围绕市县科技工作开展，谋划了18个辅导专题，编制了辅导课件，建立了“市县点餐、省厅配菜”式的科技工作帮扶指导机制，经常性地到各地开展科技创新辅导培训等活动，目前已到沧州、唐山、邯郸、秦皇岛等地进行了专题辅导。今年11月，省科技厅会同省委组织部在省委党校举办了全省科技创新专题研讨班，省科技厅科技创新辅导团到场为学员授课，得到广泛好评。在发布2018年全省县域科技创新能力监测评价结果的基础上，省科技厅还为全省168个县分别编制了科技创新评估报告，对各县科技创新工作成绩、不足等进行了全面分析，并提出了意见建议。省科技厅实施的一系列创新型工作，为各县科技工作开展发挥了很好的指导帮扶作用。

　　四是有力推动了全省各项科技工作开展。

　　县域科技创新跃升计划的实施，充分调动了各县科技工作的积极性，全省科技创新工作呈现蓬勃发展态势。今年全省申报高新技术企业数量比去年增长了400多家，预计全省新增高新技术企业将达到2000家，全省高新技术企业总量将突破7000家；今年全省新增备案科技型中小企业1.19万家，比任务目标增长近20%，全省科技型中小企业总量预计达到7.8万家。

　　从以上可以看出，还不到一年时间，《县域科技创新跃升计划》的实施已经取得了显著成效。我们相信，经过3－5年的实施，我省各项科技工作及全省综合创新能力一定会有一个更大的提升。

河北省科技厅区域创新处处长孟志国。记者 筵怡 摄

　　三、河北广播电视台：根据《河北省县域科技创新跃升计划（2019-2025年）》，将对年度实现创新能力大幅跃升的县给予专项资金奖励，这次共有多少县能够得到奖励，能得到多少奖励？

　　河北省科技厅区域创新处处长孟志国：从监测评价结果看，共有26个县实现了级别跃升，共有59个县实现了5位以上位次提升。根据县域科技创新跃升计划提出的奖励规则：对科技创新能力年度监测评价进入A类前3名的县一次性给予300万奖励；对科技创新能力年度监测评价中由B类跃升到Ａ类的县一次性给予300万元奖励；对科技创新能力年度监测评价中由Ｃ类跃升到Ｂ类的县一次性给予200万元奖励；对科技创新能力年度监测评价类别未跃升但排名提高10位（含）的县一次性给予200万元奖励；对科技创新能力年度监测评价类别未跃升但排名提高5－9位的县一次性给予100万元奖励。类别跃升后降级又跃升至同等类别的不给予奖励。年度获得两项奖励以上的，可重复计奖，最高奖励不超过500万元。全省共有75个县获得专项资金奖励，奖励经费合计1.61亿元。

　　其中，邯郸10个县，奖励资金2400万；石家庄7个县，奖励资金2200万；唐山8个县，奖励资金1800万；邢台9个县，奖励资金1800万；沧州9个县，奖励资金1700万；保定6个县，奖励资金1200万；承德6个县，奖励资金1100万；衡水5个县，奖励资金1100万；廊坊4个县，奖励资金1000万；秦皇岛5个县，奖励资金800万；张家口4个县，奖励资金800万；定州奖励100万，辛集奖励100万。

　　石家庄新华区实现了从B类县跃升至A类县，并进入A类前3名，同时位次长5位，共计获得500万元奖励；廊坊安次区、石家庄元氏县、衡水景县等10个县分别获得400万元奖励；石家庄鹿泉区、保定莲池区、唐山路北区等8个县分别获得300万元奖励；沧州黄骅市、唐山路南区、邢台市邢台县等36个县分别获得200万元奖励，衡水桃城区、邢台桥西区、邢台平乡县等20个县分别获得100万元奖励。

河北省科技厅资源配置管理处处长董玉慧。记者 筵怡 摄

　　四、长城网：县域科技创新跃升奖励资金将对鼓励支持各县大力推进科技创新工作发挥重要作用，请问我省对各县使用奖励资金有什么要求？

　　河北省科技厅资源配置管理处处长董玉慧：根据《跃升计划》要求，省科技厅在省财政科技专项资金中设置了县域科技创新跃升计划奖励资金，对年度实现创新能力大幅跃升的县予以奖励。为规范专项资金管理和使用，省科技厅会同省财政厅正在研究制定县域科技创新跃升计划奖励资金管理的实施细则，近期将印发执行。该《细则》从县域科技创新跃升奖励专项资金的管理分工和管理原则、专项资金使用范围、专项资金使用要求、绩效管理、监查检查等六个方面，对各县（市、区）使用奖励资金进行了要求。对于这个实施细则，我就几个政策点为大家做一下介绍。一是关于奖励资金的管理主体。根据实施细则，奖励资金的管理主体是县级科技主管部门。也就是说获得资金奖励的县，省财政将把奖励资金直接拨付至科技主管部门账号，资金由县级科技主管部门统筹使用。二是关于资金的使用范围。根据实施细则，奖励资金主要用于县级科技主管部门在推进县域科技创新中组织开展的调查研究、公共技术服务平台建设、创新主体培育、科技成果转移转化、产学研对接和科技合作等工作推动，以及为此进行的政府购买服务。三是关于资金使用期限。奖励资金可以跨年度使用，但一般不得超过两年。四是关于资金的使用方法。实施细则授予各县级科技主管部门充分的自主权，但不得用于对省、市相关科技项目或资金的配套，不得用于省级财政科技专项资金使用范围外的支出。还要求相关县级科技主管部门要制定资金使用和管理办法，组织好资金使用绩效评价，确保专项资金的规范使用。省科技厅对奖励资金使用绩效评价结果进行抽查评价, 并作为县域年度科技创新能力监测评价中管理创新指标的评价依据。

　　该实施细则的有效期暂定为2年，根据文件执行实际情况，省科技厅和省财政厅还将对该《细则》进行修订。

　　我就先介绍这些情况，谢谢大家。

　　河北省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长 田德锋

　　感谢4位记者朋友的提问，感谢4位嘉宾的精彩发布与答问。如果大家还有关心的问题，可以与省科技厅办公室联系。

　　再次感谢大家的关注！今天的发布会到此结束。

　　谢谢各位！