【春 农事之基③】 土地托管 小农户承包下的规模化经营
农户 村集体 托管方三得利

　　长城网讯（记者 郑建卫 王林红）3月13日，在河北省曲周县大河道乡前河道村东，100亩地连成一片，一台大型拖拉机拉着四铧犁在耕地，另一台大型拖拉机拉着旋耕机在施肥平整土地。“这是我们供销社为民服务中心从100户农民手中托管的土地，马上要播种毛豆，7、8月份收割了毛豆，再种一茬甜玉米，收割了甜玉米还能种一茬蔬菜。”曲周县大河道乡供销社主任李庆功在地头对记者说。

　　土地规模经营效益好

　　“这块地原来是100户农民承包的，现在合成一大块，仅仅取消田间小道、地垄增加的耕地面积就达到了5%，再加上农机的规模效益，成本又下降5%。”李庆功说。

　　供销社规模化采购化肥、农药、种子等农资，比小农户自己小量购买，能享受到更大的价格优惠。除此之外，供销社在采用新技术、新品种，发展订单生产等方面，都具有小农户无法比拟的优势。

　　“我们这块地是订单生产，已经和食品加工厂签订了合同，所产的毛豆和甜玉米全部由加工厂收购，加工厂给我们一部分预付款，用于购买种子、农资，这样又降低了我们的资金占用成本。”李庆功说。

　　除此之外，土地托管还解决了困扰农户多年的增产不增收的痼疾。过去分散经营的农户在选择种植品种上有跟风的习惯，当年什么品种价格高就种什么，导致下一年供应过量，出现“买蒜难”“卖粮难”……而进行规模经营的供销社采用订单方式生产，通过事先经签订的合同保证了销路和价格。

　　“食品加工厂也欢迎订单生产，这样能保证它们的原料供应，避免了整个行业大起大落。”李庆功说。

　　据测算，通过土地托管，种植成本普遍下降45%，收益增收超过10%。

　　农户、村集体、托管方三得利

　　“这一大块地，你能认出那块是你的承包地吗？”3月13日上午，记者问前河道村56岁的村民王合臣。“小房西边的10亩地是我家的。”王合臣说。

　　王合臣说，他的这10亩地是“全托管”，就是耕地、种植、除草、施肥、收割、销售，他什么都不管。种毛豆和甜玉米收益比种小麦玉米高，签订的托管合同是保底毛收入一亩地2000元，核算扣除各项成本之后，净收益比自己种地还要略高一点，腾出的时间做个零工，比自己种地划算多了。

　　“现在村里的年轻人大多外出打工了，大家都乐意把土地托管给合作社。”王合臣说。

　　李庆功介绍，农户全托管耕地能获得保底收益和超额收益，保底收益是这块地前3年的平均收益，确保农户不吃亏。如果托管土地在供销社的经营下，收益超过了前3年的平均值，超出的部分农户和合作社五五分成，共享超额利益，这样大家都有积极性。

　　通过土地托管的收入已经占到了曲周县大河道乡供销社总经营收入的20%，供销社愿意接受更多的托管土地。

　　托管合同是一年一签的，让供销社和一家一户的农民谈条件、签合同，工作量太大。供销社采取的方法是通过村集体做中介。如果村集体能整合100亩地，每亩地可以获得5元的管理费；整合到300亩，每亩地可以获得10元的管理费；500亩以上，每亩地获得15元的管理费。

　　通过这种方式，减轻了供销社的工作量，也增加了村集体的收入，让农户、供销社和村集体三方都受益。

大河道供销社开展土地托管服务。 王林红 摄

　　比土地流转更容易实现

　　土地托管是农民把自己的土地委托给一个社会化服务组织（供销社或农民合作社），由该组织为农民提供部分或全部生产环节的服务。在保证农民对土地的承包权、经营权和收益权前提下，无论收入多少，去除托管服务费用后都交给农民（曲周县是保证农民的保底收入，超出部分五五分成）。

　　土地流转是农户把土地的使用权在一定年限内有偿转让给第三方，农户每年在收到第三方给付一部分流转资金后，就不再和土地经营有任何关系。

　　李庆功说：“土地托管是我们给农民干活，挣农民的服务费，我们的经营风险很低。而土地流转，是我们给农民流转费，资金压力大、经营风险高。相比之下，我们更喜欢土地托管。”

　　记者调查发现，多数农户也更喜欢土地托管，这种方式不但消除了农民“失去土地”的担忧，获得的收入也比土地流转多一些。超额收入和第三方共享，避免了一旦有好的收成全部归第三方，造成农户心理的不平衡。

　　曲周县供销社主任李新亮介绍，如今，曲周10个乡镇共计全托管面积7200亩、半托管面积76000亩。通过这种模式，曲周县提高了土地的规模化、集约化水平，加快了农业现代化步伐。