民生十问7：多项养老领域重大改革相继“破冰”

　　李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，将继续提高退休人员基本养老金标准；各地要切实负起责任，确保养老金按时足额发放。今天的图解2016《政府工作报告》，我们来关注，如何看待继续提高基本养老金标准。

　　企退人员养老金实现“十二连涨”

　　李克强在回顾2015年的工作时指出，在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大，提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准，推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。

　　十八大以来，多项养老领域的重大改革相继“破冰”，我国新农保和城居保正式合并，企退人员养老金实现十一连涨，存在近20年的养老金双轨制终结，使我国多项基本民生保障制度日趋完善，体现了中国政府的改革决心。

　　自2016年1月1日起，我国按6.5%左右的幅度提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜，这也就意味着企业退休人员养老金将实现“十二连涨”，此前，我国企业退休人员月人均基本养老金已从2005年的700多元提高到2015年的2200多元。

　　人社部原副部长胡晓义在3月9日举行的发布会上分析：为什么提高的幅度为6.5%左右？有五个方面的原因：第一，经济发展水平去年是6.9%；第二，财政的支付能力，年全国一般性预算收入增长5.8%，中央一般性公共预算收入增长7%，都比以前年度增幅要低；第三，物价水平；第四，城镇居民人均可支配收入的增幅，去年是7.4%；第五，社保基金，就是养老基金本身的承受能力。

　　政协委员释疑：今年养老金为何只上调6.5%？

　　全国政协举行“惠及民生共享发展”记者会，原卫生部副部长黄洁夫、人力资源和社会保障部原副部长胡晓义、北京市第四中学校长刘长铭、教育部原副部长李卫红、国务院扶贫办原主任范小建5位委员就挂号难、养老金调整、择校热等百姓关注的社会民生问题回答记者提问。今年预算报告提出养老金将上涨6.5%左右，虽然实现了十二连增，却是自2005年以来养老金第一次涨幅低于10%，委员胡晓义表示，2015年财政预算收入增长同比降低、养老基金本身的承受能力等五项因素，确定了今年养老金待遇调整水平。

　　养老金上调6.5%依据从何而来

　　根据《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》，2016年1月1日起，企业和机关事业单位退休人员养老金标准上调6.5%，企业职工养老金迎来了“十二连调”，但上涨幅度较前几年10%的水平有所下降。

　　全国政协委员胡晓义在记者会上表示，今年确定养老金调整水平，主要考虑五个因素，“第一，经济发展水平去年是6.9%。第二，财政的支付能力比以前年度增幅要低。第三，物价水平，去年城镇居民物价水平是1.4%，应该是比较温和的。第四，城镇居民人均可支配收入的增幅。第五，社保基金就是养老基金本身的承受能力。”

　　“近几年虽然养老基金总的收入额还大于支出额，但是已经出现了收入增幅低于支付增幅的现象，企业还在强烈地呼吁要降低税费。”胡晓义说，所有这些方面的因素集合起来做一个调整待遇的方案，取6.5%左右还是恰当的。

　　胡晓义还强调，不是说每个人的养老金都增长6.5%，预算报告中强调，要对企业职工特别是待遇偏低的和艰苦边远的企业退休人员要适当倾斜，这就既体现了公平，也体现了差异。此外，与往年不同的是，今年养老金“十二连调”的对象，不只涵盖企业退休人员，还包括了机关事业人员。

　　至于养老金今后上涨的幅度怎么定，胡晓义表示，最好年年都加，这也是社会保障制度应该作出的努力目标之一。

　　(据荆楚网、北京青年报、凤凰网等综合)

关键词：两会,改革,养老金,民生十问