为留守儿童保驾护航，“强制报告”只是起点

　　导语：近日，为促进农村留守儿童健康成长，国家卫计委下发《国家卫生计生委关于做好农村留守儿童健康关爱工作的通知》，要求各地贯彻中央关于建立健全农村留守人群尤其是留守儿童关爱服务体系的精神，进一步加强农村留守儿童健康关爱工作。《通知》要求，各级医疗机构及工作人员在工作中发现的农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况，必须强制报告。

　　保护留守儿童，实行“强制报告”仅是开始

　　保护留守儿童是各级政府的重要职责

　　留守儿童比其他的儿童更容易遭受到意外伤害与不法侵害，在其监护人因客观原因无法有力保护孩子时，政府部门应该更多地承担起保护未成年人的责任。

　　今年二月份，国务院印发了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，提出加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。明确了各级政府保护农村留守儿童的职责，也做出了具体安排。此次国家卫计委发布的通知，更进一步要求相关部门对在工作中发现的农村留守儿童疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况，必须强制报告。这样的要求，就是一种责任担当，只有必须强制报告，才能让相关部门意识到自身的责任，也无法推诿自身职责。

　　要避免政策落到虚处

　　这样的强制报告，其实也是对相关职能部门的督促，让其密切关注农村留守儿童，当农村留守儿童受到伤害时，能及时出手予以保护。上级部门可以对职能部门的工作进行抽查，看强制报告是否落到实处，对农村留守儿童的关注与帮扶是否做到了无盲区、无死角。当出现农村留守儿童受到意外伤害或不法侵害时，就可以倒查责任，看相关部门是否落实了强制报告，是否知情不报。如果相关部门对此没有跟进，更没有进行强制报告，则应该追究其责任。强制报告有利于对留守儿童加强保护。

　　要对农村留守儿童实行全方位的保护与关爱，实行“强制报告”还仅是开始，对职能部门实行强制报告需要加强上级监管与社会监督，避免政策落到虚处，更需要对发现的问题予以尽快解决，不能让孩子们处于受到意外伤害与不法侵害等危险之中。另外，要让农民不用出远门就能养家糊口，也要加快推进户籍制度改革，让农民工子女能与城市孩子享受平等的各项权利等等，而这才是解决农村留守儿童问题的治本之策。

　　关爱留守儿童，预防伤害也是关键

　　有监护人，而监护人自身问题导致孩子受伤甚至遇难的，也不少。这样的行为，有些是无心之失，有些则是严重监护失职，且一旦发生意外就可能造成不可挽回的悲剧。养育不同于生育，某些严重失职甚至自身心智都有欠缺的家长，未必适合当法定监护人。

　　这也应属必须“强制报告”的范畴。报告者是“相关部门”和“各级医疗机构及工作人员”，这里主要还是发现“明伤”的事后补救式行为，而真正关爱留守儿童在内所有孩子，则只能把工作做得更细。防患未然，确实很难，但不是我们不努力的借口。多走访体察，多联系互动，如极端的“暴力倾向、赌性难改、毒瘾深陷”，乃至智力或心理存某种欠缺的家长监护人并不难发现。并完善相关配套儿童保护、福利保障的政策法规细则，让政府和社会力量，及时见缝插针，不让这些无辜孩子落入政策缝隙。比如南京饿死的俩女童，正是因为有“监护人”，才发生不幸。

　　也比如，遭受家暴的寄养的孩子所面临的尴尬——“南京虐童案养母出狱，生母当场下跪痛哭”。孩子养母是生母的表姐，施暴者出狱，生母跪倒痛哭，大喊，“表姐，我对不起你！”甚至抱怨判决“不近人情”。这里的“家事”、“人情”，正是家暴领域最冠冕的挡箭牌。但是，孩子的事儿无小事。不究责不归罪，不是豁达通透，而是最大的不义。最受伤的是孩子，隐忍之态里有多少是出于顾虑，怕追责导致变本加厉的报复反弹？这岂不正好证明了儿童保护的不力？反家暴之路的任重道远？

　　含糊的“有关部门”以及“各级医疗单位”可以报告，而且以往那些被曝的虐童家暴案，多也是见伤后的被动“报告”吧——哪怕那时还没有“强制”要求。真要解决这个问题，关爱所有儿童成长，“强制报告”只是起点。

　　留守儿童的最好归宿是回归家庭

　　留守儿童最大的问题，其实未必是物质生活条件差，也不是缺衣少食那么简单。一些父母外出务工的家庭，经济状况得到了很大改善，但是，远离父母的监护和陪伴才是影响留守儿童成长的最大痛点。儿童最佳的成长环境必然是家庭，与父母共同生活，得到家庭的关爱、呵护和教育，这是任何社会保障和学校都难以取代的。换言之，孩子最迫切需要的不是社会帮扶，由外部力量直接承担对孩子的抚育工作也不是最好的办法。

　　政府与社会对儿童有保护的责任，但儿童毕竟不是“公共品”，他们不应当轻易脱离家庭，与家人分开，进入某种替代性的抚育体系中，完全成为一种社会责任。政府与社会所能提供的只能是应急性保障，家长也不能视其为解决孩子抚养教育问题的主要途径，心安理得地对孩子撒手不管，让政府和社会分担甚至接管自己的责任。如果不是万不得已，没有哪个孩子愿意离开父母，同样，留守儿童的最好归宿也必然是回归家庭。

　　回到留守儿童的产生上，其实这并非一个不可避免的问题。外出务工就一定不能带上子女吗？这两者并非必然相关。父母把孩子留下，很多时候是受制于客观条件，比如孩子异地上学就是最大的困难，这甚至比生活条件艰苦更让父母头疼和无奈。如果能够更多从这个角度去想办法，为父母带上孩子一同进城创造更多条件，从根本上减少留守儿童的数量，这显然比单纯帮扶留守儿童的效果更好。

　　(据中国网、华西都市报、燕赵晚报、长江日报等综合)

关键词：农村,留守儿童,强制报告