长城热点 | 咬人犬不禁养？是时候考虑规范禁养名单了

　　长城网·冀云客户端记者 郭慧岩

　　10月16日，四川成都崇州一名2岁多女童在小区内遭一只黑色罗威纳犬袭击受伤，引发社会广泛关注。

　　罗威纳犬属于大型犬中偏壮硕的犬种，危险性仅次于大名鼎鼎的比特犬，但它却不在成都公布的22种禁养烈性犬名单中。

罗威纳犬。资料图

　　梳理发现，全国众多城市的禁养犬名单并不一致，是时候考虑补上这个漏洞了。

　　不统一的禁养犬名单

　　成都崇州撕咬2岁半女童的罗威纳犬，危险性有多高？

　　资料显示，罗威纳犬，除了体格大，还具有较强的领地意识和守护本能，攻击性强，咬合力极强，甚至可能需要两三人共同用力才能掰开其嘴巴，能持续兴奋1小时（德国牧羊犬兴奋性保持半小时左右）。

　　《成都市养犬管理条例》第二十一条中提到：在限养区，禁止个人饲养烈性犬、大型犬。但在成都公布的22种烈性犬中，却没有罗威纳犬的名字。

成都市禁养22种烈性犬。资料图

　　查阅北京、天津、上海、广州、武汉、杭州、上海、重庆、西安、郑州10个国内重点城市的禁养犬名单，发现罗威纳犬被明确标明在“禁养犬”中。

　　除了明确标注禁养的犬只种类外，许多城市还对犬只的体高（站立时从肩部最高点到地面的距离）做了明确规定，比如北京规定成年后体高超过35厘米的大型犬不得饲养，广州则规定体高超过71厘米的大型犬被列入禁养名单，郑州则规定禁养体高超过55厘米的犬只。

　　除了“大”，脾气不好的烈性犬也是一些“禁养犬名单”针对的重点对象。比如郑州除了列出50种禁养品种，还强调“具有上述品种血统的杂交繁衍犬也在禁养范围内。”

　　《重庆市禁养烈性犬攻击性犬种类目录和大型犬标准（试行）的通告》中除了大型犬、烈性犬，还提到了“攻击性犬”。也就是说不是只有大型犬和烈性犬会伤人，有些狗个子不“大”，血统不“烈”，也可以伤人，比如中华田园犬。

　　为何各地禁养名单不尽相同？

　　《中华人民共和国动物防疫法》第三十条法规规定：饲养犬只防疫管理的具体办法，由省、自治区、直辖市制定。

　　如此，极有可能出现这样的情况：在这个城市不能养的犬只品种，在另外一座城市是被允许的。

　　网友呼吁统一禁养犬名单

　　成都崇州女童被烈性犬撕咬事件发生后，统一禁养犬名单的呼声越来越高。

　　网友“沐光”：建议设立统一的管理标准，国家指导，防止有遗漏。

　　网友“卖布头的练摊手”：应该全国统一标准禁养犬名单。

　　网友“行者大猫”：应该出台全国性法律，明确禁养品种，以及违法之后的处罚方式。

　　那么，罗威纳犬是否会被列入成都市“禁养犬”名单？

　　据大河报报道，成都市城市管理行政执法局政策法规和行政执法处一名工作人员称：“领导们还在讨论”，应该是公安牵头，讨论该事件的处理以及相关的法律条例，就是《成都市养犬管理条例》。

　　据《成都市养犬管理条例》规定，公安机关、动物防疫监督管理部门、城市管理部门分别负责养犬行政管理工作、兽用狂犬病疫苗的组织和供应、查处敞放犬只等。

遛狗拴绳，文明养犬。资料图

　　是时候考虑规范禁养犬名单了

　　成都女童遭烈犬撕咬的悲剧发生后，再一次提醒，犬只伤人，尤其是违规饲养的烈性犬伤人，一直存在，而各地不同的禁养名单也成为事件频发的一大隐患。

　　不少专家、法律人士呼吁，是时候考虑出台科学、统一的禁养犬名单了，同时，还要规定严禁个人饲养烈性犬。

　　北京慕公律师事务所主任、中国社会科学院大学法学院硕导刘昌松接受媒体采访时指出：“成都恶犬伤人事件提醒有关主管部门，是对全国养犬管理进行全面规范的时候了。尤其是对烈犬的范围及其管理要求，烈犬伤人后如何适用法律，应有宏观指导规范，以避免各个地方各行其是。”

　　当然，法律和政策层面要到位，执行层面也不能缺位。

　　目前恶犬伤人事件频发，与一些地方监管不力、执法不严不无关系。就拿遛狗拴绳来说，法律早已有规定，但现实执法情况却不容乐观，大多数情况下，即便是执法人员发现了，也只是以批评教育为主，起不到震慑作用。

　　这也提醒，若有了统一禁养犬名单，如何落实好、执行好，也是各地需要面临的治理问题。