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加强监管力度 规范APP服务让网络空间健康发展

来源:长城网 作者:芦静 2016-07-03 23:32:59
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  导语:国家互联网信息办公室发布《移动互联网应用程序信息服务管理规定》,旨在加强对APP信息服务规范,促进行业健康有序发展和保护个体合法权益。《规定》明确,移动互联网应用程序提供者应当严格落实信息安全管理责任,建立健全用户信息安全保护机制,依法保障用户在安装或使用过程中的知情权和选择权,未向用户明示并经用户同意,不得开启收集地理位置、读取通讯录、使用摄像头、启用录音等功能,不得开启与服务无关的功能,不得捆绑安装无关应用程序。根据规定,APP提供者须按照“后台实名、前台自愿”原则,对注册用户进行基于手机号码等真实身份信息认证。该规定2016年8月1日起施行。

  规范APP服务顺应了民心民意

  还市场干净有序的环境

  随着智能手机的全面普及,各种APP软件也大行其道,在每个用户的智能手机里,都安装了几十个APP软件,包括社交、游戏、新闻、购物、教育等,满足了用户各方面的需求。如今在国内应用商店上架的APP超过400万款,但是鱼龙混杂,也存在很多问题,令用户最不安的,就是其中部分APP无视用户的权益,肆意捆绑无关程序、广告插件、读取收集用户隐私等,埋下很大的安全隐患。

  此次国家互联网信息办公室出台《规定》,明确APP要保障用户的知情权和选择权,限制随意开启相关功能,不得捆绑无关程序等,乃是基于保护用户利益的立场,给APP加上了一把法律“安全锁”,促使APP开发者和运营商行为规范,以保障用户的合法权益不被侵犯。同时,这也是清理APP市场乱象的契机,可以将部分违法违规APP清理掉,督促应用商店把好关口,只许可上架合规APP,还市场一个干净有序的环境。

  让网络空间清朗起来

  世界因互联网而更多彩,生活因互联网而更丰富。近年来,即时通讯工具发展迅猛。《中国移动互联网发展状况及其安全报告(2016)》显示,2015年中国境内活跃的手机网民数量达7.8亿,占全国人口数量的56.9%。手机网民数量增长,既见证了科技发展的“中国速度”,也推动着APP信息服务越来越火。就当前而言,APP已成移动互联网信息服务主要载体。

  “法者,天下之程式也,万事之仪表也。”网络不是法外之地,其虽然有虚拟性、开放性的特点,但虚拟不是虚假、虚无,开放更不是无法、无序,网络空间里的行为同样必须遵守法律底线。网络空间天朗气清、生态良好,符合人民利益;网络空间乌烟瘴气、生态恶化,不符合人民利益。此前,在APP信息服务领域,缺少相应的法律法规来规范。少数移动互联网APP曾被不法分子利用,严重破坏了网络生态,扰乱了互联网信息传播秩序,侵害了公众利益。《规定》的出台有助于补足这一短板,顺应了民心民意,也是网络空间健康发展的内在要求。

  推行“后台实名、前台自愿”的实名制须注重信息安全

  APP提供者当强化管理力度

  APP实名制比电话实名制等更容易造成个人信息泄露。如只要三大运营商能够尽到管理职责,基本上可以有效防止造成个人信息泄露或被不当使用。而据《现代快报》2015年5月17日报道,当时国内应用市场已有超过400万个APP,除去一些僵尸应用,现在人们常用的APP也有数百个。那么,如果每一个APP都能够收集用户个人信息,显然将使很多个人信息处于“裸奔”状态。尤其是,当一些市场效益不好的APP下架时,不排除开发者或提供者出卖或非法使用收集到的个人信息。加上一些APP存在未经用户同意而私自开启收集地理位置、读取通讯录、使用摄像头、启用录音等功能。更是让这些APP成为随时可能泄露个人信息,侵害用户权利的定时炸弹。

  相关部门需提高监管责任

  有关部门已经注意到了这些现象,如《移动互联网应用程序信息服务管理规定》强调实名制时要求APP提供者建立健全用户信息安全保护机制,收集、使用个人信息应遵循合法、正当、必要原则,并经用户同意。且须保障用户知情权和选择权,未经同意不得开启收集地理位置、读取通讯录等功能,不得捆绑安装无关应用程序。

  为更有效地保护个人信息不被非法收集和使用,还有必要进一步提升监管能力,克以APP开发者或提供者更高义务。如要求应用商店或平台尽到把关责任,有效过滤掉不合规定的APP,否则应承担连带责任。或要求非因基本需求,APP不得携带有可以读取通讯录等功能,征得用户同意时须使用显著字体或同时发送告知短信,并预留用户随时关闭某项功能的快捷通道。

  给APP立规矩还需强化用户个体权益的保障

  这次出台的规定,虽然也高度重视用户权益保障,比如“建立健全用户信息安全保护机制”、“依法保障用户在安装或使用过程中的知情权和选择权”等,但坦率地说,该规定还是显得有些简单、粗糙,并没有针对窃取隐私、恶意扣费、诱骗欺诈等诸多侵犯用户权益的现象开出详细而有效的治理药方。

  尤其是,当用户权益受到损害后,移动互联网应用程序提供者应该承担哪些法律责任,对用户应该作出哪些赔偿,理应受到哪些严厉处罚,上述规定并没有明确。也就是说,该规定缺少明确、详细的责任认定和罚则,从某种意义来说,该规定是没有牙齿的老虎,那么对于违规侵权者就缺乏威慑力。

  希望有关方面在制定其他相关法规时,强化对用户权益的保障,增强制度对违法违规者的震慑和惩罚效果。可以说,一次严厉惩罚比一万次曝光问题APP更有实际意义。另外,该规定部分条款虽然也有“视情采取警示、限制功能、暂停更新、关闭账号等处置措施”等表述,但这样的惩罚力度太小。

  (据新华网、光明网、中国青年网、北京青年报等综合)

关键词:APP,信息服务,移动互联网

责任编辑:芦静
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