9000万对夫妇可生两孩 元旦前抢生须缴超生罚款

　　导语：今年元旦，全面两孩政策正式施行。11日，国家卫计委就实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的有关情况答记者问时表示，根据生育意愿调查，80%以上的群众都是希望生育两个孩子，90%以上支持赞同全面二孩政策。

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　　全国符合全面两孩政策的夫妇约有9000万对

　　11日上午，国新办就实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的有关情况举行发布会。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，我国80%以上的群众希望生育两个孩子，全面两孩政策已经基本实现了群众生育意愿和国家生育政策的统一，目前符合全面两孩政策的夫妇达到9000万对左右。

　　政策出台过晚？ “全面两孩”条件成熟时机适宜

　　针对媒体提出的“全面两孩政策出台时间过晚”问题，国家卫计委副主任王培安在11日的新闻发布会上介绍，我国曾组织规格高、规模较大的人口发展战略研究，其中一项成果是：我国的总和生育率保持在1.8左右较合适。2008年，当时的人口计生委在深入论证基础上，提出生育政策调整“三步走”思路，第一步是“双独”两孩，第二步是“单独”两孩，第三步是“全面两孩”。

　　从劳动年龄人口的角度分析，我国劳动力在2015年有10亿，再过五年有9.9亿，到2030年有9.58亿，到2050年仍有8.27亿。“我们面临的不是劳动力数量问题，而是要提高劳动力素质。”

　　从社会抚养负担看，王培安认为，国际通行指标是抚养比50%以内都属人口红利期，我国2014年人口总抚养比是36.2。“我国抚养负担最低时候是2010年，为34.2，目前和今后一个时期还处在较充裕的人口红利期。这样一个时期实施全面两孩政策条件成熟、时机适宜。”

　　愿生二孩者少？ 9000万对夫妇符合政策八成想生

　　针对“如果群众生二孩意愿低怎么办”的提问，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄介绍，“我国符合全面两孩政策的夫妇有9000万对左右。多次生育意愿调查反映，80%以上的希望生育两个孩子”。

　　杨文庄透露，国家将首先解决生得起的问题——对生育妇女的就业、防止生育歧视、落实生育保险、丈夫陪产假等问题，从中央到地方都将有很多措施出台。目前，国务院已制定相关部门分工方案，明确了任务怎么落实，哪一条是哪个部门牵头；明确了时限，什么时候要做到什么程度；明确了完成任务的要求，任务分工牵涉20多个政府部门。

　　其次，要解决生得出的问题——符合政策的9000万对左右夫妇中，60%在35岁以上，50%在40岁以上。因为年龄大，所以技术要跟得上，要确保母婴安全。

　　最后，还要解决生得好的问题——确保优生优育。

　　预期成效如何？到2030年老龄化缓解两个百分点

　　针对外媒“全面两孩政策能否避免中国未富先老”的提问，王培安表示，全面两孩政策的调整是基于人口发展内部结构变化同经济社会发展水平相适应的考虑，人口发展内部结构变化就有应对老龄化的问题。

　　王培安介绍，通过调整计划生育政策，可起到缓解老龄化作用。全面两孩政策实施以后，到2030年左右，我国老龄化进程会缓解两个百分点左右，对劳动力的供给会产生0.5%左右的正效应；到2050年，会增加3000多万劳动年龄人口。

　　提前生罚不罚？元旦前违法违规生二孩照样罚款

　　针对“政策实施前出生的二孩是否要继续征缴超生罚款”的问题，杨文庄回应说，今年1月1日之前，违法违规生育第二个子女的，已依法处理完的维持处理决定，不能“翻烧饼”；尚未处理或处理不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体办法，依法妥善处理。

　　杨文庄表示，征缴社会抚养费(即超生罚款)是国务院原则性规定，具体征收对象、标准、数额都由地方人大和政府依法确定，但总的要求是必须维护法治统一、生育秩序、公民合法权益。

　　杨文庄介绍，下一步，国家卫计委将完善社会抚养费征收管理制度，加强监管，指导各地严格落实收支两条线，加强信息公开，主动接受社会监督，把这项政策落实好。

　　生活压力大导致生育意愿不大？要解决“生得起”“生得出”的问题

　　有媒体提问“我国目前大多数家庭，特别是城市家庭生活压力不小，如果我们全面两孩政策不能够刺激到群众的生育意愿该怎么办?”

　　王培安表示，对于生育小孩压力大的问题，党中央、国务院对这个问题也高度重视。《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》要解决生得起的问题，精力问题，特别是生活在大城市的育龄妇女，讲到产假的问题，托儿所、幼儿园的问题。还要解决生得出的问题等等。

　　《决定》明确了这些任务怎么落实，哪一条是哪个部门牵头，哪些部门配合，明确了任务;而且明确了时限，什么时候要做到什么程度;明确了完成任务的相关要求，任务分工牵涉到20多个政府部门。

　　如何做好服务？产科医疗保健服务价格将会提升

　　“全面两孩”已开始施行，杨文庄在发布会上表示，与需求相比，全国的产科、儿科人才仍紧缺，接下来将结合公立医院医疗服务价格改革，建立价格动态调整机制，合理调整提升体现医护人员技术劳务价格的医疗保健服务价格，特别要向产科、儿科等倾斜；推进分级诊疗，引导孕产妇合理选择助产机构；在基层整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，加强对孕产妇的咨询指导。

　　此外，杨文庄表示，国家将加强产科、儿科学历教育的人才培养，在有条件的高校探索开设大学本科助产和儿科专业。在住院医师规范化培训中也要加大儿科等紧缺专业的招生规模。同时，在职称评定、薪酬分配等方面要对助产士、产科医师、儿科医师、护士等给予倾斜。

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　　【热点释疑】

　　热点1  二孩政策前的独生子女奖励政策是否延续？

　　按照“老人老办法，新人新办法”的原则，对政策调整前的计划生育家庭，继续实行已有的奖励和扶助政策。加大对计划生育特殊家庭的经济扶助和在养老保障、医疗保障、社会关怀等方面的帮扶。二孩政策实施之后，生育一个孩子，则不再发放奖励。

　　热点2  因超生导致的“黑户”什么时候能解决？

　　黑户问题确实成因非常复杂，其中有一部分是由于政策外生育子女没有落户，国家高度重视政策外子女落户的问题。早在上世纪80年代就出台了有关的政策文件，明确禁止将政策外生育与落户挂钩。国家卫生计生委组建以后，多次要求各地禁止将计划生育与落户、入学、低保等捆绑，发现问题，我们会及时到当地督导。

　　经过公安部门这几年集中清理“黑户”的问题，2010年第六次人口普查发现的1300万人没有户口的问题绝大部分都已经解决。

　　热点3  中国会不会有一天全面放开生育政策？

　　考虑到计划生育基本国策的重要性和长期性，(全面放开生育政策)可能没有一个具体时间。因为这是一个与时俱进的问题，随着人口自身的变化和经济社会发展和资源环境相适应，计划生育基本国策会赋予新的内涵，赋予不同的要求。

　　热点4  能够避免中国社会“未富先老”的问题吗？

　　老龄化是社会发展的必然趋势，就是必须要面对人口老龄化的趋势。比如发达国家、中等发达国家，这个问题普遍都比较严重，是一个全球性的问题。

　　我们调整这个政策，就可以起到缓解老龄化的作用，这个政策出台以后，到2030年左右对老龄化的程度会缓解两个百分点左右；对劳动力的供给，也会产生0.5%左右的正效应，政策的出台到2050年，会增加3000多万劳动年龄人口。

（据新华社、京华时报、央广网综合）

关键词：两孩,抢生,罚款