京津冀两会勾勒多领域“一体化”路径 推动协同发展

　　导语：近期，北京、天津、河北三地的两会相继召开。同2015年一样，京津冀协同发展仍是会上的重要议题，今年京津冀两会在多个领域均制定出了明确的推进方案。

京津冀一体化协同发展（图片来自网络）

　　京津冀两会关键词

　　京津冀三地相继召开地方两会。在北京、天津、河北三地政府工作报告中不难发现，三份报告中均涉及“京津冀协同发展”的内容，报告中出现最多的关键词排名前三的为“创新”、“安全”、“绿色”。北京更注重“疏解”、“人口”，河北注重“脱贫”、“人口”，而天津则注重“贸易”、“交通”。

　　【北京】

　　近日，在政协北京市第十二届委员会第四次会议“坚持创新发展理念着力提高发展质量和效益”专题座谈会上，北京市市长王安顺特意对未来北京发展的创新进行了解读。王安顺表示，交通拥堵治理问题、雾霾治理问题、城市精细化管理的问题、医疗问题、教育问题等等这些问题的治理都需要创新。未来，北京的发展也会更加注重“创新”。

　　北京市发改委相关负责人表示，京津冀协同发展战略坚持问题导向，基本出发点就是有序疏解北京非首都功能，解决北京的“大城市病”问题。北京的“大城市病”根源在于功能过多。多年来，随着北京城市的快速发展，人口也越来越多，人口资源环境矛盾已成为制约北京可持续发展的根本问题。

　　【天津】

　　在天津市政府工作报告中，出现最多的关键词是“贸易”、“交通”。杨开忠表示，天津是港口城市，未来将加强北方国际航运核心区建设，建设国际一流枢纽海港，完善集疏运体系，形成“北集南散”港口功能布局。

　　“贸易的发展，离不开交通的发展和建设。这就需要加快推进交通一体化发展。”杨开忠表示，未来天津重点还是构建以海空两港为核心、轨道交通为骨干、公路运输为主体、多种运输方式有效衔接的海陆空立体交通网络，打造京津冀1小时通勤圈。

　　“通过河北和天津的政府工作报告，可以很明显地看出，两地对北京建设的支持。支持力度也非常大。”杨开忠表示，未来京津冀一体化发展，离不开三地的协同协作，共同发展。不仅需要解决本地自身的问题，还要“联手”互惠共通，为三地的建设进行支援。

　　【河北】

　　统计发现，在河北省政府工作报告中，出现最多的关键词是“脱贫”、“人口”。

　　河北省是首都北京连接全国各地的交通枢纽，京津冀协同发展，河北占据重要位置。目前，河北人口众多，不少乡村的经济建设并不发达，农村人口生活水平有待提高，首先要考虑的问题就是城乡一体化、现行标准下农村贫困人口实现脱贫、解决区域性整体贫困、提高人民生活质量等问题。

　　京津冀多领域制定明确方案

　　非首都功能疏解

　　 ——制定实施四类疏解方案 行政副中心聚焦297个项目

　　有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。北京市长王安顺今年在政府工作报告中提出，今年将制定实施产业、市场、公共服务、行政事业单位四类非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企业退出任务，同时推动部分市属高校和医院疏解。

　　此外，北京今年还将完善行政副中心规划方案，加快行政办公区起步区建设，确保到2017年市属行政事业单位部分迁入，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。

　　另外，两会期间北京还宣布，“十三五”期间，行政副中心将聚焦297个重大项目建设，项目涵盖了基础设施、生态环境、教育、文化、体育、医疗卫生等方面。王安顺在两会期间特别强调，要让通州建设发展成为展现京津冀协同发展的重要窗口。

　　交通一体化

　　 ——打通一批“断头路” 打造京津冀1小时通勤圈

　　《京津冀协同发展规划纲要》提出，推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破。今年三地均对京津冀交通一体化推进工作做出了明确安排。北京市发改委主任卢彦在北京两会上表示，2016年北京市将加快推进京张铁路、京唐城际、京台高速等干线铁路、城际铁路和公路项目建设，同时加快交通运输服务一体化进程。

　　河北省今年的政府工作报告中也明确，要加快京沈客专、唐曹铁路、首都地区环线等项目建设，开工建设京唐、京霸、廊涿城际和白沟支线，加快推进京衡客专前期工作，打通扩容一批“断头路”、“瓶颈路”，抓好北京新机场及配套综合交通体系建设。

　　而天津则提出了“打造京津冀1小时通勤圈”目标。该市的政府工作报告中强调，天津将加快推进交通一体化发展，深化港口、机场合作，构建以海空两港为核心、轨道交通为骨干、多种运输方式有效衔接的海陆空立体交通网络。同时天津还将推进交通智能管理、运输服务、安全保障一体化。

　　产业转移

　　——“十三五”末制造业将退出北京城六区 河北积极承接

　　针对产业转移，京津冀三地也提出了未来的重点工作方向。北京市经信委主任张伯旭今年两会期间介绍，今年北京将以城六区企业为重点，加快产业转移与对接。东、西城生产制造业企业将于2017年底前全部退出，到“十三五”末，朝阳、海淀、丰台与石景山区的生产制造环节也将基本完成退出。

　　天津则强调，要推动产业升级转移，积极吸纳北京创新资源和优势产业，主动向河北延伸产业链条。

　　而未来，河北在三地中将主要致力于承接京津产业转移。该省今年的政府工作报告中大篇幅阐述了工作规划，其中包括确保北京现代第四工厂、比亚迪新能源客车承德基地、张北云联数据中心等项目建成投产等。另外，为精准承接非首都功能疏解，河北省2016年还将谋划建设集中承载地和微中心，加快推进北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、渤海新区、正定新区等省级重点平台建设，支持各地因地制宜打造不同层次、各具特色的协同发展基地和产业园区。

　　环境治理

　　 ——三地设治污目标 京津冀协同立法首个项目通过

　　在今年地方两会上，京津冀均晒出“十二”五治霾“成绩单”。在环境治理方面，今年京津冀三地都明确设立了目标。

　　以空气污染为例，北京将PM2.5浓度下降5%左右作为2016年的工作目标之一。

　　天津市的政府工作报告显示，2015年该市PM2.5浓度比2013年下降27.1%。从数据上看，天津也提前完成任务。据最新数据，北京2015年PM2.5年均浓度80.6微克／立方米，比2013年开始监测以来浓度下降近10%。

　　河北在政府工作报告中用“壮士断腕”、“冲拳出击”描述其“十二五”改善空气质量的努力。2015年当地PM2.5平均浓度比2013年下降28.7%，提前完成国家提出的下降25%的目标。河北明确，2016年要令PM2.5浓度下降6%以上，同时强调要推动建立京津冀生态补偿机制，实施京津保生态过渡带、北戴河地区环境整治等工程。除了强调要实现污染物“减量”，河北方面同时还表示要扩大生态建设“增量”。河北省的政府工作报告明确，今年河北将推进天然林保护、京津风沙源治理二期、“三北”防护林、乡村和廊道绿化及公益林等重点工程，年内造林绿化420万亩。

　　值得一提的是，京津冀三地在大气污染治理中还首次实现了协同立法。今年河北省两会期间表决通过的《河北省大气污染防治条例》就是京津冀协同立法的首个项目，也成为河北“治霾”的重要法治保障。

　　(根据新华网、法制晚报、河北日报等整理)

关键词：京津冀,两会,一体化