彩票资金违规使用问题别止于“愤怒”，须严明管理

　　导语：近日，全国人大常委会就“2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告”进行专题询问。有委员提问，彩票管理中的突出问题是怎么进行整改的？违纪违规违法资金全部都收回来了吗？对有关责任人严肃问责了吗？相关部门回答称，截至10月底，民政部已通过归还原资金渠道等方式，整改35.13亿元，依法处理相关责任人64人。

　　彩票资金违规使用不能止于“愤怒”

　　36亿元彩票资金被违规使用了，人大常委会的很多委员都“很愤怒”。可是，这种“很愤怒”来的有点晚了些。该浪费的已经浪费了，该花销的已经花销了，该腐败的已经腐败了。这个时候的“很愤怒”已经于事无补，这笔资金不会因为“很愤怒”而回来，也不会因为“很愤怒”造福百姓。

　　彩票资金的违规使用，其实大家都早就“很愤怒”了。新华社曾经“很愤怒”，连续播发系列报道追问“彩票资金去哪儿了”；审计署曾经“很愤怒”，不止一次公布彩票资金违规使用情况；中纪委曾经“很愤怒”，查处了一些案件和个人；老百姓曾经“很愤怒”，不止一次要求有关部门管好救命钱。可是这种“很愤怒”从春天到夏天，从夏天到秋天，从秋天到冬天，在一个个春夏秋冬的交替中，已经寒来暑往了好多年。我们却在“很愤怒”中，继续“很愤怒”着。

　　要将彩票资金规范管理、透明使用、从严监督

　　整改不能一劳永逸

　　从报道看，审计发现问题后，有关部门组织了整改，目前已经整改资金35亿多元，占抽查到的违规资金的九成以上，处理相关责任人员64人。从这份成绩单上看，整改已经取得了不俗的成绩，值得肯定。

　　但如果从更严的标准来看，这份成绩单是远远不能令人满意的。首先，这是针对审计发现问题的整改，而审计并非是普查，只是抽查，由此可见在本次抽查中发现的问题只是冰山之一角。其次，从抽查发现的问题看，违规现象的发生，主要原因在于制度不严，监督不力，由此可见这样的问题具有普遍性。再次，从民意的反馈看，彩票并不仅仅存在“资金被违规挪用”等问题，在彩票的发行、奖金分配、资金使用乃至开奖的公开公正等方面，民众的质疑一直不断，需要出台更强力的措施来保障彩票业的公正、公平。

　　作为一名普通的公民，也是一名彩民，希望人大在监督彩票问题的整改上发挥更大的作用。当务之急，不仅仅是停留在一次书面的质询上，而是要“长流水不断线”。首先，要全面监督已经发现的问题资金的整改，不留一个死角，不让一分钱的违规资金逍遥法外。也就是说，对违规资金的跟踪督查不会有穷期。其次，对于普遍存在的问题，要举一反三，对未被抽查的资金也同样要求进行自查，由此推动制度的改进，防止类似问题的“此起彼伏”。再次，要对已经整改的资金进行一次“回头看”，经验告诉我们，一些违规做法存在已久，背后的利益错综复杂，不会轻易被攻破，对于所谓的“整改”也要抱有必要的“怀疑心态”，防止某些部门、某些个人阳奉阴违。

　　不能只等着事后审计

　　审计是得力的，整改也是雷霆的。用人大常委会委员的话说，“对这些问题，全国人大常委会委员在审议中都表示很愤怒，社会公众特别是广大彩民也非常关注。”愤怒是一种态度，关注是一种监督。其实，被审计出来的类似“违规在黄山建的培训中心”等问题，处理起来并不算多大的难事；真正犯难的，是如何让那些乱伸出来的手，够不着固若金汤的彩票资金，让彩票资金从募集到统筹都能一路利剑高悬。

　　从这个意义上说，所谓的“整改到位”，不过也是就事论事罢了。看起来解恨的行政及司法问责，在责任清单的制度语境下，也不过是权责对等的公平逻辑。当然，财政部此前也曾发布通知，规定自2016年1月1日起，传统型、即开型彩票发行费比例暂维持15%不变，乐透型、数字型、视频型、基诺型彩票发行费比例不超过13%，同时彩票公益金比例最低不得低于20%。降低了发行费，扩大了中奖面，解决的是成本与成瘾问题；就算是有心为社保资金“补血”，也不过是惠民公益的态度归位。但真要看管好彩票资金，这些“吸粉”的举措和民意期盼的刚性监督，还有着十万八千里距离。别的不说，每日滚动播报的中奖信息、始终不肯揭去面具的“卡通大奖得主”、隔三差五闹出的彩票绯闻……一贯欲言又止，总难得澄明清澈。

　　博彩无本万利，更须严明管理。遗憾的是，无论是“中福在线”成个人“财富帝国”的丑闻，抑或是专项审计出问题的触目惊心，足以让人深感彩票管理“病得不轻”。正如业内人士所言，彩票资金之所以多病缠身，一个重要原因就是，彩票发行费过多地沉淀于主管部门或其下属单位。钱在小金库，权在小部门，一手管赚钱、一手管花钱，加之法度不彰、监管阙如，那么，“有钱变坏”的概率，自然可想而知。

　　审计虽好，不可“贪杯”。何况，事后审计总是亡羊补牢。彩票资金要公平正义，唯有来龙去脉都晾晒在阳光的制度下、透明的机制里。借助改革东风，将彩票资金规范管理、透明使用纳入法治轨道，权力分肥的小把戏，才不至于让彩票资金成了溃于蚁穴的千里大堤。

　　人大委员追问“彩票整改”具有警示价值

　　就追问“彩票整改”而言，其实对我们有很多启示。比如尹中卿委员在发言时指出“全国人大常委会委员在审议中都表示很愤怒”，这种真实的情绪表达对有关部门是一种有力鞭策。毕竟，“很愤怒”不同于一般情绪，相信这种表达更有触动，更有利于促进彩票监管。

　　几天前，审计署审计长刘家义向全国人大常委会作《国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》时，已经介绍了彩票发行费和彩票公益金审计查出问题整改情况。那么，尹中卿委员这次为什么还要追问有关部门“你们是怎么整改的”？这大概是因为，人大委员们更想听听彩票主管部门的说法，或者说，还想听听“你们”不一样的说法。这给我们的启示是，各级人大常委会委员们在履行监督职责时，不仅要听审计部门怎么说，还要听听主管部门怎么说，只有这样，才能对问题整改情况有更全面更深入的了解。

　　从某种程度而言，人大委员追问“怎么整改”的目的，是想知道整改是否深入，是否从制度和体制入手？从有关部门回答来看，似乎还停留在治标层面——比如整改了多少资金，处理了多少人，好像没有涉及制度和体制改革。毫无疑问，只有深层次改革才能真正祛除彩票管理之弊。

　　之前，审计长已经向人大报告“处理274人”。这次，人大委员仍在追问“对有关责任人员都严肃问责、追责了吗？”我以为，根本原因是缺少一份完整追责清单。如果有关部门向社会公开，或者向人大提交一份完整的彩票问题追责名单，详细列出哪些人受到追责，受到何种追责，相信人大委员就没必要再这么追问。

　　追责是彩票问题整改的重要组成部分，只有对所有责任人一个不少地追责，严格按照制度规定严肃惩罚，并公开追责名单，才能打消所有人的疑问。也就是说，追问“追责”不仅是追问数字，更是追问名单。希望有关部门及时公开追责名单。而且，这应该成为一种追责的惯例。当然，无论是专题询问还是其他监督方式，不仅要监督总体情况，还要重视对个案的监督，因为个案处理同样有说服力，有警示价值。

　　(据光明网、华西都市报、荆楚网、红网等)

关键词：彩票资金,违规使用,监督