老龄化来袭 京津冀开展跨区域购买养老服务试点

　　导语：我国是世界上老年人最多的国家，占世界老年人口的五分之一。随着我国银发浪潮的到来，养老已经成为政府和社会共同关注的民生问题。目前，京津冀三地60岁以上老年人口已超过1630万，其中北京市达到300万，天津市达到215万，养老服务业市场空间广阔。

资料图。

　　京津冀签署协议开展跨区域购买养老服务试点

　　日前，在京津冀民政事业协同发展工作会议上，三地民政部门签署了《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》。协议重点规划了养老服务、社会组织、社会救助、防灾减灾、殡葬管理等10个领域的合作事宜。

　　在推动养老服务业融合发展上，三地将协同规划布局养老机构，引导鼓励养老服务业积极向北京之外疏散转移，探索跨区域养老新模式，开展跨区域购买养老服务试点；加强老年福利和养老制度创制，合力破解跨区域老年福利和养老服务方面的身份和户籍障碍，特别在社会保障、养老保险、救助补贴等方面做好政策制度对接，促进制度体系渐进融合和基本公共服务均等化发展；发挥政府推动、市场主导和社会参与的多主体作用，围绕京津冀打造互补互利的养老服务集群，鼓励实力强的养老企业走跨区域的品牌化、连锁化发展道路，聚力打造养老服务新模式、新业态。

　　数据

　　京津冀老年人口已超1630万

　　京津冀城市群作为我国人口最密集的地区之一，人口老龄化的压力日益凸显，老年人的比例不断上升。

　　河北省自1999年就进入老龄化社会，截至去年底，我省60岁以上老年人口达到1115.7万，占全省总人口的15.1%，其中80岁以上高龄老人127.8万，占老龄人口的11.5%。

　　据测算，今后一个时期，全省老年人口还将以年均3%—5%的速度持续增长，到2020年将达到1250万以上，占人口总数的17%左右，接近中度老龄化社会。

　　河北省民政厅党组成员、省老龄办专职副主任许祯科说，“目前，京津冀三地60岁以上老年人口已超过1630万，其中，北京市达到300万，天津市达到215万。”据预测，到2020年，北京市老年人口数量将达到350万，天津市老年人口将达到273万。“北京老人数量已经超过北京人口比例的20%，天津老人数量已超过全市户籍人口的两成。”华北电力大学社工教研室主任胡宏伟说。

　　截至去年年底，我国60岁及以上老年人总数高达2.1242亿人，首次突破15%大关，占全国总人数的15.53%。

　　北京市资助100家居家养老服务单位

　　12月17日，由北京市老龄工作委员会办公室主办的“2015年北京市居家养老服务优秀品牌推广会”召开，北京市从事居家养老服务的300多家单位参加了推广会。

　　为深入推动北京市居家养老服务业向专业化、规模化发展，确定对2015年北京市100家居家养老服务优秀品牌单位进行资助，其中居家护理类30家，老年餐桌类20家，老年用品折扣类20家，配送类30家，每类分三个资助等级。

　　推广会上还为居家养老服务优秀品牌单位代表颁牌。

　　据悉，近年来，北京市加大政府购买养老服务和项目扶持力度，鼓励和支持非营利组织、企业和个人参与居家养老服务，居家养老服务单位得到了发展，完成北京市96156小帮手养老(助残)服务平台建设，为全市80周岁及以上老年人办理“北京通——养老助残卡”卡50多万张，发展服务单位1.5万家，含百货购物、餐饮、医药医疗、家政服务、生活照料、日间照料、养老机构、文化娱乐、社区便利等九大类，建立完善的“互联网+居家养老”服务体系，打造“没有围墙的养老院”。

　　同时，为弥补偏远农村养老服务空白区，利用邮政在郊区的服务网点，承接“偏远地区养老助残订单服务”，在门头沟区、房山区、昌平区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县7个区县48个乡镇共1000个偏远行政村，为居住在山区、半山区的1.7万服务对象提供养老(助残)产品的预定和配送服务，让老年人安享晚年生活。

　　天津推进养老服务普惠化将新增5万张养老床位

　　目前全市养老床位总数达到64651张，平均千名老人拥有床位30张，达到国家养老服务体系“十二五”规划目标。“十三五”期间，全市还将新增5万张养老床位，使养老床位总数达到11.4万张，平均千名老人将拥有养老床位40张。

　　年近80岁的刘云玲奶奶，在天津市养老院过着丰富多彩的生活：参加朗读兴趣小组，还自己创作；参加咖啡兴趣小组，陶冶情操：和老姐妹一起旅行……78岁的李大爷家住南开区望园里，他每天去附近的望园养老院，这里提供日间托老所服务，让老年朋友在一起读书看报、共同交流，中午还可以在这里的社区食堂就餐，饭菜专门根据老年人口味和营养需求定做，价格也不贵。

　　记者了解到，为了让津城老人“老有所养”、“老有所乐”，天津市建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。针对多数老年人“养老不离家”现状，各区县建立了居家养老服务指导中心，各街道(镇)建立了居家养老服务中心，委托公益公司等服务单位开展居家养老服务，服务内容包括生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、法律咨询和应急服务等。同时，建立老年日间照料服务中心、老年配餐服务中心等一大批社区养老服务设施，在方便老人生活的同时，还给老人提供了休闲娱乐的场所。目前，全市实现社区养老服务全覆盖。

　　“十三五”期间，天津市将积极推进养老服务的普惠化，按照“114”总体思路，强化以老年人需求为导向的“一个思维”，达到居家养老、社区养老、机构养老三位一体的“一个目标”，推动医养结合、智慧养老、社会养老、护理保险“四个工程”。

　　河北每千名老人拥有30张床位

　　据了解，目前，河北省已基本建立“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系框架，形成了公办、社会办养老服务机构齐头并进的局面。

　　根据河北省民政厅统计，全省共建立城市社区居家养老服务中心2388个，社区覆盖率达70%。

　　其中，河北省每千名老年人拥有养老床位数达到了30张以上，基本完成此前《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》规划，但其中日间照料服务覆盖100%城市社区和50%以上的农村社区仍需努力。

　　此外，记者从河北省民政厅了解到，在省内各类养老机构中，公办养老机构675所，社会办养老机构508家，分别拥有床位数13.1万张和8万张。

　　问题

　　养老机构“冰火两重天”

　　据了解，机构养老主要指的养老院，分为公办养老院和民办养老院，而作为养老模式的一个支撑环节，养老院的发展仍面临诸多问题，最突出的矛盾是，一床难求和空置率高并存。

　　一床难求主要表现在条件优越的公办养老院身上，其中，公办养老院又分为公办公营即政府大包，兜底农村、城镇五保、低保人员的养老院，及公办民营养老院，即政府出资建设，交由民间养老机构来运营的养老院。

　　无论是哪种经营方式，这种公办养老院人气都会爆棚。

　　以石家庄市长安社区老年公寓为例，这家建于2001年的公办民营养老院，坐落于建明小区内，是由石家庄市长安区政府投资200多万建设的。该养老院有100多张养老床位，护理工作人员30多名，院内绿树成荫，整个公寓楼内走廊全部塑胶地面，同时，石家庄市一家医院在这里专门设置了门诊部，为入住老人提供医疗康复、保健服务。

　　该养老院院长李永琦说：“9年前，这里就爆满了，开始排号才能住进来，排号最多的时候，人数达到了300多个。”

　　李永琦说，之所以能这样维持这个招牌，一个重要原因，是因为它是公家投钱建设，没有巨额房屋方面租赁费用，能够拿出多余的资金用于硬件升级和留住护理人员，保证护理质量。

　　公办养老院火爆，但民办养老院因为条件差、或者过于高端等原因，床位空置率较高。

　　根据河北省民政厅统计，截至去年年底，我省拥有民办养老床位8万张，但入住老人刚刚超过4万。

　　河北临床医护人员尚存缺口

　　无论是公办养老、民办养老，还是曾被寄予厚望的社区养老，在试图让河北1115.7万名60岁以上老人“老有所养”的环节中，医护人员的缺口不容忽视。

　　据河北省卫生计生委去年数据显示，目前河北省注册护士共有11.1万人。2013年河北省每千人口注册护士数由去年的1.30增加到1.52人，但临床护士配备仍显不足。

　　再从全国来看，如果按照国际公认的3位失能老人配备1名护理人员(在英美国家，优质养老机构的人员配比甚至达到了一名失能老人配备1.5名护理人员)的标准计算，我国需要的养老护理人员数量大约在1000万人。但根据现有公开数据，当前全国养老机构人员不到100万，持证上岗的人数不足2万，缺口已达千万级别。“很多养老机构现在是通过‘先上车后培训’的方式来解决人员资质问题。”业内人士告诉记者，因为招不够人，行业内护理员往往落入“先招人、再培训”的无奈境地。

(据河北日报、新华网、河北青年报综合)

关键词：老龄化,养老,京津冀,老年人口