【决战决胜脱贫攻坚•河北样本】河北魏县：“防贫保”筑牢返贫“截流闸”

　　长城网讯（记者 王林红）“你们来啦！赶紧坐。”4月1日，60岁的河北魏县后闫庄村村民张印刚看到记者进门，就高兴地打招呼。

　　“特别感谢政府，真是帮了我的大忙！要是没有他们，我真不知道怎么办。”张印向记者介绍说，2019年初，他因患肾盂恶性肿瘤住院治疗。十几万元的住院治疗费用，让他家面临返贫的风险。魏县扶贫办工作人员及村干部上门核实情况后，为其发放了4万多元的保险救助金。

    在魏县，像张印这样收到“防贫保”的临贫、易贫人员还有很多。

　　“如果说脱贫是一场攻坚战，那么防贫就是一场持久战。”魏县扶贫办主任陈瑞学说，2017年以来，魏县针对非高标准脱贫户和非贫低收入户两类重点人群，与太平洋财产保险公司合作在全国率先建立了以“防贫保险”为核心的精准防贫工作机制，筑起了贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”。

　　数据显示，2017年—2019年12月底，魏县共框定因病、因学、因灾监测防贫对象13199人，经核实公示，对符合条件的防贫对象1084人，支付救助金1430万余元。疫情发生以来，全县未新增一户致贫返贫对象。

　　“防什么”：靶准三大重点 分类实施救助

　　“这就是全国第一份防贫保险单。”在魏县精准扶贫防贫服务大厅，太平洋财产保险股份有限公司魏县支公司防贫主管刘志立指着展示板对记者说。

　　在魏县，“因病、因灾、因学”是最主要的三大致贫、返贫成因，其中，“因病致贫”比例高达90%。为此，魏县开展多种渠道监测全县农村人口生病、上学和发生灾情等情况，将其列入精准防贫重点。

　　“怎么才能精准框定这类重点群体呢？”记者问到。

　　陈瑞学介绍说，魏县不事先确定具体对象，不建档立卡，只设认定条件，以上年度国家贫困线1.5倍为防贫监测线，将当年家庭人均可支配收入低于此线的农村非贫低收入户或非高标准脱贫户人口纳入防贫范围。

　　为防止返贫发生，魏县对“两非户”人群实行因病、因学、因灾自费部分划线救助。非高标准脱贫户、非贫低收入户因病住院分别以自付费用0.5万元和2万元为防贫救助起付线，超出此线的实行阶梯式救助，户年救助金额最多20万元。

　　因病致贫的沙口集乡杜尔庄村非贫低收入户刘军利就是重点保障对象之一。

　　“去年，我因为患上大脑动脉瘤住院。村里得知我的情况后，立马帮我申请了近6万元的保险救助金，真是‘雪中送炭’。”刘军利说。

　　防贫要精准，选准靶心是重点。“今年初，我们又在原有因病、因学、因灾精准防贫机制的基础上，将因产业、就业两项致贫返贫因素也纳入到防贫保障序列，探索建立了‘3+2’精准防贫机制。”陈瑞学表示。

　　截至目前，全县还有53户153人没有脱贫。

魏县坚持四方联动，让防贫对象第一时间获得救助补偿。

　　“谁来防”：政府投保  四方联动保高效

　　为防贫对象购买防贫保险，是魏县精准防贫机制的核心。

　　“探索防贫工作之初，我们想选择购买一种保险进行尝试。但原来的险种大多是‘保到人头’，而魏县农村人口近80万，这么大一个群体，且返贫、骤贫对象很难固定，保险怎么买，谁来买？”陈瑞学告诉记者，经过大数据测算，由县财政出资400万元作为防贫保险金，按每人每年50元保费的标准，为全县10%左右的农村人口投保，全县80多万农村人口都是保险的受益对象。通过购买“第三方”服务，借助太平洋财险公司专业化手段，实施入户勘察核算，向经过综合认定符合条件的防贫对象发放保险金。

　　“差不多一两个月吧，我就收到了保险救助金7840元，可帮了我们家大忙。”“防贫保”受益户张帅达对记者说。

　　张帅达是魏县后张庄村非贫低收入人群之一。2018年，他因外出求学，学费、住宿费等费用算下来要近2万元，申请了助学贷款后，还是要承担1万多元的费用，家里压力比较大。

　　“当时教育部门通过‘后台大数据平台’监测到我的信息后，和我取得了联系。”张帅达回忆说，没过几天，县防贫办等有关部门也来我家调查了情况。

　　防贫要精准，高效运作是要点。为让防贫对象第一时间获得救助补偿，魏县坚持县、乡、村和第三方四方联动，明确分工、各有侧重，相互配合、密切协调，建立了环环相扣、衔接顺畅、高效快捷的运转流程。

　　“今年以来，我们在进一步优化防贫内容、完善防贫流程的基础上，有针对性地建立了‘防贫月排查’制度，组织县乡村三级干部每月对农村户籍人口全面排查一遍，一旦发现有返贫致贫风险的及时纳入进来，启动防贫程序，确保小康路上不落一人。”陈瑞学说。

　　“怎么防”：激发内生动力 增强造血功能

　　“嗒嗒嗒……”4月2日，记者走进魏县漳河村“扶贫微工厂”的生产车间，看到工人们正在缝纫机旁赶制羽绒服。

　　在外打工的闫红燕三年前回到家乡开设了一家“扶贫微工厂”。“每吸纳一户贫困户，政府补贴1000元，采购设备、人员培训还有补贴，大大降低了创业门槛。”闫红燕告诉记者，目前，微工厂用工40余人，其中有贫困人口15人，月产值已达十几万元。

　　在该工厂打工的防贫救助对象刘会敏表示，不耽误照顾老人孩子，在家门口每月就能挣上2000多元，靠自己的劳动增收致富，感觉很满足。

　　产业是脱贫之基、富民之本、致富之源。

　　为了防止贫困反弹，魏县组织有需求的对象参加各类劳动技能培训或安排公益性岗位、在“扶贫微工厂”就业。同时，大力实施盆栽蔬菜大棚项目，因户制宜发展特色养殖业、家庭手工业等致富产业，增加农民家庭生产经营性收入。

　　“那要是既没有劳力也没有技术的家庭，怎么办？”

　　“针对这种情况，我们会帮助他们办理低保，保障最基本的生活。”陈瑞学介绍说，对享受扶贫政策的脱贫户，他们帮其入股到“股份合作制经济组织”，获取分红，增加家庭收入。

　　魏县县长樊中青表示，精准扶贫关键在“精准”二字，要通过传统优势产业的转型升级发展，精准开辟群众新的增收渠道，确保小康路上不让一个群众“掉队”。

　　截至目前，魏县156家“扶贫微工厂”，带动就业6000余人，吸纳贫困户2600余人。发展密植梨扶贫产业园区43家，涉及18个乡镇，种植面积9576亩，其中合作社(大户)种植面积3796亩，建档立卡户自种面积5780亩，平均带贫率为60.4%。