杨玉成委员：支持农业产业化联合体发展 助力乡村产业振兴

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    长城新媒体记者郭甜肖

     实施乡村振兴战略，首要的是乡村产业振兴。如何推进我省乡村产业振兴，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，着力点在哪里？

　　“产业兴离不开新型农业经营主体的带动，离不开现代农业经营体系的支撑。”河北省政协委员杨玉成的观点是，支持农业产业化联合体发展，培育引导联合体深度融合发展，为新形势下农户分享农业产业发展成果、促进乡村振兴开辟一条新途径。

　　什么是农业产业化联合体？

　　杨玉成说，农业产业化联合体是龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体以分工协作为前提、以规模经营为依托、以利益联结为纽带的一体化农业经营组织联盟。可以看出，这“联合体”里的主要成员有三个：农民、合作社和龙头企业。

　　为什么要让这三者联合呢？杨玉成说，当今市场的竞争已不是单个主体、单个企业的竞争，而是整个产业链的竞争，让龙头企业带动合作社，让合作社更好地服务农民，让农民更加专业化，从而形成一个强而有力、能够抵御市场风险能力的农业产业综合体。

　　“当前，我省农业产业化有了一定发展，但农业产业化联合体还处于发展的初级阶段，存在诸多制约发展的瓶颈，急需大力扶持，尽快做大做强。”杨玉成说，运行机制不规范是农业产业化联合体发展面临的第一大问题，小农户与现代农业发展有机衔接不够紧密，迫切需要围绕产业特色和主体企业生产特点，进一步挖掘并推动形成更加紧密的利益联结机制。

　　如何更好地“联”?

　　随着农业产业化联合体的发展，带动农民增收、共同致富的联结机制也要不断创新。

　　杨玉成建议，除合同契约、高于市场价收购等初级层次利益联结机制外，还要积极探索股份分红、利润返还及实施订单保护价的深层次利益联结，实施梯次联创，统一农业产业化联合体发展规划，向下延伸到市县进行评选，实行国家级和省、市、县级农业产业化联合体四级联创，对联合体动态管理，优胜劣汰，保障农业产业化联合体健康发展。

　　龙头企业是联合体的“发动机”，核心龙头企业辐射能力强，可以实现做强一个龙头、拉动一个联合体、带大一个产业链条的作用。

　　“从目前情况看，我省龙头企业的整体实力和规模总体上还比较小，基础好、特色明显、优势突出、带动性强的领军型龙头企业比较少。”为此，杨玉成建议，积极培育生产规模较大、示范带动作用明显的行业龙头企业，引导龙头企业提升科技创新应用水平，通过抓企业带农户，延伸产业链条，推动产业转型升级和企业集群发展。

　　杨玉成建议，创新发展业态,引导联合体内核心龙头企业积极发展电子商务，开展网络营销，推进智慧农业发展，促进转型升级。

　　怎样更好地“扶”?

　　当前农业产业化联合体正处于发展的初级阶段，不少联合体面临各种困难。其中，政策的支持力度在一定程度上决定着联合体发展速度的快慢和发展效果的好坏。

　　“目前支持联合体细化实化的用地、用水、用电、税收等方面的具体优惠政策不多，省市出台的财政扶持政策对于联合体的支持方向、范围标准等界定不清。”杨玉成指出，有的地方把财政支持联合体等同于只支持核心龙头企业，产业基金和金融服务怎样规避风险去支持联合体内的农民合作社、家庭农场或专业大户，还需要进一步探索。

　　为此，杨玉成建议，加大对联合体的扶持力度，强化用地保障,落实新增用地指标和专项支持龙头企业的用地政策；设立专项扶持资金，整合涉农资金形成“资金池”，并与相关产业基金相结合，集中力量大力扶持核心龙头企业，实现“一个龙头放水”。

　　此外，他还提出，把联合体各成员作为信贷支农重点，解决相关主体贷款难问题。推动龙头企业对接多层次资本市场，支持符合条件的龙头企业通过发行债券、资本证券化等方式进行融资。