功夫在平时，实现“天下无欠薪”还需重拳出击

　　导语：岁末年初，曾经有一种痛叫做“讨薪”：欠薪者想尽办法能拖就拖，拿不到钱的农民工无奈上演各种“讨薪秀”。“到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。”近日，国务院文件的这一表述，让农民工看到不再痛的希望。

　　国务院办公厅日前印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(下称《意见》)，要求依法处置拖欠工资案件，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

　　向终结欠薪发起冲锋

　　2020年，是十八大提出的全面建成小康社会之年，也是全部贫困人口实现脱贫的截止年。都全面小康了，如果还存在拖欠农民工工资问题，确实有点说不过去。实际上，近年来由于中央政府高度重视，社会舆论持续关注，再加上劳动力市场供求发生变化，劳动者谈判议价能力提升，欠薪现象已经明显减少，到了向终结欠薪发起冲锋的时候了。

　　拖欠工资的情况非常复杂，经过较长时间的治理仍未解决的，肯定都是难啃的硬骨头。所以，虽然欠账还钱天经地义，告别欠薪也不像全面脱贫那么难，但仍不能低估其艰巨性。

　　谨防帮扶农民工讨薪成为年末突击运动

　　官员懒政思维在作祟

　　总有些地方领导打官腔，说农民工应该“依法维权”。但现实却是，寻求法律途径，维权成本高、程序周期长，农民工着急回家过年，没钱、更耗不起。地方政府对农民工支持的缺位、再加上面对投诉的“踢皮球”，让他们依法的路走不通，只得违法讨薪、铤而走险。从“爬楼顶”到“爬吊塔”，农民工维权的艰辛与无奈，在某些领导眼中，却变成了影响政府形象的反面典型。“不闹不处理”，这是某些官员懒政思维在作祟。

　　地方政府难逃“缺位”之责

　　对涉事企业的监管，地方政府更是难逃“缺位”之责。建筑企业里超七成工人没有签订劳动合同，项目被层层转包后，农民工利益越发没了保障。一旦出现资金链断裂，农民工只能成为链条末端的牺牲品。整个过程中，地方政府的监管总是显得后知后觉。

　　其实，每年国家都会出台相关意见保护农民工权益，从上至下，防止欠薪的法律规章不可谓不严格，但地方政府的执行“缺位”，让效果大打折扣。比如五年前开始的恶意欠薪入刑，企业负责人被带上法庭者寥寥，相反，农民工违法讨薪被刑拘却非常普遍。再比如十年前启动的工资保证金制度。被用来抵发农民工工资的保证金，某些地方领导挥挥手，就可以少交或不交。有的地方则是劳动、建设等部门各管一段，保证金“收易支难”，很难发到农民工手中。

　　各地方政府与其花样翻新地帮农民工“讨薪”，不如补足“缺位”、抓好落实，从制度常态化入手、从源头上杜绝拖欠。无论如何，不能让指望着政府能够撑腰做主的农民工兄弟们，在冬天里空着手、寒了心。

　　实现“天下无欠薪”还需多管齐下

　　找到病根是关键

　　治理欠薪，行政手段、司法手段一个不能少，找到病根更是关键。从相关信息来看，当前拖欠农民工工资问题主要发生在工程建设等领域，拖欠原因除了市场秩序不规范、用工管理和工资支付行为不规范之外，保障工资支付的法律制度也不健全，比如，工资保证金等制度执行刚性不足，企业拖欠工资的违法成本过低，等等。

　　针对这些问题有的放矢地开展工作，解决欠薪顽疾也并不是太难，关键是敢于出手。比如，《意见》透露，部分政府项目欠薪侵害农民工权益，那么，对相关政府部门敢不敢加大监督力度、问责力度？再比如，能否建起全国联网的拖欠工资企业“黑名单”制度，使失信企业“一处违法、处处受限”？“基本无拖欠”能否如期实现，公众拭目以待。让法律锋利起来，才保险。

　　好的制度要真正执行落实

　　要实现“天下无欠薪”，还必须迈过制度和执法两道坎。比如，针对工程层层转包造成的欠薪难追责，明确施工总承包企业对农民工工资支付负总责；为加强工程款资金管理，要求完善工资保证金制度和工程款支付担保制度；针对一些农民工务工分散的情况，提出全面实行农民工实名制，并对工资发放情况进行公示。这些制度措施都有很强针对性，也被实践证明行之有效，应加快推进实施。

　　有好的制度，还要真正执行落实。尤其是在一些分散的临时的劳动关系中，对那些层层转包和原子式的务工者，这些劳动保障制度如何落实到每个人身上，还存在很多困难。还有，当农民工遇到欠薪问题，尤其是涉及政府投资工程时，负有监管执法职能的部门，能否主动履职，公正执法，也是一种考验。

　　2020年已经不远了，治理欠薪时间表是一个军令状。公众和舆论在盯着，到时候要看，今天许下的承诺兑现了吗？

　　减少法律“在路上”的损耗

　　对欠薪行为，需要摸清违法责任主体，进而对症下药。比如，国办此次下发的《意见》中提到“一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益”。对这种情况，需要政府责任人，依据相关法律要求“立即予以清偿”，情况严重的要叫停地方投资项目的审批，启动对相关领导的问责程序。而对于企业欠薪多发的现实，除了欠薪者要承担相应法律后果外，此次《意见》中谈到的施工总承包企业对工资支付负总责、完善工资保证金制度、失信企业“黑名单”制度、农民工实名制制度等等，其中任何一项都大有可为。

　　无论是政府欠薪还是企业欠薪，眼下共同问题是，劳动者的维权渠道不窄，但维权成本偏大；法律条文不缺，却被一些人悬在半空中，搁在案头上；欠薪投诉不少，个别基层部门却奉行“拖、等、推”三字诀，执法效率低下。此前多个法律规定，并未不打折扣地走进某些基层官员和企业负责人的大脑。如何尽可能减少法律规定“在路上”的损耗，将此次国办《意见》中的16条硬措施落实到位，是一个亟须思量的命题。

　　根治欠薪难题，功夫在平时，关键在要让法律“走基层”，让法律真正为劳动者维权保驾护航。在《意见》要求的明确工资支付各方主体责任、落实属地监管责任的基础上，地方政府部门更该在预防欠薪上多想办法，在劳动纠纷上多给回应，在处理欠薪上多跑跑腿。如此，假以时日，久久为功，欠薪也就不会再成为一个“难题”。

　　(据中国青年报、央广网、检察日报、京华时报等)

关键词：农民工,讨薪,监管