《邢台市河道采砂管理条例》政策解读工作新闻发布会全程实录

　　新闻发布会现场。刘俐验 摄

　　长城网邢台5月29日讯（记者 刘俐验）5月29日，邢台市政府新闻办召开新闻发布会，对《邢台市河道采砂管理条例》政策进行解读。实录如下：

　　邢台市水务局法规科科长刘军章：

　　各位媒体记者朋友：

　　大家辛苦了，下面，我们进行市水务局第二场发布会，由我们市水务局调研员宋志伟同志对《邢台市河道采砂管理条例》进行政策解读。我是市水务局法规科科长刘军章，是本次发布会的主持人。《邢台市河道采砂管理条例》是邢台市具有立法权限后的第一部立法。

　　下面，请宋志伟调研员进行政策解读。

　　邢台市水务局调研员宋志伟：

　　各位记者朋友：

　　下面，我就《邢台市河道采砂管理条例》政策解读工作通报如下：

　　一、《条例》制定的必要性

　　我市共有主要行洪、排沥河道21条，其中涉及采挖砂石、取土的河道有15条，主要采砂河道有大沙河、泜河、白马河。河砂作为主要建筑材料，广泛用于工业、民用建筑及各类基础设施建设，随着经济社会的发展，建筑砂石需求日趋旺盛，采砂活动管理难度加大，问题较多。一是无证盗采、越界开采、超量开采问题突出。有些地方过度超采使河堤成为“悬堤”，严重影响了河道的行洪能力。由于多年超量开采砂石，导致河道生态环境与河道安全不堪重负，部分河段砂石资源已近枯竭。二是河道采砂后的弃料随意堆放，严重破坏生态环境，影响行洪安全，很难进行恢复。三是涉砂矛盾不断出现。在高利润和低违法成本的双向驱动下，非法采砂屡禁不止，暴力抗法时有发生，成为影响社会稳定的隐患。四是执法力度亟需加强。公安、水务、国土、环保等部门联合执法机制不健全，行政处罚力度与违法所获利益不相符，起不到震慑作用。

　　制定《条例》的目的就是推进依法治砂工作进程，维护正常采砂秩序，更好地保护和改善河道周边生态环境，保障我市经济社会可持续发展。

　　二、《条例》起草的法律、法规依据

　　《条例》起草主要依据了《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《河北省河道采砂管理规定》。

　　三、制定《条例》的过程

　　2017年5月，《邢台市河道采砂管理条例》纳入市人大常委会2017年度立法计划，启动了我市首部地方立法程序。市人民政府第10次常务会议审议通过了《条例(草案)》，并提交市人大常委会审议。市人大常委会先后两次对《条例(草案)》进行了分组审议，期间，相关专门委员会和常委会工作机构开展了资料收集、征求意见、调研论证和第三方评估等大量工作，并根据常委会审议意见，对《条例(草案)》进行了多次修改。2017年11月29日，邢台市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议表决通过了《条例》。2018年3月29日，经河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议批准，自2018年6月1日起施行。

　　四、《条例》的主要内容

　　《条例》设总则、采砂规划、采砂许可、监督管理、法律责任和附则六章，共三十二条。第一条至第五条是总则部分，明确了制定目的、依据、适用范围、部门职责等内容；第六条至第十一条规定了河道采砂规划制度；第十一条至第十七条是河道采砂许可；第十八条至二十五条为监督管理；第二十六条至第三十条为法律责任；第三十一至三十二条设定了兜底条款和本《条例》的施行日期。

　　五、《条例》规定了河道采砂管理的权限

　　按照近年来我省关于取消和下放行政审批项目的相关规定，进一步理顺了本市行政区域内河道采砂管理体制。《条例》明确规定，一般行洪河道的采砂规划由市人民政府水行政主管部门批准后实施；我市辖区内河道的采砂许可权由市、县人民政府行政许可部门分级行使。

　　六、《条例》对政府及其有关部门河道采砂管理的职责进行了具体划分

　　河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。市、县级人民政府应当加强对管辖区内河道采砂管理工作的领导，做好组织、协调工作，依法处理河道采砂管理中的重大问题。

　　市、县级人民政府水行政主管部门具体负责本行政区域内河道采砂监督、管理工作。

　　市、县人民政府公安、交通、工商、国土、环保、财政、安监等部门，按照各自职责做好河道采砂监督管理工作。

　　沿河各乡(镇)人民政府、街道办事处，应当配合相关部门做好河道采砂管理方面法律、法规、政策的宣传教育工作，协助查处违法采砂行为。

　　七、《条例》对河道采砂规划及禁采期和禁采区做了具体规定

　　《条例》规定，没有采砂规划的河道，一律不得作出采砂许可，且规划一经批准，必须严格执行，突出了规划先行的原则和规划的刚性。为维护重点时段和区域内的行洪安全，《条例》明确规定了河道禁采期的时间和禁采区的范围，并要求及时将其向社会公布。

　　八、《条例》对河道采砂招投标的规定进行了具体的解释

　　我们在立法调研中了解到，相关职能部门、采砂业主普遍要求对河道采砂权采取招投标的形式公开出让。同时，近年来，全国其他省、市也较多采取招投标的形式公开出让河道采砂权，并取得了良好效果。因此，《条例》中规定，河道采砂权一般实行公开招标，由属地人民政府组织实施。

　　邢台市水务局法规科科长刘军章：

　　由于时间关系和其他一些因素，各位记者朋友有什么问题，我们会后再交流沟通，欢迎大家到邢台市水务局做客了解，也可以拨打办公电话，了解相关内容，市水务局法规科电话是：0319—2212612。

　　再次感谢各家媒体对邢台市水利法治工作的关心关注与支持，《邢台市河道采砂管理条例》政策解读专题发布会到此结束。

　　谢谢大家！