河北省启动2016年小麦最低收购价执行预案

河北省人民政府新闻办新闻发布会现场。 长城网 张瑞雨 摄

　　长城网7月1日讯(记者 姚杰 刘飞 张瑞雨 冯永超)今天上午，河北省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，河北省粮食局、中国储备粮食管理总公司北京分公司、中国农业发展银行河北省分行就2016年小麦最低收购价政策进行了新闻发布。发布会上，省粮食局副局长杨洲群，中储粮北京分公司副总经理廉凤国，农发行河北省分行副行长李阁宗就小麦最低收购价执行预案的相关问题进行了新闻发布。

一、省粮食局副局长杨洲群进行新闻发布

　　据河北省物价等部门的价格监测，我省2016年新产小麦上市后，市场价格出现下降，已经低于国家确定的最低收购价水平。按照国家公布的《2016年小麦和稻谷最低收购价执行预案》(国粮调〔2016〕55号)有关规定，中储粮北京分公司会同省物价、粮食、农业、农发行等部门进行了会商，并决定向国家有关部门提出了在我省启动《预案》的申请。经中国储备粮管理总公司报请国家粮食局批准，我省于6月30日启动小麦最低收购价执行预案。下面，我先向大家介绍今年小麦最低收购价政策以及我省下一步落实措施：

　　首先是小麦最低收购价政策的主要内容：

　　1、小麦最低收购价政策是保护种粮农民利益的一项重要惠农政策。具体操作方式是：在小麦集中上市期间(即国家规定的5月21日至9月30日)，当小麦市场价格下跌到最低收购价格时，经国家批准启动《预案》，由中央储备粮总公司作为执行主体，组织符合国家要求的委托收储企业在小麦主产区按国家最低收购价敞开收购农民交售的粮食。收购的粮食粮权属于国务院，未经国家批准，不得动用。

　　2、今年国家确定的小麦最低收购价水平和有关质量标准。最低收购价是指向农民直接收购的“到库价”，以2016年生产的国标三等小麦为标准品，白小麦、红小麦和混合小麦的最低收购价格均为每市斤1.18元，相邻等级之间等级差价为每市斤0.02元。标准品小麦的具体质量标准为：容重750～770g/L(含750g/L)，水分12.5%以内，杂质1%以内，不完善粒8%以内。需要注意的是，等外品小麦和质量不合格的小麦不在最低收购价收购范围。

　　3、最低收购价收购工作要求。《预案》启动后，委托收储库点必须在收购场所显著位置张榜公布实行最低收购价政策的粮食品种、收购价格、质量标准、水杂增扣量方式、收购流程图、结算方式和执行时间等政策信息，让农民卖“明白粮”、“放心粮”。收购过程中，委托收储库点要严格执行“五要五不准”的收购守则，即：要敞开收购、随到随收，不准折腾农民；要依质论价、优质优价，不准坑害农民；要公平定等、准确计量，不准克扣农民；要现款结算、不打白条，不准算计农民；要优质服务、排忧解难，不准怠慢农民。收购服务上，委托收储库点要切实增强为农服务意识，积极开展便民服务。要主动加强与种粮大户、家庭农场、生产合作社等规模销售主体对接，实行绿色通道、预约收购等多元化、个性化服务；有可能出现排长队售粮的地方，要充分发挥乡村组织作用，在集中售粮时间实行分村排日交售等办法，尽可能节省售粮时间和成本，让农民卖“舒心粮”。

　　其次是下一步工作措施：

　　《预案》启动后，我局将在前期工作的基础上，按照省委、省政府的要求，严格执行收购政策，认真抓好收购工作，切实保护粮农利益。一是加强收购指导。指导和督促国有收储库点带头执行好最低收购价政策，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购。加强与中储粮北京分公司、省农发行的协调，及时解决收购中出现的问题，保障小麦收购顺利进行。二是加强收购监管。根据《预案》规定，地方粮食行政管理部门的职能是依照有关法律法规规定，对最低收购价粮食收储行为进行监督检查。对违反国家粮食收购政策的行为，发现一起，严查一起，坚决杜绝损害农民利益、套取国家补贴的行为发生。三是加强组织领导。为落实好国家小麦收购政策，省粮食局、中储粮北京分公司、省农发行已经成立了由省粮食局牵头的收购工作协调小组。各市也成立了相应了工作机构，将在工作中加强沟通协调，共同做好今年小麦托市收购工作。

二、中储粮北京分公司副总经理廉凤国进行新闻发布

　　6月下旬，河北冬小麦收割已经结束。按照国家发改委、财政部等六部门和单位《小麦和稻谷最低收购价执行预案》精神，作为国家委托的最低收购价政策执行主体，中国储备粮管理总公司北京分公司今年将继续在河北省小麦主产区执行小麦最低收购价政策。由于当前河北主产区小麦价格已低于最低收购价，根据河北省“三夏”工作会议要求，经国家有关部门批准，河北省于6月30日开始启动小麦最低收购价执行预案。今天下午，河北省粮食局、农发行河北省分行、中储粮北京分公司三家单位将对托市收购工作进行动员部署，标志着托市收购工作全面启动。

　　小麦最低收购价收购仓容准备情况

　　从今年上半年开始，省级三家单位会同省农业部门一直在对小麦生长收获情况进行监测，对2016年小麦最低收购价政策启动的可能性和预计收购量进行分析。同时，省级三家单位联合进行了多次仓容情况调查。这些工作就是为了充分挖掘河北省可用空仓容能力，保证农民售粮需要。

　　预计收购量情况：河北小麦收割前，根据小麦长势和市场形势，省级三家单位预计，托市收购量将达到90亿斤左右；但由于收割期间，部分主产区受到连续阴雨天气的影响，部分小麦不完善粒增加，符合质量要求的待售小麦数量可能有所下降。目前预计，托市收购量可能在60-80亿斤的水平。

　　仓容调查情况：据最新统计，河北省现有各类空仓容156亿斤，其中小麦主产区有效空仓容约132亿斤。这里包括：中储粮直属企业18家，空仓容11亿斤；地方国有企业254家，空仓容77亿斤；民营企业78家，空仓容44亿斤。总体看，空仓容能够满足托市收购需要，但地区间存在结构不平衡的问题，部分仓容条件与政策要求相比还有差距。

　　目前启动托市仓容情况：省级三家单位已经确定了第一批、第二批托市库点名单。两批共涉及库点130个，有效空仓容70亿斤，基本覆盖了河北的小麦主产县。库点布局的原则，一是尽量保证农民在方圆50公里内，有一个以上的托市库点可以选择；二是以主产县为单位，可用空仓容与预计收购量相匹配；三是收储库点必须具备必要的资质条件，信誉良好。第一批102个库点，今天就将通过新闻媒体向社会公布；第二批28个库点，政策性粮食收购管理“一卡通”系统安装调试完毕后，10天后就可以向社会公布启动托市。省级三家单位将密切跟踪收购情况，适时增加第三、甚至第四批托市库点，引入中粮、中纺等辅助主体租赁仓库，保证河北主产区不因为仓容问题出现“卖粮难”现象。

　　政策性粮收购“一卡通”建设情况

　　根据上级要求，今年河北小麦最低收购价收购要全面使用“一卡通”系统。使用“一卡通”系统的目的，就是要规范托市收购流程，用技术手段防范各种收购违规行为，从源头上杜绝挤占挪用收购资金、向农民“打白条”现象，切实保护农民利益。目前，第一批102个库点“一卡通”系统的安装与调试工作已全部完成，人员培训工作已经结束，随时可以启动收购；第二批28个库点“一卡通”系统的安装正在进行，10天左右即可投入使用。根据收购进展情况，可随时启动后续“一卡通”系统的建设。

　　系统功能情况

　　使用“一卡通”系统，是政策性粮食收购工作的重大突破。这套系统利用信息化、互联网等技术手段，把传统的粮食收购全过程，从粮食入库登记、检斤、验质、卸粮、回空、结算、支付粮款等各环节全部集成到一个信息平台，实现了流程标准化、操作规范化。收购系统通过“一卡通”实现业务流转；通过身份证读卡器、银行卡读卡器和地磅自动读取外部数据；通过影像采集设备自动记录称重过程，实现收购过程可追溯；通过数据交换，实现实际收储库点、承贷直属库和分公司数据共享；通过对接网银系统，将售粮款从直属库直接付到农民的银行卡中。

　　采取的工作措施

　　分公司要求，各直属企业要严格按照预案要求，始终把企业的政治责任和社会责任放在首位，牢固树立宗旨意识、大局意识、政策意识和责任意识，把托市收购作为当前工作的重中之重来抓。中储粮系统要与各级粮食部门、农发行系统密切合作，务必做到“思想认识到位，组织领导到位，仓容准备到位，协调服务到位”，严格执行政策，把各项工作落到实处，在收购工作中绝不允许出现因思想懈怠而导致工作混乱、因追求经济利益而放松政策执行的现象。

　　认真准备，热情服务

　　省级三家单位统一制作了标准的宣传栏，要求托市库点在门口显著位置悬挂，让农民熟悉了解政策内容。宣传栏内容包括：托市收购质价政策、致农民朋友的一封信、收购流程示意图。要求托市库点在门口统一摆放小麦标准样品；为农民供应茶水，提供歇脚场所；配置清杂设备，帮助农民清理粮食，尽量让农民卖个好价钱等等。通过这些措施把国家对农民的关心体现在我们的具体工作上。

　　加强巡查，严肃纪律

　　省级三家单位已经建立了常态化的巡查制度，包括定期检查和飞行检查。要求在今年的托市工作中，坚决避免先收后转、以陈顶新、以次充好、“压级压价”或“抬级抬价”、“打白条”、弄虚作假等“四害”行为。对检查中发现的问题，发现一起，处理一起，绝不姑息迁就。

三、农发行河北省分行副行长李阁宗进行新闻发布

　　农发行作为国有农业政策性银行，服务“三农”、落实国家信贷支农、惠农政策是我行义不容辞的责任。全省各级农发行将进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，认真落实省政府的要求和国家六部委预案，及时足额发放贷款，确保小麦最低收购价预案的顺利实施。

　　突出“六早”，确保小麦最低收购价收购顺利实施

　　早安排。农发行河北省分行在6月初即组织召开了2016年度全省夏粮收购信贷工作座谈会，全面安排部署了全省夏粮收购信贷工作，为做好2016年度小麦最低收购价收购信贷工作奠定良好基础。

　　早预测。农发行河北省分行提前做好小麦最低收购价收购资金预测，确保最低收购价收购资金及时足额供应。最低收购价预案启动，预计农发行河北省分行贷款客户小麦收购量将达到120亿斤，占小麦商品量的63%。其中，最低收购价收购小麦65亿斤，暂按每斤小麦平均收购价格1.205元/斤测算(含0.025元/斤收购费用)，企业收购资金需求量78亿元。目前，农发行已备足80亿元信贷资金，以满足今年小麦最低收购价收购资金需求。农发行还提前做好市场性收购贷款资格认定和额度核定工作，为托市收购做好必要补充。今年已认定夏粮收购资格企业92户。目前已发放2016年度小麦各类贷款14亿元，支持企业收购小麦8.8亿斤。

　　早定预案。6月初，农发行河北省分行即制定了《2016年夏粮收购贷款发放与管理工作预案》，细化了工作措施，明确了管理要求，为今年小麦最低收购价收购工作有序开展提供了政策依据。

　　早协调。农发行河北省分行与省粮食局等五部门多次联合召开协调会，共同做好我省2016年度小麦最低收购价委托收储库点选定、“一卡通”结算等相关工作。

　　早发贷款通知。农发行县级支行已经向当地中储粮直属库发送了《贷款通知书》，提醒企业及时申请贷款，并根据企业申请及时发放启动前铺底信贷资金，切实做到“钱等粮”。

　　早指导。农发行河北省分行于6月初开展了一次以小麦最低收购价贷款审批、发放，资金支付与管理，库存监管，与中储“一卡通”系统对接为主要内容的培训，为今年小麦最低价收购工作顺利开展奠定基础。

　　提升信贷服务质量，保证小麦最低收购价收购资金供应

　　简化办贷环节，提高办贷效率。预案启动后，农发行将按照低风险贷款审批办法办理小麦最低收购价贷款，实行企业一次申请，农发行一次审批、随收购进度分次发放，缩短贷款的审批时间。合理安排计划，及时调度资金。农发行统筹安排信贷计划，优先保证小麦最低收购价收购贷款需要。

　　延长服务时间，提高服务质量。加强与当地人行或有关商业银行的沟通，提前报送现金需求计划，协调解决好主辅币搭配问题，尽可能满足企业结算的现金需要，为售粮农民提供方便。积极支持中储粮“一卡通”结算业务，为售粮农民提供高效、便捷的结算服务，切实保证资金供应。制定好现金供应应急预案，以满足偏远乡镇、库容小且未开通“一卡通”结算业务的托市收购库点，或因系统故障、断电等突发原因造成的卖粮农户现金需求。延长服务时间。对开通银企直联的客户，夏粮收购旺季(6月1日至8月31日)，银企直联系统运行时间由淡季5天×8小时改为5天×12小时(即周一至周五，8点到20点)，增加服务时间，满足客户结算需要。

　　加强组织领导，确保托市收购顺利完成

　　农发行河北省分行对小麦最低收购价收购信贷工作实行一把手负责制，主要领导亲自抓，分管领导直接抓。确保“五个到位”，即封闭运行落实到位、具体操作细节到位、信贷政策宣传到位、员工队伍保障到位和各方责任明确到位，保证今年小麦最低收购价收购工作顺利实施。

　　此外，各省、自治区、直辖市发展改革委、粮食局、财政厅(局)、农业厅(委、局)、物价局，中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，中储粮各分公司：

　　《小麦和稻谷最低收购价执行预案》已经国务院批准同意，现印发你们，请遵照执行。各地各有关部门和单位要高度重视，按照预案的要求，精心安排，周密部署，密切配合，认真做好小麦和稻谷执行预案的组织实施工作。

　　据悉，油菜籽继续由地方政府负责组织、引导和鼓励各类企业按照依质论价、优质优价的原则，积极开展市场化收购。请各地统筹采取地方储备油轮换吞吐、鼓励加工企业收购、支持品牌化生产经营等措施，切实抓好油菜籽收购工作，确保市场基本稳定。

       记者现场提问：

　　河北电台记者问：我注意到，刚刚杨局长讲到等外品和质量不合格的小麦不得纳入托市收购范围。今年我省小麦收割期间，出现了雷雨天气，一些地区小麦质量受到了一定影响，请问粮食部门对此有什么措施？

　 　杨洲群：今年麦收期间，各小麦主产省都受到不同程度的不利天气影响以及病虫害影响，与其他小麦主产省相比，今年我省小麦收割期间受灾相对较轻，只有个别 市县影响较大，出现萌动粒、发芽粒等不完善粒超标的现象。当前，我局正在组织收获小麦质量调查，了解我省小麦质量情况，掌握底数，在此基础上，搞好产需对 接，对不符合托市收购质量标准的小麦，帮助农民与加工用粮企业搞好对接。同时，国家有关部门对此也十分关心，正在研究并准备出台相关政策。国家政策正式出 台后，我们将按照国家政策要求，抓好落实，保护种粮农民利益，减轻受灾农民损失。

　　河北电视台记者问：我想问一下廉总，今年使用政策性粮食收购管理“一卡通”系统有什么好处？

　 　廉凤国：今年在河北省小麦最低收购价收购工作中使用“一卡通”系统，是粮食收购软件技术上的一个重要创新。其好处是明显的：第一、使用“一卡通”使农民 对自己交售粮食的质量、数量，应得多少粮款一目了然，农民卖的是“明白粮”；第二、如有违规问题，整个收购过程的数据和影像资料都留存在系统里，各级监管 部门随时可查，农民卖的是“放心粮”；第三、通过远程实时监测系统，各个部门随时可观察收储库点服务情况，根据排队情况可及时增加收购库点，农民卖的是 “舒心粮”；第四，使用“一卡通”系统能够从源头上杜绝挤占挪用收购资金，中储粮承贷直属库通过网银系统，将售粮款直接支付到农民银行卡中，使农民放心， 能收到钱。

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