解读石市民政事业十三五规划 乡镇街道将建救助窗口

　　导语：近日，石市出台《石家庄市民政事业发展“十三五”规划》(下称《规划》)。该《规划》对石家庄市今后五年的社会福利体系建设、社会救助体系建设等六大方面的工作提出了具体的目标。

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　　所有乡镇(街道)将建立救助服务窗口

　　根据《规划》，石家庄市将在民政事业方面打造六大体系，包括建立管理规范的社会救助体系、适度普惠的社会福利体系、多元善治的社区治理和服务体系、务实高效的防灾救灾体系、协调配套的双拥优抚安置体系以及规范有序的专项社会事务服务体系等。

　　其中，社会救助体系，计划推动单一救助向多元救助、被动救助向主动救助、资金救助向资金加服务救助转变。

　　石市还将出台石家庄市重特大疾病医疗救助工作实施细则，提高低保对象和特困供养人员医疗救助标准，并实现与基本医疗保险平台融合的“一站式”结算。

　　“加强临时救助，全市所有乡镇(街道)建立救助服务窗口，逐步将社会救助范围扩展到全市人口。”石市民政局相关负责人说，石家庄将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充等多元化养老服务体系，全市每千名老年人拥有养老床位达到40张以上。

　　再建100家即开型公益福利彩票网点

　　根据《规划》，石市将打造适度普惠的社会福利体系，加强儿童保护，开展面向所有儿童的救助保护服务，推动将儿童福利服务纳入政府购买范围，鼓励社会力量参与儿童福利服务。

　　在发展壮大慈善公益事业方面，加快慈善事业法治化进程，探索慈善事业与社会救助、社会福利的政策衔接。支持多种形式开展慈善活动，全力打造品牌项目活动。建立志愿服务管理数据库，完善志愿服务记录制度，构建机制健全、覆盖城乡的慈善志愿服务体系。

　　为了支持社会福利体系建设，石家庄市还将加大福彩销售力度，加快中福在线销售大厅建设，全市再建100家即开型公益福利彩票销售点。

　　建立“三社联动”的社区治理服务体系

　　《规划》提出，建立“三社联动”的社区治理服务体系。建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。创新社区治理体制，大力推进社区减负增效。打造以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为骨干的“三社联动”社区治理服务机制，实现社区服务队伍社工化、社工力量组织化、社会组织社区化、社区服务一体化的“四化”目标。

　　要加强农村基层政权和社区建设。完善在村党组织领导下、以村民自治为基础的农村社区治理机制。加强村民委员会和村务监督机构建设，完善农村社区建设重大问题的民主决策、民主管理、民主监督制度。推进农村社区法治建设，建立健全农村社区公共安全体系。改善农村社区人居环境，大力构建美丽乡村。强化农村社区文化认同，增强农村居民的归属感和认同感，凝聚有利于农村社区发展的内在动力和创新活力。

　　要完善城乡社区服务体系。加强基层服务型政府建设，促进基本公共服务均等化。优化城乡社区服务设施布局，拓展社区服务功能。整合社区公共服务信息资源，加快推进社区公共服务综合信息平台建设。推行政府购买公共服务制度，建立政府投入与社会投入有机结合的经费保障机制。

　　实行住院优抚对象“一站式”及时结算服务

　　《规划》明确，要积极做好双拥优抚工作。建立优抚对象抚恤补助标准与人民生活水平同步提高自然增长机制。实行住院优抚对象医疗费报销、优惠减免、政府补助“一站式”及时结算服务。实施“重点优抚对象安居工程”。逐步建立优抚对象短期疗养制度。

　　要深化退役士兵安置工作。逐步实现由计划安置向依法安置与就业扶持相结合转变。大力推行“阳光安置”，确保退役士兵安置工作“公开、公平、公正”。

　　要提升军休服务管理水平。创新军休服务管理模式，全面提升军休服务管理工作的规范化、社会化、信息化水平。积极拓展军休服务内容，为军休干部提供多样化的便民利民亲民服务。加强军休文化建设，引导鼓励军休干部发挥自身优势参与社区文化活动和社会公益活动。

　　加快推进基层社区救灾应急志愿者服务队伍建设

　　《规划》提出，要加强救灾应急体系建设。坚持以防为主、防抗救相结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。充分发挥市减灾委员会职能作用，建立灾害应急管理体制和运行机制，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。重点加强市级救灾应急指挥中心平台建设。

　　要加快救灾物资仓储设施建设步伐。建立健全自然灾害救助物资储备体系，优化县级救灾物资储备库(站、点)布局，完成市级救灾物资储备中心项目建设，进一步提高救灾物资仓储能力。拓展储备方式，全面提高救灾物资应急保障能力。

　　要完善和提高基层灾害应急能力。加强灾害信息员队伍建设，提高灾害信息员专业化、职业化水平。加快推进基层社区救灾应急志愿者服务队伍建设。

　　在石家庄市继续推行殡葬惠民政策

　　《规划》指出，要规范发展社会组织。推进行业协会商会与行政机关脱钩，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。创新和完善社会组织综合监管体系，拓宽社会监督渠道。完善培育扶持政策措施，建立社会组织孵化基地，推进政府购买社会组织服务。建立社会组织信息库，为社会组织提供便捷高效的优质服务。

　　要规范地名命名更名，做好地名地址管理，完善地名标志设置，推进旧城改造、新区建设等特定区域地名规划。

　　要扎实推进殡葬改革，强化殡葬行业监管，理顺殡葬管理体制，提高殡葬服务能力和水平。加快殡葬公共服务设施体系建设，优化殡仪服务设施布局。加大节地生态安葬和公益性骨灰寄存设施建设力度，在全市继续推行殡葬惠民政策，实现政策的全覆盖。

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　　“数”读《规划》具体内容：

　　1.每千名老年人口拥有养老床位数达到40张以上，其中养护型床位比例达到50%以上；

　　2.全市儿童福利设施养育床位数达到800张；

　　3.全市经常性社会捐助站点和慈善超市数量达到1100个；

　　4.全市福利彩票销售额年均增长率达到10%以上；

　　5.城乡低保标准年均增长率达到10%以上；

　　6.低保对象、特困供养人员医疗救助个人负担部分救助比例达到70%以上；

　　7.市级救助管理分站市内各区覆盖率达到100%；市级困境未成年人服务站达到60个以上；

　　8.城市社区综合服务设施覆盖率达到100%；

　　9.农村社区综合服务设施覆盖率达到50%；

　　10.遗体火化率“十三五”期间年均达到53.5%以上；

　　11.公益性骨灰安放设施(含公益性公墓)县级行政区域覆盖率达到70%。

　　新闻多一点

　　石市将多建综合社区服务中心和社区服务站

　　未来五年，石市将进一步加强县(市)、区社区服务中心、乡镇(街道)综合社区服务中心和社区服务站建设，增设县(市)、区社区服务中心19个；增设乡镇(街道)综合社区服务中心187个；增设城市社区服务站200个、农村社区服务站(中心)900个。对社区服务用房达不到300平方米的城市社区，由县(市)、区政府采取新建、改扩建、租赁和购买等方式解决。到2020年基本实现每个街道至少拥有一个综合性、多功能的社区服务中心，每个社区建设一个综合性的社区服务站，形成数量适当、分布合理、设施齐全、功能完善、管理有序、服务规范、群众方便可及的社区服务设施网络。

　　鼓励和支持社会力量进入养老服务领域

　　截至2015年底，石家庄市60周岁以上老人166.5万人，占全市总人口的17.25%。而预计到2020年，石家庄市60岁及以上户籍老年人口将达200万人以上。按照“9064”的养老服务格局测算，2020年石家庄市有180万老人居家养老，12万老年人需要社区提供日间照料和托老服务，8万人需要入住养老机构。

　　因此，石市将鼓励和支持社会力量进入养老服务领域，城乡社区居家养老服务实现全覆盖，城市社区标准化居家养老服务中心建成率80%以上，农村社区标准化居家养老服务中心建成率50%以上。每个乡镇(街道)至少建设一所标准化综合居家养老服务中心(日间照料中心)，社区办公服务用房40%用于养老服务，其中由社会力量独立运营的达到70%。社区养老服务设施无障碍化率100%。社区各类为老年人服务功能的设施向老年人开放率100%。完善养老互联网+信息服务管理系统，实现市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级互联互通，居家呼叫服务和应急救援服务信息网络覆盖率100%。

　　(据石家庄日报、燕赵晚报、河北日报综合)

关键词：民政事业,救助窗口,“十三五”