【奋斗百年路 启航新征程•脱贫攻坚答卷⑤】精准防贫机制 筑牢返贫“拦水坝”

　　长城网记者 吴新光 张嘉琪 通讯员 王志波

　　脱贫不返贫，才是真脱贫。当前，河北省所有贫困县已全部脱贫“摘帽”，但一些脱贫人口仍存在返贫风险，一些处于贫困边缘的人口存在致贫风险。

牛红霞在扶贫微工厂上班。受访者供图

　　邯郸市魏县沙口集乡刘屯村的牛红霞，现在在家门口的“扶贫微工厂”缝制服装，业余时间在家里养养鸽子。

　　回忆起2年前的那场大病，牛红霞的眼睛几度湿润，“防贫保险帮了我的大忙！”

　　2018年底，正在准备年货的牛红霞突发脑出血晕倒，前前后后手术治疗花费18万多元，大多是从亲戚朋友那里借的。尽管有新农合报销，个人仍需承担14万多元。“当时孩子都在上学，公婆又多病，背着这么多债务，我们真的不知道怎么办了。”牛红霞哽咽着说。

　　14万多元的费用，让这个本不富裕的家庭面临返贫风险。正当全家陷入窘境之际，魏县精准防贫机制帮了大忙。

　　魏县防贫保险大数据追踪发现，牛红霞治病的费用超过警戒线，把她列入了重点监测对象。经过太平洋保险公司、乡村干部的入户核查比对，牛红霞属于防贫保险救助范围。1个多月后，保险公司工作人员和乡村干部一起送来了8.6万元防贫保险救助金。

保险公司工作人员为群众办理防贫保险相关手续。长城网记者霍文龙 摄

　　在魏县，像牛红霞这样的家庭不在少数，他们收入不多，刚过贫困线，被称为“边缘易致贫户”（“非贫低收入户”），一旦生活有变故，很容易滑落到贫困线以下。还有一类人，虽然脱贫，但收入一直不高，在贫困线标准1.5倍以内，被纳入“非稳定脱贫户”（“非高标准脱贫户”）。

　　“如果说脱贫是一场攻坚战，那么防贫就是一场持久战。”据魏县扶贫办工作人员李学丰介绍，2017年以来，魏县县委、县政府针对“非高标准脱贫户”和“非贫低收入户”两类重点人群，与太平洋财产保险公司合作推出国内首款商业防贫保险，在全国率先建立了以“防贫保险”为核心的精准防贫工作机制，筑起了贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”。县财政每年出资400万元，按照每人每年50元保费标准，为约占全县农村人口10%的低收入人群购买保险，防止“非高标准脱贫户”和“非贫低收入户”因病、因学、因灾致贫返贫。经过居民医保、大病保险、大病救助后，个人负担还较高的，通过建立防贫基金，委托保险公司作为第三方实施，开展“防贫保险”。

全国第一张“防贫保单”。长城网记者霍文龙 摄

　　魏县精准防贫保险不同于以前的保险，最大的特点是投保对象并不固定个人，而是针对家庭年人均可支配收入不高于上年国家贫困线的1.5倍的“两非户”，保险金多退少补，余额结转下一年度。非高标准脱贫户、非贫低收入户因病住院分别以自付费用0.5万元和2万元为防贫救助起付线，超出此线的实行阶梯式救助，户年救助金额最多20万元。

魏县防返贫中心。长城网记者 王林红 摄

　　2020年初，魏县又在原有因病、因学、因灾精准防贫机制的基础上，将因产业、就业两项致贫返贫因素也纳入到防贫保障序列，探索建立了“3+2”精准防贫机制。

　　得到防贫保险的救助，牛红霞一家终于可以喘口气，好好地谋划未来的日子了。

　　丈夫韩玉安经村里介绍开始与邻村一家蔬菜运输户搞合作，开车运销蔬菜，月收入6000多元。牛红霞在家一边养病，一边与父母共同饲养了几十只鸽子。随着身体逐渐康复，她开始到村里的“扶贫微工厂”务工，一个月能有1500多元的收入。

　　“还是党的政策好，让俺家的日子越过越有滋味儿。”牛红霞感慨万分：通过和丈夫共同奋斗，一年下来，家里能有八九万元的收入。

　　脱贫后如何巩固成效、防止返贫？

　　2019年9月，河北省在全国率先出台《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》，构建筛查监测、帮扶救助、动态管理的全覆盖防贫体系。

　　2020年，河北省扶贫办印发《关于巩固脱贫成果防止致贫返贫的推进方案》。我省实施全面开展防贫监测、强化预警监测分析、完善帮扶救助措施等七项举措，兜住防致贫返贫底线。河北省扶贫、教育、民政、人社、住建、水利、卫健、医保、农业农村、应急管理等10个部门，联合启动防贫监测部门筛查预警，在全国率先实行多部门数据互联、信息共享，合力应对返贫风险。

　　河北省保持现有帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，积极探索精准防贫机制，建立防止返贫监测和帮扶机制。受疫情影响，一些刚刚脱贫的家庭返贫风险加大，一些家庭也可能遇到生活上的困难。对此，邢台市精准施策防止因疫情致贫返贫。建立了日报告制度，从2021年1月1日开始由乡村预警员每天通过电话、微信等“不见面”的方式，对脱贫户和边缘户的生产生活和收入情况进行监测，及早发现致贫返贫风险，及时做好预警救助，防止因疫情致贫返贫。1月份以来，共收到预警事件901件，完成救助110件，正在救助791件。

　　记者从省扶贫办获悉，河北建立健全脱贫防贫监测和帮扶机制成效明显，全省实现脱贫人口“零返贫”、非贫困人口“零致贫”。