出实招缓解“入园难” 幼儿园当成为小区“标配”

　　导语：日前浙江省教育厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、发改委共同出台《浙江省住宅小区配套幼儿园建设管理办法》。根据《办法》规定，浙江省将建立健全学前教育公共服务体系，进一步规范住宅小区配套幼儿园建设。从2016年7月1日起，幼儿园将成为浙江省住宅小区“标配”。

　　幼儿园成住宅小区“标配”是一个好的开始

　　缓解学前教育资源短缺问题

　　“入园难、入园贵”严重到何种程度？《中国青年报》社会调查中心对2002人进行的一项调查显示，84.6%的受访者所在地区普遍存在“入园难、入园贵”的现象。仅以浙江宁波为例，在今年全国两会上，全国人大代表杨晓霞说，宁波全市现有幼儿园1285所，其中公办幼儿园308所，约占幼儿园总数的24%，在民办幼儿园就读的幼儿占幼儿总数的70%以上。突显出“入园难，进公办园更难”，学前教育的普惠性、公益性不强。

　　可以预见，随着“二胎时代”全面来临，“入园难、入园贵”还会进一步突显。教育部部长袁贵仁在今年全国两会上接受采访时表示，“全面二孩”政策实施后，全国每年预计新增300万名儿童，按现在的学制，3年后会有900万儿童在幼儿园读书，学前教育压力很大。故而，解决“入园难、入园贵”问题，应成各地政府的当务之急。

　　从这个角度看待幼儿园将成浙江住宅小区标配，自然就会产生一种价值认同：这是缓解学前教育资源短缺、保证适龄儿童顺利入园的必要之举。这些住宅小区，不光应包括新建的商品房小区、保障房小区，还应当包括旧城改造小区、撤村建居小区。配套幼儿园该新建的要新建，该补建的要补建，该改建的要改建。总之，要解决老百姓“家门口没有配套幼儿园”的尴尬，使广大幼儿在家门口就能接受学前教育。

　　折射出管理者的智慧

　　孩子不能输在起跑线上，这是众多父母的心声。伴随二胎政策全面放开，幼儿园需求量将进一步增加。而今距国家“到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育的目标”只剩不到4年时间。在这一关键时期，浙江迈出这一步，不仅折射出管理者的智慧，更展示了浙江高水平全面建成小康社会的决心。

　　早在2005年，杭州就出台规范住宅小区配套幼儿园建设的地方性文件，此后，温州、嘉兴、金华等地纷纷跟进，但推进效果并不理想。政策落地，不仅需要智慧，更要协调各方利益，加强监管，拉高标杆，抓实抓好。

　　住宅小区“标配”幼儿园，提升教师质量和教育水平，仍任重道远。特别要加强幼师人才培养力度，打造出一支真正高素质的幼师队伍。只有如此，方能真正实现教育均衡化发展。

　　幼儿园成小区标配还需配套措施跟进

　　要有激励措施

　　对于住宅小区必须配建幼儿园，不少网友担心，配套幼儿园无法实现同步规划、建设、移交，即使配建了幼儿园，建设单位仍可能擅自改变用途，或出租或出售用于其他项目，或让幼儿园变成高价民办幼儿园。所幸浙江出台的管理办法规定，对这些现象要么将不予竣工规划核实，依法责令补建，要么依法责令改正，拒不补建或改正的，则依法予以行政处罚，接下来就考验相关部门的执行力。

　　在商品房住宅小区配建幼儿园，更要防止开发商阳奉阴违，做出抵制配套幼儿园建设、擅自出租出售改变配套幼儿园用途、将幼儿园变成高价民办幼儿园等举动，相关部门可考虑通过税收优惠、财政补贴等方式，对开发商建设幼儿园的成本予以补偿，也可将幼儿园所占地面积不纳入开发商购地范围。有了一定的激励措施，才可能保障配套幼儿园不落空。政府大力发展学前教育，是民生工程，也是民心工程。

　　须强化政府责任

　　要使幼儿园真正成为小区标配，必须强化政府的主导责任。在小区开发建设中，开发商受利益驱使，想让其成为幼儿园建设的“主角”不大现实，作为政府，必须加大对幼儿园硬件建设的投入，将这一投入纳入公共财政的范畴，建立以公共财政为主导的学前教育投入保障机制。同时，应一碗水端平，对公办幼儿园和民办幼儿园一视同仁，想办法、出政策将民办幼儿园也纳入教育行政部门的管理序列，按照公办幼儿园生均公用经费一定比例补贴其办学成本，努力扩大公办园和民办幼儿园招生覆盖面。

　　事实上，幼儿园成为小区标配仅仅是开始，真正建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制才能最终解决“入园难”问题。因此，接下来这些“标配”的定位，是办成公办幼儿园还是普惠性民办幼儿园，以及师资力量的配备、教学质量如何提高等，都是摆在政府主管部门面前的问题。

　　人在哪里，幼儿园就要建在哪里

　　不管入园难成什么样，我们都必须要承认，这是一个基本的生活需求和教育需求，不是一个“千军万马过独木桥”的社会竞争。所有的适龄幼儿，既应该有园可入，也应该有幼儿园可以上得起，甚至应该就近方便入园，这不是可望不可即的“理想状态”，而是理所应当的生活景象，就像我们的生活区域应当有超市、有菜市场一样正常。

　　从这个角度讲，幼儿园本身就应当是住宅小区的“标配”，一个没有规划幼儿园的住宅小区，就跟没有规划停车位、没有规划绿地和健身区域一样离谱。人居住在哪里，幼儿园就应当建在哪里，这应当成为一个基本原则、基本规范，而不是“有条件就上”的选择题。可是在现实里，不仅这样的规划要求还没有普及，而且即便是有了规划和文件，推进的效果，落地的程度，依然是差强人意。

　　“标配”的问题，其实我们并不陌生，计划经济年代，幼儿园就是绝大多数企事业单位的“标配”。当“单位人”转变成了“社会人”，单位宿舍转变成了住宅小区，“标配”也就变成了一种极不均衡的状态，公立园成了极其紧张和苛刻的教育资源，私立园成了价高质还堪忧的，整个社会在焦虑和担忧中团团转。

　　当我们今天再来讲幼儿园的“标配”问题，其实，我们不仅仅是在讲一种规划的要求，说到底，更是在讲一种政府的责任，一种在城市建设中必须坚持的底线思维。

　　(据法制日报、广州日报、浙江日报、宁波日报等综合)

关键词：幼儿园,住宅小区,标配