丰南流动人口管理机制让外来人员感受家的温暖

　　长城网3月22日电（肖曼）近年来，随着经济社会的持续快速发展以及城市化进程的加快，人员流动日益频繁，大量外来人员涌入丰南务工、经商、投资置业。庞大的流动人口，在给城市发展注入活力的同时，也带来了一系列社会问题，尤其是巨大的社会治安管理压力，成为摆在公安机关面前的一道难题。

　　面对新情况、新问题，丰南区公安局迎难而上，坚持以服务促进管理、以机制强化管理、以创新推动管理，着力破解流动人口服务管理难题，探索实施“11211”服务管理新模式，形成了“党委领导、政府主导、公安为主、部门联动、齐抓共管”的流动人口服务管理格局。

 

 

贴在丰南公安局的“流动人口办证须知”。长城网 张光明 摄

　　健全机构配强力量

　　为了将流动人口服务管理工作落到实处，丰南区提出了确保机构建设到位、人员力量到位、保障经费到位的“三到位”要求，在区委、区政府的领导下，2012年初，丰南区公安局积极推动由区委综治部门牵头，联合住建局、地税局、计生局等单位成立了区流动人口出租房屋综合服务管理办公室，统一调度工作。全区各乡镇(街道)、村居委会也成立了相应的组织机构，配备专兼职工作人员。各有关部门狠抓落实，基本实现了流动人口服务管理工作“有机构理事、有人员办事”的格局。

　　今年年初，丰南区委、区政府委托区流管办，通过宣传动员、组织报名、参加笔试、面试、上岗前培训等程序，新招录63名专职协管员，由流管办合理配置力量，分配到各派出所，由派出所统一领导、管理使用，协助开展流动人口服务管理工作，确保服务管理工作力量到位。

　　部门联动 推动流动人口基本公共服务均等化

　　新利达钢管有限公司黑龙江籍职工刘某因工砸伤右腿，区人资社保局及时仲裁调解，从工伤保险基金支付工伤保险补助金、伤残补助金、假肢费共计31万元，让这个在他乡打工的小伙在遇到困难时暖了心窝。

　　据了解，人资社保等部门在推动流动人口基本公共服务均等化的过程中，不断完善城乡统筹的社会保障机制，扩大流动人口参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面，指导区内用工单位为外来务工人员办理工伤保险。

　　同时，人资社保、地税等部门大力发展专业性劳动力市场，健全了职业技能培训机制，指导各镇乡建立了基层劳动保障平台，在外来务工人员较多的用人单位设立就业服务监控点，实行跟踪服务和动态管理。

　　教育部门把全区1100余名流动人口子女义务教育纳入了全区教育发展规划和公共财政预算，保障流动人口子女享受与当地学生“两免一补”的同等待遇，构建了学校、家庭、社会相结合的教育监督和关爱网络，对流动贫困学生减免住宿费，给予住宿伙食补助。

　　民政等部门建立了帮扶救助机制，对生活无着落的外来流浪乞讨人员实施救助服务；加强流浪未成年人保护，保障其基本生活权益。

　　住建等部门把流动人口居住问题纳入了全区住宅建设发展规划，多渠道改善流动人口的居住条件。

　　在各部门的共同努力下，辖区流动人口正在逐步享受到同本地居民均等的基本公共服务，让他们在谋生计的路上少了担忧和顾虑。

　　多管齐下，构建全覆盖流动人员管理网

　　流动人口服务管理是一项系统工程，点多、面广、线长、量多。在社会开放度日益增强的时代背景下，对流动人口管理的局限性逐步显现，由此导致的流动人口漏管失控问题时有发生。为从根本上解决底数不清、情况不明、管控不力等问题，丰南区公安局牢固树立“信息主导警务，科技引领警务”理念，着力构建起了“全覆盖、多渠道、全方位、高密度”流动人口信息化管理体系。

　　一是全面“11211模式”的实施，推动和完善了辖区流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络。11211模式，即一证一卡两员一册一书。《流动人口服务卡》卡上正面印有劳动就业、文化教育、社保救助、计生卫生、权益保障、民主政治建设等服务项目和联系电话，反面则是流动人口服务管理专(协)管员工作职责和联系电话。通过一卡的综合服务，为流动人口提供职业介绍、就业信息、减免上学住宿费、办理工伤保险、已婚育龄妇女身体检查、保健服务等服务，受益人达3000余人。一卡的广泛应用，使各部门的联动服务加快了我区流动人口基本公共服务均等化进程。

　　二是该局搭建分类式管理平台，以证管人；搭建旅馆式管理平台，以房管人；搭建单位式管理平台，以业管人；搭建网络式管理平台，以网络信息管人，多管齐下，有效掌握流动人员的信息。胥各庄派出所在新建小区开展“如实登记租赁信息，平安你家我家他家”的宣传活动，集中组织全体社区民警开展了私房出租信息采集登记会战，牢牢抓住房屋中介等重要信息源，及时掌握承租人员信息，落实以房管人措施。

　　三是科学合理布点，推进动态化、制度化建设。在流动人口较多的社区、用人企业、建筑工地全面实施外来流动人口信息的社会化采集，实行动态化管理。依托农村中心警务室和城区社区，在中心警务室建立采集点，由警务室专(兼)职协管员负责辖区内外来人口信息采集；依托“警务通”“核查仪”等方式设立流动采集点，对散居在街店面和社区的外来流动人口信息主要由社区民警通过“警务通”实行流动采集。在此基础上，还依托大情报平台，强化对比和活动轨迹查找，有效掌控流动人口中在逃、重大刑事犯罪前科等重点人员和肇事肇祸精神病人的状况，最大限度减小社会治安隐患。

　　爱民为民增强外来人员归属感

　　公安局针对外来流动人员的现状，积极转变思想观念,坚持管理和服务并重的理念，突出服务，大力提高流动人口管理水平。

　　突出维权服务，保障切身利益。为切实保障外来人员的合法权益，有效预防各种侵权事件发生，丰南区公安局在流动人口管理中，始终把外来人员维权问题作为一项重要工作来抓，积极与辖区各企事业用工单位、雇主签订流动人口管理责任状，落实管理责任，教育用人单位、业主努力改善劳动环境，合理安排工作时间，尊重流动人口权益，坚决依法严厉查处侵犯流动人口合法权益的案件。全年共处置工地内各类纠纷80余次，为流动人口讨薪维权3500余万元。2013年起胥各庄派出所将每月与劳动人事部门联合清理、核查，协调解决工资拖欠等事项。

　　突出爱心服务，彰显爱民亲情。在工作中，实行民警与流动人口联系制度，不再是简单的办证、查验，定期开展法律宣传，告知其依法享有的权益，努力为外来人员协助解决住宿、子女上学、劳动保险、社会保障等方面的困难，让外来人员真正体会到为民服务的亲情。2012年11月5日，暂住在辖区158小区的东北籍张某夫妇来到丰南镇外来务工人员维权咨询处，想办理离婚手续。该所民警经了解得知，双方因家庭琐事引发口角，后丈夫打了妻子张某。随后，民警联合司法所工作人员先后3次登门为双方做调合工作，并为孩子送去上学用的书包、文具，联系教育部门安排孩子在丰南实验一小上学，女方还在计生部门的安排协助下，接受了妇女上站检查服务。为此，张某逢人就要说起丰南给她的“礼遇”：“没想到，我这外地人也能和本地人一样，享受到贴心的服务，真比老家待着还舒心呢！”

　　和张女士一样，有着真切感受的还有王大爷。2012年11月3日，银丰派出所民警在清查辖区侉一村养殖厂流动人口时，了解到暂住其厂内出租房的六旬老人王大爷只身一人来到丰南打工，可几个月都没有找到工作，生活非常拮据。为了让老人不再为工作四处奔波，民警很快便为老人联系好了工作。如今，老人在一幼儿园负责警卫工作，每天以幼儿园为家，不但生活安稳了，还有了每月1100元的收入。

　　突出上门服务，强化管理登记。为加强对外来务工人员的登记、办证、查验等基础性工作，准确掌握流动人口底数和有关情况，全面实行上门服务和错时工作制，最大限度方便外来人员，节省办证时间，提高办证率。为配全区经济大发展，该局通过对平台数据的分析研判，有针对性的对外来投资者、外来务工人员集中提供法律咨询、证件办理等上门服务，会同工商、社保、教育、卫生部门在医疗、保险、子女入学、证件办理等方面开通绿色通道。“流动警务室”更是丰南公安便民服务前移的一项重要举措。针对辖区企业工程规模大、流动人口多、各类事情繁杂的特点，民警主动上门为公司及外来员工释疑解惑，提供帮助。在实际工作中，他们还不断扩大原先的“流动警务室”流动和服务半径，定期到辖区企业、工地宣传防范常识，为流动人口办理各种证件、提供法律咨询和解决民事纠纷，有效维护了企业稳定，促进了警企和谐。

　　完善的网络，周到的服务，科学的管理，给广大流动人员撑起了一片蓝天，让他们不仅能在这里安心工作、创业，更能够平安幸福的生活，不仅是城市的建设者，也把这里真正当成了温暖的“家”，同时也促进了社会治安持续稳定。